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荷蘭公投:打亂歐盟和烏克蘭民主大夢的程咬金

2016/04/06 碎嘴 KiTchui

反對陣營中的社會黨黨員,在街上遊說民眾投下反對票。 圖/歐新社
反對陣營中的社會黨黨員,在街上遊說民眾投下反對票。 圖/歐新社

有一門親事,聘金都談好了,婚約也簽了,前男友也來亂過了,還弄得新親家四分五裂、有親友不幸喪生,但終究是談成了。新娘子正撐著傘過火到一半,突然新郎的十三叔跳出來說:等一等,我家那口子說這門親事案情恐不單純,而且都沒人先問過他,他不是太開心;我兒子也說他不太清楚現在在結什麼婚。歹勢,不然這門親事緩一緩,先讓我們家投票討論一下,再看看這婚是結或不結。

這樣頭洗一半才停水的衰事,正活生生的發生在烏克蘭身上,而那龜毛兼勇於獨排眾議的「十三叔」,則是向來獨樹一格的荷蘭。本週三(四月六日)荷蘭將舉辦該國史上第一次由公民發起的全國諮詢性公投,題目是:

您贊成或反對通過「歐盟與烏克蘭聯合協議」(EU-Ukraine Association Agreement)法案?

Bent u voor of tegen de wet tot goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne?

所有年滿十八歲以上的荷蘭公民在數週前都已收到市府的投票通知。即便公投在即,不少荷蘭人對本次公投議題仍是一頭霧水,或是興趣缺缺。

新改制的荷蘭公投法2015年7月1日施行。新規允許荷蘭公民對合於條件,且已通過但尚未施行的法案及協議,可請求「諮詢性公投」。根據新規,公投的發起須通過兩階段的門檻:第一階段要在四週內獲一萬人連署;第二階段要在六週內獲三十萬人連署。公投辦理後,過半選項即為結果;投票率需達百分之三十,才有效力。

公投結果並不具強制性,但公投法第九條明定,若確定辦理公投,不論結果為何,該法案/協議都需暫停施行,直到政府另行公告實施日期。若公民在公投中表態反對該法案/協議,政府可選擇不理,但後續恐有強大的負面政治效益。

接受筆者專訪的本次公投主導人《沒品》新聞網站編輯,奈曼(Bart Nijman)...
接受筆者專訪的本次公投主導人《沒品》新聞網站編輯,奈曼(Bart Nijman) 圖/作者攝影提供

奈曼(Bart Nijman)是本次公投的主導人之一,也在聳動新聞網站《異議》(GeenStijl)擔任編輯。他在接受我的專訪時表示,歐盟與烏克蘭簽定聯合協議是相當重要的議題,但不論歐盟或荷蘭政府,都未在協商過程中徵詢公民的意見,也沒做到和公民充份溝通。荷蘭公民並不了解此聯合協議為何,或代表了什麼意義。因此,本次公投的主要目的之一,在於讓荷蘭公民關注此議題,並給予直接發聲的機會,以挽救歐盟內的民主危機,並凸顯歐盟目前代議制度的失能問題。

烏克蘭與歐盟自2007年起開始協商此份命運多舛的聯合協議。2013年烏克蘭前任親俄總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)拒絕簽署聯合協議,但在亞努科維奇垮台逃亡,克里米亞被併入俄羅斯,造成九千多人喪生後,2014年6月底由新任烏克蘭親歐盟總統波洛申柯((Petro Poroshenko)簽署聯合協議。同年9月歐洲議會與烏克蘭國會批淮通過,2014年11月1日暫時施行。其中的烏克蘭與歐盟的自由貿易區協定(Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA)於今年1月1日起,暫時生效;若荷蘭公投的結果是贊成聯合協議,即可正式上路。一月初,眼見烏克蘭在經濟上選擇投向宿敵歐盟,俄羅斯對烏克蘭的經濟制裁也在同一天展開。

這是歐盟第一次為了和東歐國家做政治結盟而簽署的協定。除了在經貿上加強雙邊貿易,其目的也在於協助烏克蘭在政治與法律上進行改革、反貪腐,強調民主與法治、尊重人權和基本自由、市場經濟及永續發展,並與世界銀行協同給予金援,逐步授與免簽証、免關稅等優惠,期待烏克蘭能逐日逐項接近歐盟的法規與標準,走向「自由與民主之路」。

諷刺的是,當歐盟打著帶領烏克蘭走向民主的大旗來勸說民眾接受聯合協議,前述《沒品》網站和「歐盟公民」(Burgercomité EU)及「民主論壇」(Forum voor Democratie)共組的荷蘭「非民調」(Geen Peil)團體,也以解救歐盟境內民主之名,發起反對聯合協議的公投。

贊成陣營的民眾周日在阿姆斯特丹的路上,手持「Yes」看板。投票最終結果就等今晚了...
贊成陣營的民眾周日在阿姆斯特丹的路上,手持「Yes」看板。投票最終結果就等今晚了!

