援烏資金即將耗盡：美國、歐盟預算案皆卡關，烏克蘭軍費斷流？

2023/12/05 轉角24小時

烏克蘭東部頓內茨克地區，一名烏克蘭軍人在聯合部隊行動演習中發射NLAW反坦克武器... — 烏克蘭東部頓內茨克地區，一名烏克蘭軍人在聯合部隊行動演習中發射NLAW反坦克武器。圖／美聯社

【2023. 12. 5 美國】

援烏資金即將耗盡：美國、歐盟預算案皆卡關，烏克蘭軍費斷流？

「再不通過新預算，就沒錢軍援烏克蘭了...。」美國國會仍就預算案而陷入兩黨僵持，其中烏克蘭前景愈加風雨飄搖——烏克蘭仍高度仰賴西方盟國支持，以抵抗俄羅斯侵略，但美國政府的1,016億美元援外預算遲遲未獲批准。白宮警告，目前的援烏預算即將在2023年底耗盡，屆時若新的預算無法撥款，則美國便無法提供烏克蘭新的武器和經濟援助，可能造成的影響除戰場失利，也包括烏克蘭經濟崩潰的風險；雪上加霜的是，歐盟500億歐元的援烏預算也同樣卡關，在美國兩黨對峙、和歐盟內部分歧之下，烏克蘭在外交戰場陷入嚴峻的「生死存亡時刻」。

美國白宮預算主任楊（Shalanda Young）12月4日致信參眾兩院指出，美國援助烏克蘭預算即將在2023年年底耗盡，屆時若國會仍未能批准新的預算，則烏克蘭戰場將在缺乏武器和資金下受挫。

▌延伸閱讀：〈美國國會通過臨時預算：政府躲過關門危機，但援烏資金被剔除〉

鑒於2024年度的美國政府預算依然卡關，包括援烏預算在內的款項同樣捉襟見肘，白宮所要求的1,016億美元外交政策緊急資金（軍援對象包括烏克蘭、以色列及印太）也因民主、共和兩黨的分歧而陷入僵局，楊在公開信中寫道：

「如果國會不採取行動，到今年年底，我們將耗盡為烏克蘭採購更多武器和裝備的財政資源...這個刀口上沒有任何神奇的資金，我們沒錢了，也快沒時間了。」

2024年度的美國政府預算依然卡關，包括援烏預算在內的款項同樣捉襟見肘。圖／歐... — 2024年度的美國政府預算依然卡關，包括援烏預算在內的款項同樣捉襟見肘。圖／歐新社

美國的援烏預算中，除了軍費之外，也包括支撐烏克蘭經濟的資金，為的是防止烏克蘭國家經濟在戰爭中崩潰——楊指出：「如果烏克蘭經濟崩潰，他們將完全無法繼續戰鬥。」

然而在國會山莊內的現況是，民主黨與共和黨議員仍然僵持不下，共和黨反對援助烏克蘭的態度愈發強硬；共和黨的關注焦點仍是美墨邊境的移民管制政策，即使美國國會正在試圖談判，達成涵括援烏預算和移民、庇護程序資金在內的兩黨協議，但是談判的腳步卻相當蹣跚。

即使是支持援助烏克蘭的共和黨人，也不同意以如此巨大規模的預算傾注烏克蘭，而共和黨嚴厲的管制移民要求，則難以讓民主黨妥協讓步——《金融時報》指出，共和黨提出的政策建議包括在美國軍事基地設立非法移民拘留營，以及延長居留未成年非法移民的時間。

談判主要是在民主黨佔優勢席次的參議院進行，但在共和黨居多數的眾議院，眾議長強生（Mike Johnson）同樣對援烏抱持懷疑立場，他在會議上表明：「拜登政府未能實質解決國會提出的任何合理擔憂，也就是援助計畫中缺乏針對烏克蘭的明確策略、解決衝突的途徑或充分確保對美國納稅人負責的部分。」

即使楊在公開信中強調，雖然世界各地的民主陣營盟友，在美國主導下都對烏克蘭採取援助行動，但美國的支持仍然至關重要；她警告，若是任由援烏預算耗盡，切斷了美國對烏克蘭的武器援助，則烏克蘭將在戰場上受到壓制、至今已經取得的戰果將面臨風險，俄羅斯取勝的機會也將隨之提高，兩黨卻仍然難以尋得共識，談判甚至一度破裂，本週預計恢復協商，並於12月6日測試表決。

此前，美國國會已經撥款1,110億美元用於支援烏克蘭，其中包括670億美元軍事採購資金、270億美元的經濟民生援助，還有100億美元的人道救援；楊指出，這些資金在11月中旬的時候，已經用到僅餘3%軍事預算。

2023年11月30日，烏克蘭軍人在基輔附近展示ZU-23-2高射砲。圖／歐新... — 2023年11月30日，烏克蘭軍人在基輔附近展示ZU-23-2高射砲。圖／歐新社

2023年12月1日，第43機械化旅的烏克蘭軍人在哈爾科夫地區的一處秘密地點參加... — 2023年12月1日，第43機械化旅的烏克蘭軍人在哈爾科夫地區的一處秘密地點參加軍事訓練。圖／法新社

另一方面，共和黨對援助烏克蘭心存疑慮，對以色列態度卻不同，在援烏預算僵持的11月上旬時，眾議院為支援以色列，通過了近145億美元的獨立軍事援助預算，而這筆預算的財政來源是來自削減地方政府支出。民主黨政府希望通過的1,016億美元緊急資金中，也包括援助以色列的部分，包括總統拜登在內的民主黨人對共和黨的做法相當不滿，除民主黨指出該預算案無法於參議院通過外，白宮矢言也否決該案，指出當中缺乏人道救援的資金，並表示眾議長強生這番做法「未能滿足當前的急迫性，並將開啟一個危險的先例。」

除了美國國會的僵持之外，烏克蘭還面臨另一個嚴峻的財政挑戰，就是歐盟希望援助烏克蘭的500億歐元預算同樣卡關——歐盟將於12月14日、15日在布魯塞爾舉行峰會，但成員國卻還未就包含500億歐元援烏資金在內的聯合預算案達成共識，產生分歧的原因在於荷蘭與德國情勢改變；荷蘭11月大選由極右翼政黨取勝，而德國法院近期裁決限制政府借貸，因此這兩個國家的對外預算政策方針都產生改變。

此外，在歐盟內部右翼色彩強烈的匈牙利，除反對500億援烏計畫外，也矢言要否決啟動烏克蘭加入歐盟的談判，匈牙利總理奧班（Viktor Orban）公開表示烏克蘭入歐「違背了幾個成員國的利益」，認為要多年之後才能實現烏克蘭入歐。

由於憂慮西方對烏克蘭的支持動搖，烏克蘭副總理斯特凡尼西納（Olha Stefanishyna）先前在歐盟峰會，便描述為烏克蘭正處「生死存亡時刻」，指出美國、歐洲援助計畫的不確定性，使烏克蘭的「宏觀金融穩定」面臨風險。

歐盟聯合預算中，針對烏克蘭的援助計畫，包括170億歐元贈款和330億歐元貸款，預計要讓烏克蘭至少在2027年前都保持償付能力，另外聯合預算內其他部分，則有150億歐元的移民資金、100億歐元戰略技術投資、190億歐元償付借款利息的資金。

歐盟內部各國情勢和新一年度財政計畫各異，加上美國國會的兩黨對抗白熱化，援助烏克蘭的預算也就充滿不確定性，從而使烏克蘭、烏俄戰爭在2024年的演變，更加詭譎多變。