製造不安混亂的新軸心國：中國對台包圍軍演、北韓升高邊境情勢

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製造不安混亂的新軸心國：中國對台包圍軍演、北韓升高邊境情勢

「破壞國際秩序、製造世界不安的『混亂四重奏』？」中國在今天10月14日清晨突發宣告發動「聯合利劍-2024B」圍台軍演，在台灣周邊的海域和空域進行軍演。這是中國今年度針對台灣的第二次包圍軍事演習，台灣國防部也立即對外表示派遣適切兵力應對、維護國家主權；美國方面也表示正密切監控軍演情勢。而就在中國發動軍演之前，北韓在13日晚間也突然宣告邊境「砲兵部隊進入待命射擊」，警告南韓不得再有無人機侵入領空。南韓軍方也在今天14日發現，北韓開始準備炸毀邊境連接南北韓的道路、加強防禦工事，雙邊情勢一度神經緊繃。而在中國、北韓擾動區域穩定之際，俄羅斯也被歐美的情報機構指出，近年不斷試圖在外國製造混亂與犯罪事件，達到破壞國際秩序的戰略目的。

包括俄羅斯、中國、北韓、以及伊朗，這四個極權體制的國家被稱為當代的「新軸心國」，《經濟學人》更以「混亂四重奏」（quartet of chaos）稱呼，與自由民主體制的國家形成對比，也是當前全球局勢當中，對區域和平穩定最大的威脅。

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▌中國發動對台灣的包圍軍演

中國解放軍東部戰區在今天10月14日上午5點左右宣告，將開展「聯合利劍-2024B」軍事演習，調動解放軍的陸、海、空軍以及火箭軍兵力，於台灣周邊的海域和空域進行圍台軍演。在中國公開的示意圖中，範圍包括台灣海峽、以及台灣本島的北部、南部、東部區域。

這是中國在2024年度以來第2次的圍台軍演，前一次是台灣總統賴清德於5月20日就職演說之後的5月23日到24日，解放軍發動「聯合利劍-2024A」演習，而對比A、B兩次版本，此次的軍演「聯合利劍-2024B」範圍則又更加逼進台灣本島。

根據中國的說法，發動圍台軍演的理由是「對『台獨』分裂勢力謀『獨』行徑的強力震懾，是捍衛國家主權、維護國家統一的正當必要行動」，在中國官媒《新華社》、《解放軍報》14日早上同步刊登的文章裡，開頭第一段即針對總統賴清德先前於10月10日的國慶演說，指稱「賴清德在台北發表所謂『雙十』講話。這份講話充斥『獨味』與『毒味』，蓄意割裂兩岸歷史聯結，繼續鼓吹『互不隸屬』的『新兩國論』，編造『台獨』謬論，宣揚分裂主張，煽動兩岸敵意對抗，嚴重破壞台海和平穩定，遭到各方強烈批評。」

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實際上包括這次的B版本軍演、以及發動軍演的理由，並未脫離台灣以及國際的預測範圍。5月23日發動「聯合利劍-2024A」時，普遍海內外都猜測會在某個時機點出現「2024B」的演習。此外對於台灣的國慶演說，儘管包含《BBC》、《美聯社》、《金融時報》等歐美媒體，以及《NHK》、《朝日新聞》、《讀賣新聞》等日本主流媒體，普遍分析認為賴清德的國慶演說內容克制、向中國釋出善意，但也判斷中國「無論如何都可以找到理由抨擊」，特別是演說中提到「兩岸互不隸屬」——此語在根本上就違背中國的兩岸統一理念。

面對中國的圍台軍演，台灣國防部在14日上午也回應，「對於此種不理性的挑釁行為，國防部表達強烈讉責，已依〈國軍經常戰備時期突發狀況處置規定〉派遣適切兵力應對，用實際行動守護自由民主，捍衛中華民國主權。」陸委會也同步回應：「中共重施故技對台武力威脅，對於中共無視台灣政府的善意，無視兩岸人民對於和平的渴望，倒行逆施採取危害區域海空域安全，破壞台海現狀，企圖侵犯中華民國國家主權及威脅台灣人民生命財產安全的不理性行徑，陸委會予以強烈譴責。」

根據台灣國防部在14日上午9點公布的即時軍事動態，在14日的早上6點至8點期間，偵獲中共軍機25架次（其中逾越海峽中線進入西南及東部空域16架次）、中共軍艦7艘、公務船4艘。

中國加強對台灣的軍事施壓，在近期《經濟學人》雜誌的專訪中也有進一步的細節透露。《經濟學人》於10月3日發表一篇台灣海軍司令唐華的專訪，內容指出中國採用「蟒蛇戰略」（anaconda strategy）逐步對台灣進行包圍和施壓，行動看似緩慢、但其目標極為明確——達到「隨時都能封鎖台灣」的戰略準備。

海軍司令唐華向《經濟學人》表示，中國透過頻繁增加軍機、船隻騷擾和越界的次數，以及預期會反覆出現的對台軍演，一方面試探台灣以及國際的反應，一方面也在鋪陳準備隨時發動對台封鎖的戰略。唐華也提到另一個重點：中國正以此引誘台灣「犯錯」，好製造藉口來發動對台的軍事行動；而台灣在此方面有清楚的認識，國防部克制回應行動、不尋求任何挑釁或局勢升級。

