國會進擊，總理退縮：加拿大下議院認定「中國新疆種族滅絕」

2021/02/23 轉角24小時

加拿大下議院22日晚間以壓倒性的票數，通過2項重大國會決議——加拿大國會認定中國... — 加拿大下議院22日晚間以壓倒性的票數，通過2項重大國會決議——加拿大國會認定中國政府在新疆地區的少數民族壓迫政策，是為「種族滅絕」之暴行。圖為2013年新疆的解放軍。圖／美聯社

【2021. 2. 23 加拿大／中國】

國會進擊，總理退縮：加拿大下議院認定「中國新疆種族滅絕」

「昨日的猶太人，就是今日的維吾爾人。」加拿大下議院22日晚間以壓倒性的票數，通過2項重大國會決議——（1）加拿大國會認定中國政府在新疆地區的少數民族壓迫政策，是為「種族滅絕」之暴行；（2）如果中國不改善新疆暴政，加拿大應正視要求國際奧委會「取消中國對2022北京冬奧的主辦權」——加拿大的決議，雖然是繼美國的國務院表態後，世界第二個認定「中國正在種族滅絕維吾爾人」的國家單位；但在可能遭遇中國猛烈報復的同時，加拿大國會本回的決議類型，也無法實質約束加拿大政府的外交戰略，對此態度特別消極的加拿大總理特魯道（Justin Trudeau），更是夥同內閣成員缺席投票，「畢竟中國政府手中，還囚禁有2名冤獄的加拿大人質。」

▌延伸閱讀：〈大屠殺的字典：「種族清洗」與「種族滅絕」的差別？〉

加拿大下議院22日表決的內容，是由在野各黨共同所提出的在野動議〈中國少數信仰族群問題〉（Religious minorities in China）——其內容主要針對近兩年來，一系列由維吾爾族倖存者、人權機構、國際權威調查媒體...等控訴證據，指控中國政府正在新疆地區針對維吾爾人...等眾多少數民族穆斯林的「結構性迫害」。

2月21日抗議者在渥太華的議會外，呼籲政府承認中國對維吾爾的種族滅絕。圖／路透... — 2月21日抗議者在渥太華的議會外，呼籲政府承認中國對維吾爾的種族滅絕。圖／路透社

其提案內容，主要分為兩項，由在最大黨「加拿大保守黨」所提出的主條文：「認定中國在新疆地區的族群迫害為『種族滅絕』（Genocide）」；隨後則是魁北克獨派的「魁人政團」所提出的附加條文：「若中國不改善新疆人權狀況，加拿大應抵制、或要求國際奧委會（IOC）取消由中國主辦的『2022北京冬季奧運會』。」

兩項提案表決，都得到了以保守黨為首的在野各黨力挺，執政的加拿大自由黨亦有部分議員投下贊成票。因此，「抵制北京冬奧案」是以229票贊成：29票反對的結果通過；「中國正在種族滅絕案」，則是以260票支持：0票反對的票數過關。

「中國正在種族滅絕案」，則是以260票支持：0票反對的票數過關。圖為土耳其的維吾... — 「中國正在種族滅絕案」，則是以260票支持：0票反對的票數過關。圖為土耳其的維吾爾人抗議中國迫害新疆。圖／美聯社

「國會呼籲特魯道政府，應遵從其對1948年《懲治滅絕種族罪公約》的承諾，與我們的盟邦立即攜手，全力阻止並回應這仍在發生的種族滅絕暴行——包括擴大禁止新疆強迫勞動的商品貿易，並啟動馬格尼茨基制裁機制嚴懲那些主導種族滅絕的不義人士。」

力推譴責案的加拿大保守黨議員、父親來自香港的莊文浩（Michael Chong），在表決通過之後，也隨即擴大施壓。但其趁勝追擊的態度，卻也反應了加拿大國會的冒險一賭與政策侷限——因為由在野聯盟所提出的兩項中國譴責議案，不僅於程序上都只屬「無約束力決議」；加拿大總理特魯道與內閣官員，更是直白而消極地表達了反對態度，不願意就「維吾爾問題」與中國政府正面對決。

事實上，在上個星期的國會質詢中，特魯道總理就不願支持在野黨的「譴責中國決議」。特魯道認為，儘管加拿大政府對於新疆人權問題「非常憂慮」，但國際政治所言的「種族滅絕罪」必須符合明確的法律定義，「與其直接扣上種族滅絕的帽子，我國政府需要更多的現地事證、真相調查，才足夠正確的判斷這算不算種族滅絕。」

