日本第一位女首相高市早苗:自民黨結盟維新會,「自維連立政權」的盤算與矛盾?

日本在今天10月21日正式舉行首相指名選舉,自民黨黨魁高市早苗,歷經一番政黨折衝之後,確定與日本維新會共同組成連立政權,並且如願將高市早苗推上日本首相之位。 圖/歐新社

文/林齊晧、張郁婕

日本在今天10月21日正式舉行首相指名選舉,自民黨黨魁高市早苗,歷經一番政黨折衝之後,確定與日本維新會共同組成連立政權,如願將高市早苗推上日本首相之位。這也是日本政治史上第一位女性首相。儘管就整體政治環境而言,日本的性別平等仍有大幅改進的空間,但高市的出現仍具有里程碑的意義。只不過,自民黨連年的選舉敗退、失去民意支持,已壓縮了在參、眾兩院的席次影響力;合作26年的公明黨選擇退出執政聯盟,讓原本就不太穩固的執政再度發生動搖。背負「首位女性內閣總理大臣」之名的高市早苗,在變幻莫測的日本政壇裡,將帶領「自維連立政權」走向何種未來?

自民黨目前於參、眾兩院的席次都是單黨未過半,參議院101席(過半數須125席)、眾議院196席(過半數須233席),若要穩固以自民黨為首的執政聯盟,就必須結盟其他黨派組成連立政權。過去合作長達26年的公明黨,卻在自民黨總裁選舉後正式宣告決裂,高市早苗與自民黨也就因此陷入黨派協商的多重角力中,最後決定和日本維新會合作。(延伸閱讀:〈高市早苗的盟友集結戰:自民黨想保住首相,朝野暗流中的政治精算?〉

10月20日,在首相指名選舉之前,高市早苗與維新會的吉村洋文正式簽署合作協議,和自民黨進行「閣外協力」。 圖/歐新社

自民加上維新的「自維連立政權」,在參、眾兩院的席次數成為:參議院120席(自民101+維新19)、眾議院231席(自民196+維新35),儘管總席次比先前自民加上公明黨的自公聯盟較多,但實際上仍處於過半邊緣而已。例如:眾議院過半要233席,但自維卡在231席;參議院過半125席,自維也落於120席,換句話說自民黨仍必須尋找其他黨派的奧援,這也就是為什麼在首相指名選舉之前,高市早苗積極拜訪日本保守黨和異軍突起的極右派「參政黨」。

首相指名選舉的同一日,石破茂內閣照程序也進行了總請辭。從日本跨入令和元年(2019)以來,石破茂在職日數通算386天,次於岸田文雄的1094天、略多於菅義偉的384天。目前日本戰後任職日期通算最長的是安倍晉三的3188天。

對於日本政治而言,高市內閣有沒有可能持續穩定執政,仍存在許多變數。《NHK》在10月中旬的初步民調資料,日本民眾對高市早苗表達「期待」的人之中,理由是「首位女性總裁」佔27%最多。《時事通信》10月中民調,對高市內閣的支持率43.8%、不支持23%、不知道33.3%。對比岸田內閣上任的支持率40.3%、石破的28%,《時事通信》認為可能民眾對於憲政史上第一位女首相仍有相當程度的期待。

和自民黨「理念相近」的日本維新會

這次和自民黨合作的「日本維新會」是「大阪維新會」的國政版,日本維新會可以出現在全國性的選舉(例如:提名參、眾議員候選人),大阪維新會則是大阪地方行政黨,只能在大阪府、市提名候選人。

雖然日本維新會與大阪維新會理應獨立運作,但檯面上政治人物高度重疊,選舉期間也都是打著「維新」的共同名號,對於選民來說兩者並無太大區別。舉例而言,這次和高市早苗共同簽署合意書的吉村洋文,既是日本維新會的代表(即黨主席)、大阪維新會的代表、同時也是大阪府知事(地方首長),同時集三者於一身,在大阪已經接近黨政不分家的程度。

而這次首相指名選舉前夕,高市早苗和吉村洋文在前一晚(10/20)簽署合意書時,兩人都在記者會上提到,雙邊合作的重要基礎在於兩黨的國家觀念一致,都希望讓日本變得更強。

事實上,大阪維新會成立之初,就有不少議員來自自民黨,兩黨意識形態相近並非偶然。例如,大阪維新會的創黨元老松井一郎,和橋下徹共組大阪維新會之前,原本就是自民黨籍的地方議員。兩者最大差別只在於,大阪/日本維新會在地方政策上更重視「大阪優先」,甚至在特定議題(歷史教育、國防安全)上有如自民黨的側翼,有過之而無不及。

