忠誠的副手？彭斯拒絕〈第25修正案〉不許解除川普總統職權

2021/01/13 轉角24小時

【2021. 1. 13 美國】

忠誠的副手？彭斯拒絕〈第25修正案〉不許解除川普總統職權

「愛到卡慘死？彭斯的堅持是什麼...」因國會被攻陷之亂而全面攤牌的美國「後川普時代」對決，即將進入最後7天的終章大高潮。民主黨為主的國會眾議院，目前正大舉動員，預計13日就能表決「彈劾川普」；結束一周蟄伏的「事主」川普，則終於現身美墨邊境長城，卻遭國會同黨反戈，由共和黨主流派代表麗茲．錢尼（Liz Cheney）登高一呼，公開力挺彈劾案。與此同時，周一終於與川普總統破冰講上話的副總統彭斯，12日晚間則正式回應國會、公開拒絕動用〈憲法第25修正案〉解除川普的總統職權——但彭斯的思量理由是什麼？被包夾在兩股力量之間的彭斯，又打算如何幫自己擺脫這種進退兩難的尷尬局面呢？

正當國會全力推展彈劾案之際，從1月6日國會被攻陷事件後，固守白宮不外出、也取消一切公開行程的川普，12日終於搭上飛機前往美墨邊界，視察自己的政績符號——川普長城——此一行程為等同於「總統巡迴畢業典禮」，也是白宮幕僚團為川普「體面卸任」所作的最後安排。

然而在登機之前，終於打破媒體緘默的川普，卻是義憤填膺地譴責民主黨人「又想搞彈劾案來『政治獵巫』」；但與周末同共和黨眾議院少數黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）的電話說法不同（當時川普向麥卡錫坦承「自己對國會之亂必須承擔『部分責任』」），川普再度展現了高昂的戰意：

「你有讀我演講的逐字稿就知道..我講的字字句句都很合情合理不逾矩啦！」

川普表示，自己在1月6日的演說中，雖然結語曾鼓動示威者「踏上賓夕法尼亞大道...包圍國會」，但卻沒有要誰攻入國會、佔領議場，「大家分析過我的演講和逐字稿了...我講的話完全沒有問題！」

「我100%不會被〈憲法第25修正案〉拔掉，也不可能被彈劾！我是絕不會被政治獵巫擊倒的。」川普如此強調，儘管當前共和黨的黨內氣氛，已明顯兵敗如山倒。

川普在出發之前，曾於星期一於白宮同副總統「私下會談」。根據白宮對外流出的消息，彭斯與川普從「國會之亂」後就關係急凍——川普對於彭斯「不願意推翻國會對拜登的勝選認證」深感背叛；彭斯也對於川普在國會陷落前後，總統舉止的荒腔走板感到絕望——但在破冰會談中，據傳雙方卻「互動友善」，「並對過往4年的『美好時光』作了一系列溫暖的回顧。」

正副總統的和解破冰，很快就收到了成效。因為在多日的猶豫後，彭斯也在與川普碰面後的隔日，於1月12日晚間正式就〈第25修正案〉問題，向眾議院發出了回函：

「在現任總統任期只剩８天不到的當下，眾議院議長與民主黨團要求我啟動〈憲法第25修正案〉解除總統職務的作法——我認為實屬不妥，這既不符合國家的最佳利益，也不符合憲法精神。」

彭斯不願意「拔川」的結果雖不令人意外，但其所提出的理由依據卻是擲地有聲：他強調，〈憲法第25修正案〉的立法修正，最根本的宗旨就是為了回應甘迺迪刺殺案後憲政亂局，主要設計即是針對「總統失去行為能力」的生理目的。

近期，國會內部也針對〈憲法第25修正案〉啟動了專職委員會，其背景動機就是因為川普與拜登兩人都年事已高——勝選的拜登，將成為美國史上最老的總統；而若川普能夠連任，他在任期最後一年也將刷新雷根在位的高齡紀錄——因此要如何判斷總統是否適任？衰老的總統在何種狀態下已不能理事（像是雷根任內後期就罹患阿茲海默症，並以此迴避「伊朗門事件」的罪責）？國會民主黨黨團當時也明確主張：「總統體能的判斷依據，應以事實與科學作為絕對依據。」

彭斯主張，〈憲法第25修正案〉針對的適用狀況，是「總統不能履行日常職責」；但國會兩黨反對派的當前主張，卻是要以此權力來制衡「總統的不適任」——此一動機不僅是以政治目的為出發點，更有「譴責」、「鬥爭」、「定罪」的各種非生理性目的，

「但這些問題與爭議，並不是〈憲法第25修正案〉當初設定解除職務機制所欲回應的宗旨，如果背離憲法的立法目的...惡例一開，則後患無窮。」

彭斯拒絕啟動〈憲法第25修正案〉的理由，確實站穩了憲政保守派所堅持的原則；但此一行動是不是「真心為了護航川普」？在字裡行間中，彭斯也留下了許多政壇老江湖的暗示符號。

像是在回應信裡，彭斯就大力譴責「暴徒攻擊國會的暴行」；同時也把「川普施壓自己推翻選舉人團結果」的作法，與當前國會就〈憲法第25修正案〉的壓力相提並論，以此強調自己是有所堅持、不分親疏的「國家憲法守護者」。

「彭斯已經受夠川普的鬼扯了...從國會之亂後，他們的分道揚鑣就已成為了現實。」同一時間，彭斯幕僚團也向《Politico》發出風聲，暗示彭斯之所以不願意使用對〈憲法第25修正案〉，其實只是不想幫共和黨背黑鍋，