特魯道的說法，其實保留相當程度地曖昧空間，他並不否認「中國迫害維吾爾人」，但也不願就「種族滅絕」的控訴做出立場表態——因此，在22日國會表決中，除了特意出席「表明政府投『棄權票』」的加拿大外交部長加諾（Marc Garneau）以外，特魯道總理本人以及內閣所有成員，全都在22日的表決議程裡「故意缺席」。

特魯道總理本人以及內閣所有成員，全都在22日的表決議程裡「故意缺席」。圖／路透... — 特魯道總理本人以及內閣所有成員，全都在22日的表決議程裡「故意缺席」。圖／路透社

親特魯道政府的媒體輿論認為，由在野黨提出來的「中國種族滅絕案」，於外交實務上只是毫無必要的政策冒險——因為就戰略現實而言，此時此刻地現在，國際社會與歐美盟邦之間，並沒有針對「救援維吾爾人」提出任何具體可行的聯盟共識。在外交影響力不足帶頭的狀態下，加拿大的「表態性出頭」只會成為中國殺雞儆猴的箭靶，反倒會對其他盟邦造成寒蟬效應。

相關意見也特別提到了「孟晚舟案的加拿大人質」——被中國強扣上危害國家安全，而在2019年被中國逮捕入獄的兩名加拿大公民，加拿大前外交官康明凱（Michael Kovrig），與專營北韓旅遊與商務中介的商人斯帕弗（Michael Spavor）——並指特魯道政府為了應對孟晚舟案與救援兩名加國人士，正與中國纏鬥交涉了好段時日，「這也難怪特魯道不願意正面接下『新疆種族滅絕認定』的燙手山芋。」

特魯道政府的消極迴避，雖然能找到一萬個合情理由；但在政壇輿論的批評質疑中，「特魯道的人權標準浮動投機」，卻也成為在野各黨猛批狠鬥的難堪弱點——像是加拿大最權威的媒體大報《環球郵報》，就以社論正面質疑特魯道政府的外交軟弱：

「特魯道也曾說加拿大曾犯下種族滅絕...為何現在卻不敢對中國講出一樣的控訴？」

《環球郵報》所指的加拿大種族滅絕論，指的是特魯道政府在2019年所公布的「加拿大原住民處境調查報告」，內容點出加拿大政府、執法單位與原民政策的結構性疏失與歧視，導致原住民女性更容易遭到各種暴力犯罪的壓迫與生命威脅，種種不義與差別對待，也才讓當時的特魯道公開道歉，並稱這些過往的錯誤，等同於對加拿大原住民社群的「種族滅絕」。

特魯道政府的消極迴避，雖然能找到一萬個合情理由；但在政壇輿論的批評質疑中，「特魯... — 特魯道政府的消極迴避，雖然能找到一萬個合情理由；但在政壇輿論的批評質疑中，「特魯道的人權標準浮動投機」，卻也成為在野各黨猛批狠鬥的難堪弱點。圖為2013年新疆烏魯木齊。圖／美聯社

然而特魯道的「加拿大種族滅絕原民論」，卻也引發了許多輿論的疑慮與反彈，之中就包括了總理的用詞是否過度煽動？正也因此，當本回特魯道以「『種族滅絕』的認定需要精準法律認定」為由拒絕譴責中國時，來自左右兩派的各方不同意見，也都開始質疑起特魯道：「所以總理主張的種族滅絕認定，標準到底在哪裡？」

「當納粹滅絕猶太人時，國際社會也不願相信這些駭人真相...直到集中營被解放曝光後，世界才認知到自己鑄下大錯。但那些成千上萬被消滅的猶太人，卻早已等不到任何來自於外界的解救支援。」在加拿大下議院通過表決後，保守黨也連同流亡加國的維族倖存者召開國際記者會，其中也包括了逃出中國的倖存老師馬西莫夫（Kayum Masimov）。

「時過境遷，如今中國也正把維吾爾人送進集中營——昨天的猶太人慘案，正在今日的維吾爾族身上重演！」

但面對加拿大與美國的「種族滅絕譴責」，中國政府的立場卻是相當強硬。除了中國駐加大使不斷警告「加國誣陷中國的報復後果」外，外交部長王毅22日也再一次地否認「所謂的新疆非人道行為全都是外國陰謀誣陷的子虛烏有」，中國外交部更公開歡迎聯合國人權委員會派人親自來新疆走走看看。

「新疆地區從來就不存在什麼『種族滅絕』...這些聳人聽聞的說法，源於無知和偏見，純屬惡意的政治炒作！」