這次自民黨能和維新會合作,據傳幕後就是「裏金議員」萩生田光一代表自民黨,在檯面下接觸松井一郎等人。萩生田光一和松井一郎早年都是自民黨籍的地方議員,自民黨黑金問題爆發之後,松井一郎也無懼民意反彈,曾替萩生田光一站台,就能看出兩人的好交情。而萩生田光一身陷黑金醜聞,卻還能獲得黨職,正是公明黨決定和自民黨「熟年離婚」的關鍵之一。

這次和高市早苗共同簽署合意書的吉村洋文,既是日本維新會的代表(即黨主席)、大阪維新會的代表、同時也是大阪府知事(地方首長),同時集三者於一身,在大阪已經接近黨政不分家的程度。 圖/歐新社

日本維新會正面臨轉型難題

對於維新而言,這次選擇和自民黨「閣外協力」也是一場政治豪賭。「閣外協力」不像聯合組閣,日本維新會只是在首相指名選舉時,要求黨籍議員將票投給自民黨的高市早苗,並承諾今後會協助自民黨通過預算案,或是反對在野陣營提出的不信任案,但日本維新會的成員不會入閣,無法參與內閣會議,所以不用負擔更多執政責任。

「過去維新主打『改革政黨』長期對抗自民黨,現在為了實現政策一改態度,很有可能陷入身份認同危機。」拓殖大學政治學教授河村和德認為,維新會長期主打由下而上、不惜一切的改革,現在突然進到中央決策圈,難保選民會支持。法政大學政治學教授山口二郎也有類似看法,認為維新會一旦和執政黨合作,就會徹底改變維新會的政黨性格。

但維新現在確實面臨轉型、有著不得不尋找新出路的壓力。

大阪/日本維新會最大的困境在於「大阪地方色彩」太過強烈,支持者高度集中在大阪周邊地區,無法擴及到關西以外的區域。不僅如此,維新的支持率還有下滑趨勢。今年7月的參議院改選,日本維新會獲得的政黨票又比2022年參議院選舉少了347萬票,只剩下437萬張。維新的得票數打了55折,甚至比國民民主黨和參政黨都還要低,就是一大警訊。這次維新選擇和自民黨合作,或許就能扭轉「維新只是大阪地方政黨」的形象,成為名實相符的全國性政黨。

另一方面,維新和自民黨合作也有助於繼續推展維新創黨以來的終極目標——打破大阪的雙重行政,將大阪府、市整合成和東京一樣的「都」,實現「大阪都構想」,就能讓大阪再偉大一次。

過去15年來,維新會曾在大阪兩度提出「大阪都構想」地方公投,但都遭到民眾否決。雖然大阪都構想的公投屢屢受挫,但維新會從來沒有放棄這項終極目標。這次維新和自民黨的合意書中提到,要將「副首都構想」法制化,此舉就是「大阪都構想」的變形。因為維新可以在「副首都構想」法案通過之後,再次提出「大阪都構想」地方公投,捲土重來。

自民黨兵庫分部的迷惘與困惑

這次自民黨和維新會的愛情來得太突然,也讓自民黨內部有些困惑。「很難和維新在選區上合作吧?現在自民黨有現任議員,能和維新說『不要提候選人』嗎?」自民黨的兵庫縣議員黑川治幹事長受訪時難掩不安。

兵庫縣緊鄰大阪,自民黨和維新在兵庫縣議會上是對立的雙方,自民黨在兵庫的地方或是中央選舉,還要防堵維新的氣勢從大阪吹進兵庫,不是中央想要合作,就能突然當盟友的夥伴關係。甚至自民黨在參議院還和NHK黨籌組會派,去年秋季的兵庫縣知事選舉,齋藤元彥能夠當選知事,就是獲得NHK黨的協助,自民黨中央的種種舉動,都讓深耕兵庫的黑川忍不住抱怨:「我們走到現在到底是為何而戰?」

過去自民黨和公明黨的合作模式,就是正式的聯合組閣,兩者也會協調選區。這次自民黨和維新會的合意書並沒有提到選區合作,也會日後的選舉留下伏筆。

雖然維新會創黨之初,確實吸收了不少自民黨的成員,但維新就曾有過髮夾彎的事蹟,和自民黨在政策上達成合意後又反悔。這次在首相指名選舉上,高市早苗在眾議院拿下237票,自民黨和維新會沒人跑票,拿好拿滿,也難保自民黨和維新會的蜜月期能長久走下去。

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