【2019.5.10 美國／中國】

劉鶴抵華府：美如期開徵「25%關稅」，中美貿易談判明關鍵

「接下來會發生什麼事，就連我自己都不知道？」一度瀕臨破局，影響全球40%貿易出口量的「中美貿易戰」，9日在美國華盛頓特區舉行了第11輪的關鍵談判。代表北京的中國副總理劉鶴，周四下午抵達華府後，隨即與美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）、財政部長梅努欽（Steven Mnuchin），展開連續5個小時的交涉談判。儘管雙方會後皆表示「溝通順利」，但彼此公布的唯一進展，即是「周五早上繼續談判」；與此同時，川普先前威脅的「中國進口商品加徵關稅25%」政策，也已於美東時間10日清晨0時1分正式啟動。

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在先前的談判規劃中，這個星期在華府舉行的「中美貿易第11輪高層談判」，原本應該是中美雙方達成最終協議、並以明文共識了結貿易衝突的「結局回合」；但自上周末起，中國卻突然提出「條文修訂」，臨時要求鬆綁協商條文，取消中國「修法」禁止「強迫技術轉移」與加強「保護智慧財產權」...等關鍵共識。於是，被中國「回馬槍」激怒的美國總統川普，5日遂下令反制：中國輸美的2,000億美元進口商品，將於美東時間10日清晨0點01分起，「將原定關稅由 10% 加徵為 25%。」

25％關稅命令下達後，原本近趨和緩的中美貿易戰衝突，也因雙方對立的緊張氣氛，而一度傳出「談判破局」的可能。但儘管中方對內的聲明態度強硬，代表中國對美談判的副總理劉鶴，仍如期於周四飛抵華府，試圖在25％關稅生效前的最後時刻安撫美國，讓雙方重回終局談判。

「我帶著誠意而來，我想能夠在當前這種特殊的形勢下，理性、坦誠地和美方交換意見。」周四下午，抵達華府的劉鶴公開表示：「中方認為，在當前的形勢下加徵關稅，不是解決問題的好辦法——對中國不利，對美國也不利，對世界也不利。」

劉鶴落地之後，隨即於美東時間9日下午4點，與負責談判的美方兩大巨頭——美國貿易代表萊特海澤和財政部長梅努欽——展開交涉會議。雙方的不公開談判，一路持續到傍晚7點，之後美方代表團分成兩路：一半的幕僚，直接前往白宮稟報進度；另一半團隊則隨同萊特梅澤與梅努欽，前往白宮西北的「大都會俱樂部」（Metropolitan Club），繼續與劉鶴開會、享用「工作晚餐」。

萊特梅澤、梅努欽與劉鶴的工作晚餐，一直持續到9日晚間10點。之後，白宮才隨即發出新聞稿，指雙方的交涉「氣氛融洽順利」，但針對中方要求的協議修改則隻字未提；雙方唯一確認的公開共識，只有：「中美高層磋商，將於10日上午繼續談判。」

「劉鶴的『談判加班』還沒共識結果，因此美國『承諾的25%關稅加徵』，仍將如期於10日清晨0時1分生效！」白宮方面向《美聯社》、《金融時報》、《華盛頓郵報》皆表示：這回的關稅加徵主要是針對還沒從中國出關的進口商品，那些已經赴美靠港的貨物並不包含在內；因此就算關稅命令已於子夜生效，中美談判仍還有一小段「時間差」，足以讓劉鶴與中國政府「即時修正」、讓雙方重返「原本已談好的共識內容」。

根據中方的行程規劃，劉赫將在10日下午4點離美，因此中美貿易衝突的轉圜妥協，「必定得在10日上午拍板發生」；但截至9日深夜為止，白宮方面都還沒有安排川普周五接見劉鶴的行程——此一表徵，也被許多美國媒體解讀為「雙方談判的進展，似乎不如預期積極。」

劉鶴赴美的同時，川普對外表示：自己已收到了一封「美麗的習近平親筆信」。內容中，習近平也以「誠懇的語氣和態度」希望中美能異中求同，共榮和解——對此，川普公開表達「樂觀其成」，但也再次強調美方無法接受中國「背棄談判共識」的反覆態度，「若問題無法得到解答，美國不排除擴大對中加徵關稅的範圍，從2,000億美金提高到5,400億美金。」

「我自己是覺得啦，（對中）加徵關稅，對美國財政可能是件不錯的政策。」儘管美國商界對於提高關稅，大致抱持著反對與質疑態度（「關稅變高，美國商人與消費者也都同步虧錢受害...」），但在周四的對外發言中，川普卻主張這些多出來的關稅收入，不僅能施壓中國，也能補充美國財政、提升本國商品的價格競爭力。然而在說說的同時，川普也強調自己有信心盡快解決中國問題，「不過接下來會發生什麼事？就連我自己也不知道。」