巴黎協議救不了地球，卻救回一個拯救它的機會

2015/12/14 藍之青

比起它本來『應該會成為』的樣子，這真是奇蹟；但比起它『應該要有』的樣子，這是個大災難。

George Monbiot，英國《衛報》專欄評論

舉世舉目，為期兩周的巴黎氣候會議，「一如預期」地沒有在原定閉幕日12月11日結束，會議的重頭戲——《巴黎協議》（Paris Agreement）的通過談判——一直「延長加賽」，直到12月12日才展開協商。而整個會期經過各國代表沒日沒夜、用各種正式、非正式談判的方式，最終文件草稿（一共31頁，內容定稿、不再有代表「待協商」的各種「括弧」）也總算趕在12日下午1點半正式面世。

時間回到12月12日，法國時間早上11點30分。本次會議的談判主席、法國外長法比尤斯（Laurent Fabius）向所有締約國精神喊話：

要是單獨行動的話，我們任何一個人都不會成功。成功是大家共同建立的。在這裡你們將決定一個歷史性的協議。全世界都屏息以待，指望著我們。

法比尤斯並再次強調，協議的成敗需要「妥協」，不可能讓所有與會者「百分之百滿意」。和聯合國秘書長潘基文一同發表完談話，各國代表在下午5點半再度回到會場（但會議延到7點才開始)，準備通過協議。

與此同時，會議的最後幾天，法國當局終於取消公民運動的禁令。星期五「綠色和平組織」以巴黎凱旋門為中心，在周圍的道路以放射狀方式，潑灑黃色的生態油漆（Eco paint，可清洗），以太陽象徵來表達行動訴求：要求法國政府承諾2050年達到百分之百再生能源；星期六，在會場內外，各種布條、倡議也持續不斷，原本早已計畫的「紅線」（Redlines）行動，從會場移到市中心，現場超過1萬參與者，以和平有力的行動，要求更強健的氣候行動，強調公民社會會繼續為氣候正義而戰，並且再次要求各國將所有化石燃料「留在地底下」。

於是在全球關注之下，全新的巴黎協議，終於在2015年12月12日，法國時間晚間7點半左右，無異議的正式通過。

然而，這個歷史性的新氣候公約——《巴黎協議》——最終又達成了多少期待？

星期五「綠色和平組織」以巴黎凱旋門為中心，在周圍的道路以放射狀方式，潑灑黃色的生... — 星期五「綠色和平組織」以巴黎凱旋門為中心，在周圍的道路以放射狀方式，潑灑黃色的生態油漆，以太陽象徵來表達行動訴求。圖／美聯社

▎2°C以內，並往1.5°C「努力」

《巴黎協議》中的＜第二條＞已明確指出，全球暖化的控制目標仍將維持在「升溫2°C」以內，並且往1.5°C「努力」。

這樣的標準當然比原先的主流預期還要來得有力不少，但對氣候韌性脆弱的小島國和低度發展國家來說，這樣的結果離他們的期望——將1.5°C列為絕對的最後極限——仍有一段不小的距離。不過結果雖差強人意，但相對積極的文字條文，也已讓許多專家和公民團體表示肯定。

值得注意的是，即使要達到1.5°C的控溫目標，意味著所有化石燃料（石油、煤炭和天然氣）必須很快地被替代，但綜觀協議文字，卻都沒有提及「化石燃料」。專家們也指出，協議的許多內容明顯與「1.5°C」的目標相互矛盾，意即其他條文和重要議題，並沒有朝著1.5°C的方向前進。例如：目前全世界所有的「國家自主減排貢獻」（NDCs）加總後，連要控溫2°C都有明顯困難，更何況1.5°C？

▎長期目標

協議裡說到，要締約國「越早」到達碳排放峰值「越好」，並期望在本世紀末達到人為碳排和自然碳匯的平衡點。可惜的是，這樣的條文沒有比之前在草稿裡，提到的「碳排放中和」（emission neutrality）來的有效、具體。

截至12月12日晚間，共有187個國家繳交了NDCs，這樣的數字和參與度是之前沒有人敢想像預期的。至於5年一次的整體協議進度回顧機制，將從2023年開始，但卻沒有強制參與每5年一定要強化。不過國家需要定期（沒說如何定期法）更新NDCs，並且上修新的減排貢獻，也要定期溝通調適的政策。

協議通過！（左起：聯合國秘書長潘基文、法國外長法比尤斯、法國總統歐蘭德。）圖／... — 協議通過！（左起：聯合國秘書長潘基文、法國外長法比尤斯、法國總統歐蘭德。）圖／美聯社

▎資金

新協議裡明確寫出已開發國家有法律上的義務，必須持續提供資金給開發中國家，也鼓勵其他國家自願提供資金。並指出2020-2025之間，還是以每年1,000億美金為基礎——這樣的承諾僅達到哥本哈根會議時期的承諾標準，而未進一步加碼——2025年前，也還必須要協議出新的集體量化目標（new collective quantified goal）。

如同《衛報》專欄評論者George Monbiot所言：從寬而計，新協議確實帶來了很正向的發展和希望（相形於哥本哈根的惡夢...）。歐盟和若干國家也多表示，這是個具有企圖心、平衡且強健，與其目的相稱的協議，為未來國際氣候治理的發展，打下了良好的基礎。

但從嚴而計，《巴黎協議》還是有不少部分備受締約國和公民團體批評。例如「損失與損害」（loss and damage）機制，雖然有自己的一個條文和一定的細節，因為美國堅持協議不能涉及「責任和賠償」（liability and compensation），這個用詞也就明顯而刻意地在條文中被「省去」，換句話說，也代表著這方面的資金來源「沒有任何條文保證」。

▎比想像中好...但也僅此而已

此外，其他的批評包也指向長期的氣候資金政策，存在著嚴重的不足；已開發國家所做的還是遠遠不夠；懲罰機制完全沒有被提及（除了public shaming）；人權、原住民和婦女的參與雖然首次被納入協議，但只是象徵性的提及，而關於氣候正義、轉型和公平的概念，則全然遭到忽略；兩大碳排來源（國際船運和航空業，是目前碳排成長最快的產業，預期在 2050年會佔世界碳排將近40%），更沒有出現在新協議裡、也未有相映的政策規範。

《巴黎協議》是第一個對所有締約國都有「法律約束性」的全球氣候協議，在歷史上確實有其特殊意義。雖然關於「法律約束力」的部分，只針對於協議機制和做法，而不是對減量目標提出約束性的規範。

接下來，各國代表也將回到國內，各自進行簽署的程序，假若一切順利，明年4月各國也將正式舉行「簽約大會」。巴黎協議的生效門檻為「55國批准」，同時所有批准國的「總碳排」還得占全球55%以上。依目前情況看來，要跨過這樣的生效門檻並不會有太大的問題。；但若中國、美國一方的簽署再出狀況，協議的生效也可能再生變數：畢竟中國和美國分別占了全球碳排的24%和14%，如果這兩國過不了，對條約的生效門檻而言也將是重大挑戰。

氣候變遷對世界各地的影響不一，若干地區在不到升溫1°C的世界，已遭受非常危險且攸關生死的衝擊。而雖然《巴黎協議》得來不易，但各國的行動卻仍來的太晚，不過如同國際環保組織350.org的創辦人Bill McKibben 所言：

這個協議救不了地球，但它救了拯救地球的一個機會。