美國國會通過臨時預算：政府躲過關門危機，但援烏資金被剔除

2023/10/02 轉角24小時

美國國會在10月1日新財政年度展開前，千鈞一髮通過臨時撥款法案，確保政府仍有資金... — 美國國會在10月1日新財政年度展開前，千鈞一髮通過臨時撥款法案，確保政府仍有資金持續運作。圖／法新社

【2023. 10. 2 美國】

美國國會通過臨時預算：政府躲過關門危機，但援烏資金被剔除

「美國政府千鈞一髮避過關門危機...。」美國國會在10月1日新財政年度展開前，千鈞一髮通過臨時撥款法案，確保政府仍有資金持續運作、從而避開「政府關門」危機——在2023財政年度到期日的9月30日晚間，參眾兩院才通過臨時預算案，總統拜登在午夜大限前簽署生效。然而，這項臨時預算效期僅45天，可保美國政府運作至11月17日，是國會在兩黨僵持下，爭取時間的權宜之計，而共和黨的眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）卻因與民主黨合作通過臨時預算，而遭黨內同志揚言罷免。此外，臨時預算剔除了援助烏克蘭資金，拜登因而呼籲國會「援烏不能中斷」。

美國國會為2024財政年度的政府預算而僵持，由共和黨主導的眾議院強烈要求民主黨縮減開支，以及部分共和黨人反對持續支援烏克蘭等等，因而無法與民主黨佔多數席次的參議院達成一致共識，雙方僵持至9月30日——2023財政年度到期日——麥卡錫無法爭取到黨內強硬派議員支持，轉向民主黨議員尋求合作，才終於在眾議院以335票贊成、91票反對下，通過臨時預算案，其中贊成票由209名民主黨人和126名共和黨人所投下，90名共和黨籍眾議員投反對票。

同日參議院以88票贊成、9票反對的表決結果，批准了這項臨時預算案，而9名反對的參議員均是共和黨籍，凸顯共和黨內的分歧；預算案通過後，麥卡錫隨即面對了黨內強硬派的不滿，共和黨眾議員蓋茲（Matt Gaetz）揚言發動罷免麥卡錫，他抨擊麥卡錫誤導共和黨人、謊稱與民主黨人達成「秘密協議」。

蓋茲表示自己會在幾天內對麥卡錫提出「退任動議」（motion to vacate），此前麥卡錫在1月時歷經15輪投票才當選為議長，期間他對共和黨內的強硬派做出多項妥協讓步，包括允許單一名議員即可提出退任動議（在前議長裴洛西時代，退任動議須得到多數議員支持，才能付諸表決）。

退任動議提出後，麥卡錫需要至少218票才能保住議長位置，而共和黨在眾議院掌握221席，這代表麥卡錫不能失去超過3票黨內同志的支持，或是必須仰賴民主黨支持，蓋茲即表示：

「麥卡錫在下週末續任眾議院議長的唯一途徑，是民主黨是否願意救他。」

麥卡錫則回擊表示：「我會活下去。」並指責蓋茲在乎他自己獲得關注，而非維持政府運作，麥卡錫說：「他（蓋茲）想逼政府關門，甚至威脅到他自己的選區和那裡的軍人，他不會得逞。」

而這項讓共和黨黨內齟齬的臨時預算，效期僅有45天，只能夠確保美國政府以現有的支持水準，維持運作至11月17日，屆時若兩黨仍爭持不下、無法達成共識，則相同的情況可能又會重來——此前因2024財政年度預算僵持，美國政府面臨關門風險；如果政府關門，關門期間將不會發放薪資給全美國數百萬的公部門雇員、金融市場將受衝擊、社會福利措施暫停，而藥物使用、槍枝許可、護照等政府發放的正式文件也將延誤。

自1981年以來，美國政府曾因預算問題而關門14次，其中為期最長的一次，是2018年12月至2019年1月間的前總統川普任內，因建造美墨圍牆的資金問題與國會對峙，最終導致政府關門35天。

因此，在臨時預算案通過後，參議院的民主黨領袖舒默表示：

「這是充滿曲折的一天，但美國人民可以鬆一口氣，政府不會出現關門的情況。」

拜登在9月30日午夜前不到一個小時，簽署了臨時預算案，避過了美國政府關門危機，他發表聲明表示：

「眾議院和參議院的兩黨以多數投票，讓政府繼續運作，從而避免一場不必要的危機，這場危機將為數百萬勤奮的美國人帶來不必要的痛苦...這對美國人民來說是個好消息，但我想指出的是，我們從一開始就不該處於這種境地。」

臨時法案中包括160億美元的救災預算，卻剔除了援助烏克蘭預算——自從2022年2月24日俄羅斯發動侵略烏克蘭以來，美國國會已經批准1,130億美元的援烏預算，而拜登8月要求國會再通過提供240億美元支援烏克蘭。

部分共和黨人認為美國應將資金花費在國內議題，例如強化邊界，因此反對追加援烏預算，而拜登強調美國不能中斷對烏克蘭的支援，並敦促麥卡錫確保幫助烏克蘭獲得抵禦侵略所需的援助；拜登認為，麥卡錫很快就會提出額外撥款援助烏克蘭的補充法案。

烏克蘭總統澤倫斯基才於9月下旬訪問華府，期望爭取美國更多的援助支持，而如今美國國會通過的臨時預算案排除援烏預算，讓國際社會其他援助烏克蘭的盟友感到震驚，歐盟外交政策負責人伯雷爾（Josep Borrell）就對此表示驚訝與遺憾，他指出：「無論如何，歐洲將繼續支持基輔...我們對烏克蘭的支持不僅持續，而且不斷增加。」

德國執政黨社會民主黨則警告：「烏克蘭有可能成為共和黨內激進派的受害者...希望支持烏克蘭的美國國會兩黨多數派能夠迅速通過決議，否則美國的外交政策信譽將受嚴重損害。」

烏克蘭方面則對美國仍保持信心，9月新上任的烏克蘭國防部長烏梅羅夫（Rustem Umerov）表示獲得美國防長奧斯汀（Lloyd Austin）的電話保證，指出美國將會持續支持烏克蘭。