【地理眼】來自緬甸的洛興亞難民們，以及手足無措的東南亞各國

2015/07/29 地理眼‧GeogDaily

文／萬宗綸（新加坡國立大學語言研究碩士）

最近，大批來自緬甸的洛興亞（Rohingya）難民出現在東南亞海域，他們大多是穆斯林，媒體稱其為東南亞最大人道危機。這些東南亞鄰國要不是已經接收了一些人，無法再更多了，要不是就只提供海上食物補充，不讓他們上岸來，被聯合國批評「毫無人道」、「見死不救」。不過包括泰國在內等國，大多公開表示他們資源不足、自身難保，沒有可能容納這麼多難民，倒是印尼沿海的漁民看不下去，出手相救。

2012年就有14萬的洛興亞穆斯林因為與佛教徒爆發激烈衝突，而離開原本居住的若開邦難民營，陷入困窘的處境，有些人成為人口販運的對象。

從緬甸若開邦離開的洛興亞難民，過去多次逃往孟加拉國，以逃避緬甸國家政府的種種迫害。2011年，開羅美國大學的難民研究學者Akm Ahsan Ullah訪談了134名在孟加拉科克斯巴扎爾（Cox's Bazar）扎營的洛興亞難民^註1。他發現，發生在這些難民身上的虐待與迫害程度，遠遠超過了所有人權標準。據描述，這些難民是因由國家資助的迫害而被迫離開，又再次因為孟加拉國無法負擔龐大的難民，而被強制遣返回緬甸。國際關係學者Syeda　Naushin　Parnini則針對因洛興亞難民而牽涉的緬孟關係進行研究^註2，指出「洛興亞穆斯林危機」從1970年代晚期，就已導致緬孟的雙邊關係生變，但她樂觀地認為隨著緬甸地方與國際社群協力加速推動民主化，未來將會出現針對此項議題的長久解決方案。

整個洛興亞人的困境要放回歷史來看，英國從1824年開始展開多次英緬戰爭，並在1885年實質統治緬甸，將緬甸納進印度的一個省份，緬甸和孟加拉間的界線，一開始只是同個英屬印度中不同區域的分隔。1937年緬甸取得自治殖民地的地位，脫離印度，這條線就進入半國際狀態，到了1948年緬甸獨立，那時孟加拉地區已分裂為印度的西孟加拉邦，以及歸屬巴基斯坦的東巴基斯坦，其也就成為真正的國境界線。1971年，東巴基斯坦透過開戰建立孟加拉國臨時政府，緬甸與巴基斯坦間的界線成為緬甸和孟加拉的界線。

緬甸、若開邦、孟加拉這塊地區的地圖，紅線為緬甸與孟加拉的邊界（Akm Ahsan... — 緬甸、若開邦、孟加拉這塊地區的地圖，紅線為緬甸與孟加拉的邊界（Akm Ahsan Ullah，2011）。圖／地理眼

時間倒退回去，洛興亞人原本是若開邦穆斯林王國的主要群體，1784年被整併入緬甸佛教王國。那時，有一些洛興亞人前往鄰近的克斯巴扎爾。1800年代，在緬甸成為印度一省的同時，英國殖民者開始移動東孟加拉與緬甸間的人口，以滿足殖民政府的勞動需求，1824年英國併吞若開邦，到了第二次世界大戰時，日本人又趕走了若開邦的英國人。1942年，日本入侵緬甸，迫使大量洛興亞人湧進東孟加拉，同年由佛教徒發動的反穆斯林運動奪得強大的氣勢，這股仇穆斯林氣勢累積為在若開邦的恐怖大屠殺，有10萬名洛興亞穆斯林死於那場衝突，其他沒死的，也大多因此殘廢或被迫離開若開邦。

1948年緬甸獨立後，政府與洛興亞人間的張力開始提升。緬甸社會主義黨在1962年取得政權，解散洛興雅人的社會與政治組織。1977年，緬甸軍政府先是把所有人都登記為國家公民人口，然後又用一些理由把洛興亞人排除在外，造成超過20萬名的洛興亞人在1978年湧進孟加拉，那是洛興亞人第一次的巨大移動。　

孟加拉若開邦研究所的主席Mohammed Ashraf Alam在文章中描述^註3，儘管緬甸軍政府完全把洛興亞人看成異族，但緬甸國家和平與發展委員會（SPDC）仍然拒絕給予洛興亞人原住民地位，那些已信奉佛教的洛興亞人也否認他們是若開邦的原住民，這種內部也矛盾的觀點影響了甚至那些緬甸民主運動的領導者，以及其他族群的人們。他們大部分都不願意讓洛興亞人成為多族群聯盟的一部分，也不願意把這個議題放進民主化進程中討論，包括享譽國際的翁山蘇姬都被認為始終迴避洛興亞人的議題。

洛興亞人被排擠的原因有很多，除了被佛教徒為主的緬甸人民視為異教徒外，還因為他們較為黝黑的皮膚使得他們更像印度人。根據國際組織「人權觀察」（Human Rights Watch）2009年的報告書，緬甸的一封外交信函甚至把洛興亞人稱為「醜如食人魔」。

洛興亞人的現狀仍然是被緬甸拒絕承認為國民，也沒有選票。1982年緬甸所頒布的《公民法》中，將人民分為「完整公民」（full citizen）、「準公民」（associate citizen）和「歸化公民」（naturalized citizen）三級。第一種必須是緬甸政府所規定的135個1823年以前就屬於「國家民族」（indigenous race）的成員，最後一種也要能夠證明自己在緬甸獨立以前就已經遷居緬甸。不在135「國家民族」中的洛興亞人，不是上述任何一種。目前，緬甸政府稱洛興亞人為「孟加拉人」、而孟加拉政府稱其為「緬甸公民」^註4。

不過，廈門大學國際關係所的學者Utpala Rahman認為^註5，洛興亞危機除了是人道主義上的災難外，對於孟加拉國的確也是對內部穩定的潛在威脅，孟加拉政府已持續試著去同時兼顧國家利益，以及洛興亞人的人道安全。

目前，東南亞各國政府以及聯合國持續施壓緬甸政府，要求緬甸政府不能放任不管，泰國宣佈將在這個月底召開地區會議，但由於緬甸堅稱西部地區的100多萬名洛興亞穆斯林，儘管世世代代生活在緬甸，仍然是來自孟加拉的非法移民，因此拒絕出席這個區域會議。由東南亞各國國會議員組成的「東協國會議員支持人權組織」（ASEAN Parliamentarians for Human Rights）則在上個月底發表聲明，要求東協放棄不干預彼此內政的方針，認真商討洛興亞難民議題，因為這顯然已經影響到整個東協的情勢。

▎參考資料

註1：

參考資料：Ullah, A. A. (2011). Rohingya Refugees to Bangladesh: Historical Exclusions and Contemporary Marginalization. Journal of Immigrant & Refugee Studies,9(2), 139-161.

註2：

參考資料：Parnini, S. N. (2013). The Crisis of the Rohingya as a Muslim Minority in Myanmar and Bilateral Relations with Bangladesh. Journal of Muslim Minority Affairs, 33(2), 281-297.

註3：

參考資料：Alam, M. A. (2011). Marginalization of the Rohingya in Arakan State of Western Burma.

註4：

參考資料：Tidus Lin (2014) 被真主遺忘的民族：漫談緬甸洛興雅人的困境，洞見 Insight-Post 國際事務評論網

註5：

參考資料：Rahman, U. (2010). The Rohingya refugee: A security dilemma for Bangladesh.Journal of Immigrant & Refugee Studies, 8(2), 233-239.