「彭斯的個性，不是那種會在晚間八點直播裡破口大罵『川普你去死！』的類型——他還想選舉，對2024選總統還有期待——因此要如何明哲保身，收割政績的同時，卻要川普的負面遺產保持距離，現在的他才如此謹慎步步為營。」

報導表示，在公開拒絕〈憲法第25修正案〉後，彭斯也期待以此安撫川普，自此表達雙方的仁至義盡。但對於國會高速醞釀中的總統彈劾案，彭斯則不打算、也沒有施力點插手。

由於彭斯已經明確拒絕啟動〈憲法第25修正案〉，民主黨眾議院院長裴洛西（Nancy Pelosi）也預計將於1月13日就「總統彈劾案」進行表決——全案僅需要簡單多數就能通過，在民主黨過半的眾議院，預計將能順利闖關。

眾議院通過彈劾案後，相關條文將由眾議院議長判斷上呈時間，之後送由參議院召開「彈劾審判」——由於審判程序與調查內容，都需要再由參議院跨黨派協商同意，參院程序絕對不可能在川普下台前、也就是1月20日完成。但彈劾審判並不是只能針對罷免總統，在川普離任後仍能就使否褫奪公權、解除卸任元首國安全權限與禮遇問題，繼續調查與定罪。

根據《路透社》的報導，在435席的聯邦眾議院中，除了民主黨人目前掌控的222席外，共和黨眾議院黨團也只少有4人「背離黨鞭紀律指示」，公開對川普彈劾案表達「全力支持」——這4人中，又有共和黨眾院三號人物、重量級「保守派豪門」出身的懷俄明州眾議員，麗茲．錢尼。

麗茲．錢尼是前美國副總統——因入侵伊拉克而惡名昭彰的迪克．錢尼（Dick Cheney）——的長女與政治繼承人。在共和黨內，其屬於傳統主流派，與前總統小布希、已故參議員麥肯（John McCain）一樣都是「新保守主義者」，並與川普政治對立、是黨內的反川派旗幟之一。

麗茲．錢尼（左）是前美國副總統——因入侵伊拉克而惡名昭彰的迪克．錢尼（Dick ... — 麗茲．錢尼（左）是前美國副總統——因入侵伊拉克而惡名昭彰的迪克．錢尼（Dick Cheney，圖右）——的長女與政治繼承人。在共和黨內，其屬於傳統主流派，與前總統小布希、已故參議源麥肯一樣都是「新保守主義者」，並與川普政治對立、是黨內的反川派旗幟之一。圖／路透社

「從來沒有這樣一個總統，膽敢如此背叛他的職權義務與他對憲法的誓言承諾。」

在國會辯論中，麗茲．錢尼以極為激烈與強硬的語氣，憤怒地抨擊了川普總統的不適任，並強調「彈劾案並不是能不能解除川普最後幾天職務的問題...而是他的惡意煽動已是彈劾重罪，此時的國會應該鄉愿姑息？還是表明是非的問題！」

錢尼的重磅狙擊，在共和黨內部也掀起了地震式的震撼。這並非錢尼所率領的共和黨4名眾議員，對於彈劾案能有多大的票數份量（民主黨的過半意志一定過關，共和黨倒戈派只是陪榜），而是錢尼的揭竿起義，公開撕裂了「挺川派」共和黨眾議院領袖麥卡錫的反彈劾命令，並將國會之亂前、百餘名挺川派的眾議員們，逼入了難堪的政治絕地。

《金融時報》表示，從國會之亂後，忍無可忍的美國商界已對共和黨挺川派議員分出了「破門令」，警告眾人在未來幾天內「修正姿態」，否則就將徹底斬斷共和黨的募款銀根。此一壓力，已迫使多名眾議員公開懺悔，並極為嚴重地威脅了麥卡錫在黨團內的領導地位——正也因此，這對於長久與川普唱反調，且一直有野心更上一層樓的錢尼來說，主動的「造反挺彈劾」，也正是藉風向崛起、掌握金源與後川普時代主導權的關鍵一著。

麗茲．錢尼以極為激烈與強硬的語氣，憤怒地抨擊了川普總統的不適任，並強調「彈劾案並... — 麗茲．錢尼以極為激烈與強硬的語氣，憤怒地抨擊了川普總統的不適任，並強調「彈劾案並不是能不能解除川普最後幾天職務的問題...而是他的惡意煽動已是彈劾重罪，此時的國會應該鄉愿姑息？還是表明是非的問題！」圖／路透社

除了錢尼之外，共和黨參議院領袖麥康諾（Mitch McConnell），12日也透過親信幕僚四處和媒體放話，包括《NBC》、《國會山莊報》、《FOX News》與《Politico》等，都收到了「麥康諾受夠川普...再也不會幫他護航狙擊彈劾」的消息。

眾報導都表示，從12月開始就沒再與川普說過話的麥康諾，目前已鐵了心「要從民主黨借刀殺人」，藉彈劾案的壓力，徹底剪除共和黨內、尚未成氣候的川普派勢力。之中，麥康諾已四處通報，參議院共和黨團這次不會再阻止民主黨的彈劾案審查程序，包括證人傳喚、聽證議程、定罪程序，「麥康諾都很樂意與民主黨人坐下來好好談！」

「麥康諾現在非常火，他現在認為共和黨淪入今天這種局面，全都是川普害死大家的！」

共和黨消息對《國會山莊報》表示。但如同麥康諾的政壇「老狐狸」形象一般，麥康諾在到處放話大表憤怒、怨恨川普的同時，這名共和黨領袖卻沒有具體說明他打算如何配合民主黨的彈劾策略？換句話說，他只是積極對外暗示「自己也是非常『反川』」，但仍持續在拔草測風向，觀測1月20日之後，「共和黨到底還會剩下多少『川普的痕跡』。」