WHO權勢性侵案後續：剛果逾百名受害婦女，只獲每人250美元賠償金

2023/11/16 轉角24小時

剛果民主共和國為伊波拉疫情重災區，WHO抗疫團隊卻被揭露大規模權勢性侵，受害者僅... — 剛果民主共和國為伊波拉疫情重災區，WHO抗疫團隊卻被揭露大規模權勢性侵，受害者僅獲250美元賠償，生活苦不堪言。圖／美聯社

「性侵受害者領賠償金，竟然還要先接受職業訓練...？」剛果於2020年爆出WHO大規模權勢性侵案，《美聯社》15日披露相關報告，時隔3年，WHO給予受害者的賠償金僅有每人250美元，還存在不合理的門檻，受害者更沒見到加害人獲得應有的懲罰。為何WHO號稱撥出巨款支持受害者，賠償金額卻如此低？又為何對加害者缺乏結構性的究責？背後更多的隱憂是，未來衝突地區的人們該如何面對這些「披著羊皮的狼」的慈善援助？

▌前情提要：〈伊波拉性侵風暴：剛果婦女無門控訴...WHO戰疫下的「權勢性侵」？〉

世界衛生組織（WHO）在2020年遭調查揭露，其團隊在非洲剛果民主共和國執行伊波拉抗疫計畫時，有不少重要職員以工作機會為要脅，對求職的當地女性進行「權勢性侵」，受害者超過百人，亦是聯合國組織有史以來最嚴重的性醜聞。

聯合國為了此案成立了「不當性行為預防與回應小組」（Prevention & Response to Sexual Misconduct）。小組主任甘修維吉（Gaya Gamhewage）今年3月前往剛果調查後續，卻發現情況非常不理想。《美聯社》15日報導，甘修維吉的報告指出，WHO至今只付給104名受害者每人250美元的極低賠償金額，總額僅2萬6,000美元。

WHO「不當性行為預防與回應小組」主任甘修維吉，她在2023年3月親自前往剛果，... — WHO「不當性行為預防與回應小組」主任甘修維吉，她在2023年3月親自前往剛果，調查性侵案後續處理，其報告顯示賠償方案還有很多未竟之處。圖／美聯社

WHO在2021年投入200萬美元設立「倖存者支援基金」（Survivor Assistance Fund），被視為積極處理剛果性侵案的善意舉動。但該基金其實是用於範圍更廣、定義模糊的「全球受害者支援」，針對剛果性侵案的賠償方案，則是另外從募款中取得，方案總計約174萬美元，最大贊助者為微軟首富成立的比爾與美琳達．蓋茲基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）。

《美聯社》取得的內部文件顯示，2022至2023年間，WHO在剛果執行的賠償計畫約花費150萬美元，但其中82萬美元都是職員薪資，餘下12%用於「預防性行為不端之活動」，僅有35%、53.5萬美元是花在倖存者支援項目，還包括心理支持、法律扶助、交通等衍生費用。

文件顯示，一般自海外派駐在剛果首都金夏沙的WHO職員，日薪為144至480美元不等，250美元（近台幣8,000元）甚至比部分官員領取的日薪還低。以甘修維吉舉例，她在剛果調查的3天期間，每日薪資為231美元，已十分接近受害者的賠償金額。

WHO對於這樣的落差心知肚明，但似乎不認為賠償金額有何不妥。文件指出，剛果當地許多人的最低生活費僅約2.15美元，而即使以如此低的標準去計算，250美元也只能讓一個人生活將近4個月。

剛果近年接連遭遇暴力動盪、伊波拉疫情與新冠疫情等衝擊，整體經濟殘破不堪，許多人本就生活在貧窮線下掙扎，有些性侵受害者還生下孩子，她們的心理陰影、產後失調、育兒重擔，還有可能要承受丈夫知曉後施加的家庭暴力，都讓這些女性水深火熱的生活更難負荷。

WHO爆發權勢性侵案之前，剛果女性早已生活在貧窮與暴力交織的生活中，被性侵而墮胎... — WHO爆發權勢性侵案之前，剛果女性早已生活在貧窮與暴力交織的生活中，被性侵而墮胎甚至產子，更讓女性處境雪上加霜。圖／美聯社

賠償金額太低之外，已證實為受害者的女性也不能直接獲得賠償。報告指出，WHO將賠償事宜包裹在「援助」名義下，要求受害者必須完成該組織舉行的職業訓練課程，才能真正領到現金賠償。

聯合國「藍色代碼」（Code Blue）計畫共同主持人多諾文（Paula Donovan）直言批評，WHO的賠償方式根本是倒行逆施。藍色代碼計畫是由聯合國內部成立，宗旨是提高性行為不端者接受究責的比率。多諾文表示，要求受害者上完課才能領到賠償金，只是為前來求助的受害者加上一道「門檻」。

