【2019.5.11 美國／中國】

劉鶴空手回家：中美貿易談判無結論，川普準備擴大「關稅懲罰」

「川普總統已下令，要我們研究對『所有中國商品』加徵進口關稅。」中美貿易談判的第11輪高層磋商，美東時間10日午前在華盛頓「無結論」落幕，儘管與會的中國副總理劉鶴、以及接收會後報告的美國總統川普，都強調雙方協商「相當坦率且具建設性」；但就結果而言，沒能說服美方取消25%懲罰性關稅的劉鶴，也只能「帶著樂觀審慎的希望」空手返回北京。同一時間，白宮已宣布將擴大對農民出口損失的補貼紓困，並責成美國貿易代表署，準備「全面調漲『所有中國進口商品』關稅」的政策方案，而川普本人更是強硬喊話：談判結果不急於一時，美方打算先讓懲罰關稅飛一會兒。

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中國副總理劉鶴10日一早就率團前往華盛頓特區的美國貿易代表署，展開與美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）的第二日雙邊高層談判。然而相關磋商並沒有持續很久，約至中午左右，雙方就「已結束行程」——萊特海澤即刻向總統川普「稟報進度」；劉鶴則召開中國官媒記者會，並於同日下午4點搭機返回中國。

「雙方呢，也一致同意，在未來、在北京，再見面...繼續地，來推動我們的啊，磋商。」10日午後會後，長途奔波、一臉疲憊的劉鶴，也在華府的對內記者會上，簡單說明了第11輪談判的具體成果：簡單地來說，中美雙方重新釐清了彼此的「立場與原則」，基本的互動氣氛與理解良好，「但中國政府絕不會就大原則問題退讓。」

劉鶴的發言，並沒有提到中美雙方「目前最大的歧異」為何；對於美國自10日清晨起，對中國輸美的2,000億美金進口商品追加懲罰性關稅（從10%提至25%）一事，劉鶴也無法說服白宮「暫緩升關稅」。其言談中，唯一足夠具體且帶有明確樂觀意向的訊息，即是「磋商雖沒大幅進展，但中美貿易談判沒有破裂」，中國方面雖會反擊美國增加關稅「但不會與美國一來一往起舞」；此外，雙方已同意在北京繼續第12輪高層磋商，但具體時間目前不詳。

另一方面，會後的萊特梅澤也即刻向川普「稟報」，但與前幾天的激動相比，川普對於「談判未有結論」的結果，卻顯得相當輕鬆。他除了重複一次劉鶴所說的「會談狀況『坦率而具建設性』」，更公開表示：中美貿易談判不是先前有再求好——是一定要求個一勞永逸——「所以美國大概會把關稅加爭再留那麼一陣子...我們現在並不急於求成談判！」

與此同時，川普也公開表示，對於那些受中美貿易戰波及、無法出口但周轉不靈的美國農民，川普政府將追加預算「幫助農民走出難關」；而美國貿易總署亦在劉鶴前腳未走時，同步發出公開聲明：「美國總統已下令本署，即刻展開『增加（25%）關稅』的擴大評估，對剩餘其他的所有、約3,000億美金價值的中國進口商品課稅....相關決定與確定程序，美國貿易總署將在下周一正式公布。」

自9日清晨開始的中國輸美關稅增加，主要打擊的進口產品多以電子設備、家電、居家用品為主；儘管政策已即刻生效，但影響的進口雙品，主要是「9日下午才離開中國港口的商品」，已經出關、靠港的貨櫃不在此限，因此從中美兩國目前離真正的關稅增加／損失，還有幾天至幾週不等的「微妙時間差」。

《華爾街郵報》表示，本次中美貿易談判的急轉直下，可能原因起自於「北京當局對於川普態度的『錯估』」，中方原本以為川普對中的態度已經軟化；近期不斷施壓聯準會降息的姿態，也可能代表美國經濟的狀況「不如預期」。習近平政權以為「美國沒有繼續與中國消耗的國內條件」，因此才會提出臨時修改協商內的提案，以期待能「抓緊風向」討價還價到更有利的協商結果。

目前中國與美國的最大分歧，主要來自於「智慧財產權保護」、「禁止強制技術轉移」等兩大問題；美方要求中方履行原始協商的結果，用「中國修法」來結束爭議；但中國方面在修改協議時，卻要求不要修法，讓爭議問題交由「國務院以行政規則管理即可」。雙方彼此僵持，自此互不退讓成為懦夫博弈。

《華盛頓郵報》表示，白宮方面認為，中國政府在中美貿易談判問題上，似乎出現「雙頭馬車的分裂狀況」，對於改革開放派的副總理劉鶴，美方相當信任、默契與支持；但習近平為首的談判鷹派，卻指使了本中方的「最後時刻討價還價」。因此在當前的互動狀況上，美方才會堅持強硬關稅，以作為對劉鶴路線的某種支持與施壓。

報導認為，目前中美貿易談判大約有三種結果：第一種結果，是中國服軟退讓，雙邊談判以先前結果為依據，美方撤回關稅，雙邊達成協議；第二種結果，是中國硬碰硬，談判全面破局，雙方貿易關稅戰失控；第三種結果，是川普不耐煩，因選舉將至而匆促接受當前中國的談判方案，但同時保留目前美方的片面關稅加重，以作為對國內的政治交代。

目前中國與美國並未確定下一回合的磋商時間，但習近平與川普，即將於6月27~30日的2019大阪G20高峰會上見面。雙方是否打算以此為下一個「截止時間」進行談判？一來一往之間，也牽引著國際經濟的神經緊張。