從中國「聯合利劍」的A、B行動，也就是唐華「蟒蛇戰略」一說指出的中國不斷以軍事向台灣施壓，「給你施加極大的壓力、壓力、壓力，他們試圖讓你筋疲力盡。」

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▌南北韓的邊境壓力升高

新軸心的另一個要角——北韓——在近日也不平靜。北韓在10月13日晚間宣告，因應近期南韓的無人機越過南北韓邊境、進入到平壤上空的行為，北韓已於13日的晚間下令邊境的8支砲兵部隊「進入待命射擊狀態」、同時強化北韓的防空監視。

北韓提出的「無人機進入領空」說法，指的是北韓在10月11日對外表示，從10月初以來就發現從南韓越過邊界進入平壤的無人機，分別在10月3日、9日、10日發現蹤跡，並且公開拍攝到的照片，發現有無人機在平壤上空投放傳單。北韓對此態度強硬地表示，若再有類似的侵犯領空的情形，將會直接採取回應行動。金正恩的妹妹金與正的措詞相當強烈：「如果再次發現無人機，就會發生可怕的災難。」

對於北韓指控的無人機說法，南韓軍方以及南韓聯合參謀本部都回應「並沒有派出任何無人機」，同時呼籲北韓克制；但同時南韓也重申其堅定立場：「若北韓以任何方式威脅南韓人民的安全，南韓軍方也將予以報復」。一來一往之下，南北韓的邊境情勢一度神經緊繃；儘管後來認為無人機應是南韓的民間團體操作，但北韓方面對此認為「是在南韓軍方默許下進行」，不接受「只是民間自發行為」的說法。

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時至13日晚間，北韓才又以此發布了「部隊進入待命射擊狀態」的公告。不過南韓政府方面的評估，認為近期北韓一系列的反應，目的應是透過對外的態度強硬來達到對內部的控制穩定。

南北韓之間的「空飄」戰已行之有年。今年5月以來，北韓就為了報復南韓民間人士發送反北韓的傳單和物資，而反向開始對南韓發投放大量攜帶垃圾和糞便的氣球，並聲稱「氣球是給南韓的誠意禮物」（詳情參閱：〈來自北韓的「誠意禮物」：裝著糞便的空飄氣球⋯兩韓之間的空中宣傳戰〉）。南韓的民間團體中，也有脫北者團體致力於向北韓進行宣傳戰，2020年更因此激怒北韓當局，以爆破南北共同聯絡事務所做為報復。（詳情參閱：〈專訪激怒北韓的男人：自由非免費...空飄氣球挑戰金氏王朝〉）

與此同時，南韓軍方在14日發現，北韓的部隊正在京義線和東海線韓朝公路連接處一帶，疑似正在準備炸毀公路，目的是要切斷與南韓連接的道路，並進行邊境防禦設施的加固工程。南韓軍方正在密切監視中，目前雙方局勢都沒有進一步升溫。

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▌俄羅斯：利用混沌破壞全球秩序？

英國軍情五處（MI5）在10月8日對外表示，根據近年來的情報觀察，俄羅斯和伊朗對歐美的威脅不斷升高，特別是暗中透過各種犯罪、破壞等事件，在歐美各國製造混亂。MI5的說法指出，英國發現過去一年來在英國本地和歐洲國家的威脅事件增加，而其幕後黑手有許多都指向的俄羅斯與伊朗的指使，包括透過收買來進行犯罪活動、道路縱火、暴力攻擊等，其中特別留意到的是「GRU」——俄羅斯聯邦軍隊總參謀部情報總局（又音譯為「格魯烏」），是有計畫性地針對歐洲進行破壞。

類似的說法，在今年巴黎奧運會開幕前也有相關情資。主辦奧運的法國官方，在奧運會開幕前破獲數起預謀犯罪、或是「試圖製造混亂、破壞穩定」的事件，調查發現這些事件背後都有俄羅斯情報組織暗中活動的蹤跡（詳情參閱：〈巴黎奧運開幕倒數：法國破獲數起陰謀事件，俄羅斯暗中破壞的安全隱憂〉）。

稍早的9月底，《經濟學人》也透過美國方面的情資分析，解釋俄羅斯、中國、北韓、以及伊朗是「混亂四重奏」（quartet of chaos），不僅對美國是當代重大威脅，也直接影響了全球局勢的穩定。這些論調其實並非新說，早在將近10年前的國際戰略分析中，就有指明俄羅斯、中國等強權帶來的秩序威脅；其中也有強調，俄羅斯很早就設定好國際戰略，希望全球都發生不同程度的混亂情形、破壞戰後以來的國際秩序，使俄羅斯的影響力和地位穩固。

經過將近10年的評估，國際局勢又先後發生了諸如COVID-19疫情爆發、俄烏戰爭、以巴衝突、中國政局的鞏固等等重大事件，儘管全球局勢並未如普丁所期望的「秩序全面崩解」，甚至也有分析認為反而促成西方國家的更加緊密。但區域安全的不穩、以及新軸心國家在政治體制和價值觀上根本的差異，仍是當前全球局勢下潛在的巨大威脅。

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