WHO也在機密文件中承認，超過10名女性直接拒絕賠償金，該文件稱還有三分之一的受害者「找不到人」，因此很多人還沒有領到賠償。WHO表示，該組織也負責至少17名嬰兒出生的醫療費用，他們全部都是因為性侵而受孕的孩子。

多諾文說：

「聯合國提供人們資金去改善生計，這不是新鮮事，但把（援助）與性侵的賠償金混為一談，簡直無法想像。這可是會讓人生下孩子的犯罪。」

今年7月，負責全案獨立調查的法官戈果（Hervé Gogo）曾公開指出，WHO號稱對受害者要給予「全面支持」，但整體付出仍然不足，呼籲該組織提供更切中需求的幫助。戈果說：「不是所有受害者都想當美髮師或裁縫。」言下之意，指出WHO所謂的「支持」，實則更類近於官樣文章。

戈果認為，儘管WHO也希望賠償真正的受害人，如何給付卻是個難題。因為聯合國至今還沒有詳細條款，指示組織該如何在缺乏司法判決的情況下依法賠款。WHO也向《美聯社》解釋，所謂「倖存者方案」包含了糧食等費用，金額則是依照聯合國與其他慈善組織的援助標準所訂立，往往強調「不能發放超過合理值的現金，以免讓接受援助者暴露於危險之中」。

換言之，正因為沒有制訂受害者賠償的法規，導致WHO只能依照「人道援助」的官僚式標準為自家職員的罪行提出賠償。

甘修維吉下了簡明結論：「很明顯，我們做得還不夠。」

個人究責方面上，WHO也沒能要求加害者與組織結構全面負起責任。WHO在2020年10月正式啟動調查，確認在2018至2020年伊波拉專案期間，國際組織至少有83人曾犯下權勢性侵，其中至少21人為WHO正式職員。但戈果從部分受害者檔案裡發現，有些加害者刻意隱瞞身分或提供假資訊，導致受害者無法指認，提高了問責困難度。當時年齡最小的受害者只有13歲。

《金融時報》7月報導，聯合國與WHO並非完全怠惰，還是稍有進展，例如WHO今年3月發布「零容忍」政策，指示處理性侵投訴案件的六大原則。甘修維吉也稱，組織內部放縱性侵的風氣已有改變。然而，改變速度依然令人生疑，例如WHO只稱2021年起已解雇5位涉入指控的高階職員。日內瓦監督機構（Health Policy Watch）也指出，至少14位聯合國雇員被列入永不錄用的黑名單。但至今還沒有任何WHO高階管理人遭到懲處，至少3位高層被認定處理不當，但他們今年初也都回到了工作崗位。

甘修維吉與兩位受害者的訪談記錄中，她們都表示，最希望能將加害者繩之以法，「不讓他們再去傷害別人」。

剛果伊波拉性侵案，女性受害者僅拿到250美元賠償金，還必須先上完職業培訓課才能領... — 剛果伊波拉性侵案，女性受害者僅拿到250美元賠償金，還必須先上完職業培訓課才能領取，WHO荒謬做法遭到質疑。圖為2020年出面指認的女性受害者，非本文當事人。圖／美聯社

而至少一位受害者表示，確實在上完培訓課後領到了賠償金，但若要負擔生活遠遠不夠。來自東部城市貝尼（Beni）、34歲的阿鳳辛（Alphonsine），當年為了謀得防疫消毒員的工作而被迫與一位WHO官員性交。阿鳳辛說，領到賠償後她依然面臨破產命運，比起烘焙課程和250美元，她更希望能獲得一小塊土地和足以做起小生意的資金。

阿鳳辛說，「那些錢幫了我一時，但還不夠。」

24歲的奧迪亞（Audia）也是受害者之一，她被性侵後產下的女兒今年已經五歲，奧迪亞也表示賠償遠遠不夠。她曾接受縫紉與烘焙課程，但現在最擔心的是剛果東部日益頻繁的武裝衝突，當地嚴重缺乏基礎設施，常年來都仰賴WHO等國際組織的援助。可是奧迪亞已經對WHO失去信心。

「我無法再相信（WHO）了，」奧迪亞說，「他們在那樣的困境中拋棄妳，什麼都沒做就走了......完全不負責任。」

剛果伊波拉性侵案調查最早是由《路透社》與調查組織《新人權主義者》發起，以剛果東部的疫區大城貝尼（Beni）為核心，受害者大多是國際人道救援組織聘僱的後勤人員，負責洗衣、打掃或與社區聯繫等工作。涉案組織也不僅WHO，還包括近30個國際知名組織如無國界醫生（MSF）、世界展望會、樂施會（Oxfam）、聯合國兒童基金會（UNICEF）等。但除了聯合國體系的組織之外，其他組織至多「承諾馬上調查」；甚至以「保護受害者」為名沒有回應，或拒絕配合外部單位的調查申請。