街頭到處都可看到各陣營的宣傳海報:最右上的寫著,如果你贊成歐盟權力、貪腐、法西斯...
街頭到處都可看到各陣營的宣傳海報:最右上的寫著,如果你贊成歐盟權力、貪腐、法西斯和第三次世界大戰,就投贊成票吧!最右下則是要求民眾考量動物福利,投下反對票的動物黨宣傳海報。 圖/作者攝影提供

荷蘭支持聯合協議的政黨,包括了執政的中間偏右自民黨VVD(Volkpartij voor Vrijheid en Demoratie )和工黨PvdA(Partij van de Arbeid),以及中間偏右的民主黨D66(Demoraten 66)、「50 長者黨」(50Plus)和左派的綠黨(GroenLinks);這些政黨大多延續歐盟說辭,試圖以協助烏克蘭追求民主和貿易的重要性等政治意識來遊說民眾。

反對聯合協議政黨有社會黨(Socialistische Partij)、保守極右派自由黨(PVV,Partij Voor de Vrijheid)及動物黨(Partij voor Dieren)。除了老是為反對而反對的自由黨之外,社會黨和動物黨皆基於對聯合協議實際執行面有疑慮,而投下反對票。這也是「非民調」推動公投的另一個主因。

也是「非民調」創辦人之一的奈曼表示,聯合協議雖然立意良好,但過於理想化,許多項目進程過快,即使烏克蘭方面尚未達到歐盟要求的標準,歐盟仍是以予放行,草率過關。他認為應要求烏克蘭先行改革,逐項達成目標後再行合作,而非先開放合作,再慢慢要求烏克蘭。

荷蘭動物黨的媒體聯絡人夏洛連(Thomas Sciarone)在談到此問題時也對我表示,烏克蘭對經濟動物的福利規範與發展遠不及歐盟,雖然歐盟看似在聯合協議明定條款,要求烏克蘭改善,但在實際執行上,聯合協議中並無明定的進程,缺乏限期改善的約束力。換句話說,違反歐盟動物福利原則的烏克蘭經濟動物產品,像是雞蛋,自聯合協議在2014年11月暫時上路後,已可在無改善動物福利的前提下進軍歐盟市場。為此荷蘭動物黨在公投前,不惜花下大把鈔票,登廣告宣傳,希望荷蘭公民拒絕接受聯合協議。

「非民調」走訪荷蘭各大城,出動志工催票,盼能過百分之三十的有效門檻。 圖/作者攝...
「非民調」走訪荷蘭各大城,出動志工催票,盼能過百分之三十的有效門檻。 圖/作者攝影提供

「非民調」出奇招,特請師傅現做荷蘭人最愛的楓糖餅,放入公投文宣中,請路人邊吃邊看...
「非民調」出奇招,特請師傅現做荷蘭人最愛的楓糖餅,放入公投文宣中,請路人邊吃邊看。 圖/作者攝影提供

隨著公投時間的逼近,相關新聞、問答集紛紛出籠。贊成、反對兩方陣營也開始各出奇招拉票,像是有學生把反對的意見印在廁紙上到大街上放送;對未來擔憂的烏克蘭學生,也自發性動員五十人到荷蘭火車上遊說民眾,希望能在週三的公投上得到支持協議的結果。民調顯示,反方的聲勢自發起公投之初到公投前,一直都保持在領先的狀態。4月2日出爐的民調來看,有百分之四十的受調民眾表示會投下反對票,只有百分之二十五的民眾表示贊成聯合協議。

「非民調」在公投前全國走透透,利用荷蘭人最愛吃的楓糖餅夾帶傳單催票,以期本次投票率能過百分之三十的有效門檻。當然,荷蘭政府也不是省油的燈,儘管2005年歐盟憲法的諮詢公投總投票率高達63.3%,仍以「本次公投預期低投票率」為由,大砍分百分之十、約七百間的投票所註1,讓「非民調」氣得跳腳,質疑執政黨想藉機降低投票率,過不了有效門檻。

本次公投結果將左右聯合協議及烏克蘭的未來,同時也考驗荷蘭政府對歐盟支持,以及歐盟內部整合的能力。若週三的公投結果為拒絕接受聯合協議,且後續荷蘭政府表態支持公民的決定,將對烏克蘭和歐盟投下巨大的變數。據荷蘭媒體赫得蘭得廣電(Omroep Gelderland)報導,這意味著聯合協議中尚未施行的部份,將中止取消;而分別已在2014 年11月和2016年1月實施的部份,荷蘭仍無力回天,唯有其它二十七國也表態反對,才能再次停止已實行的部份協議。

對於最後一刻丟下的公投震撼彈,若歐盟要稱荷蘭是豬一般的隊友,其實也不為過。荷蘭公民礙於公投法去年才施行,不得不選擇在大勢已定之時,才跳出來以直接民主方式表態,也頗有螳臂擋車之勇:于非愛扯後腿,于概不得已也啊,誰叫你們當初都不問問人民?

荷蘭「十三叔」一家人的決定,全世界都在四月六日這一天等著看。特別是那位快上火的烏克蘭「新娘」。

(*編按:根據各方外媒周四晨間報導,初步投票結果顯示,61%反對票,贊成票僅38%,投票率已突破30%門檻)

青年社會黨(工黨)的公投宣傳海報:為阻止普丁將烏克蘭上色(納入版圖),請支持聯合...
青年社會黨(工黨)的公投宣傳海報:為阻止普丁將烏克蘭上色(納入版圖),請支持聯合協議。 圖/青年社會黨網站

▎ 備註

註1:

荷蘭並無選舉假,公民得利用自己的時間投票,像是上下班前後。若因投票所減少而需大排長龍等候,公民因此放棄不投的可能性是有的。


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碎嘴 KiTchui

碎嘴 KiTchui,台語吃東西掉滿地之意,在歐洲咬文嚼字的貓痴兼作家。 喜好研究人和語言,連程式語言都想沾上一點。除了作家外,還想當鋼琴家和貓保姆。 臉書粉絲頁:KiTchui 碎嘴

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