「日韓貿易戰」的爆氣時機？日本為何強硬突襲

大阪G20高峰會在6月底風光落幕，然而國際局勢千變萬化，縱使檯面上多國元首們大家笑臉迎人、手握得緊，但大拜拜結束之後，翻臉不認帳的事時有所聞，這次的大阪G20也不遑多讓。

地主日本與鄰居韓國，自從文在寅成為韓國大統領之後，關係日益惡劣，雖然2018年的日中韓三國高峰會與這次的大阪G20，文在寅都親自出席，但這幾年兩國卻出現不少經貿衝突，彼此相互嗆聲，外加日本海自與韓國海軍的軍事摩擦（雷達照射事件），也難怪兩國領袖在大阪G20幾無互動，只有開幕歡迎式，安倍晉三首相與文在寅禮貌性握手8秒鐘而已。

就在G20高峰會結束後兩天，7月1日日本政府突然宣布，將限制包括氟聚酰亞胺（fluorine polyimide）、光阻劑（resists）及氟化氫（hydrogen fluoride）等3種原物料出口南韓，此舉果然打到韓國的痛腳，不但造成韓國科技業的騷動，也讓文在寅總統召開記者會，要求日本收回這項措施。

▌輸出限令兩敗俱傷？

氟聚酰亞胺、光阻劑及氟化氫，在面板與半導體的生產上，是不可或缺的原料，而且日本在相關原料的佔有率相當高，光阻劑更是高達九成。也因此日本對韓國不再有出口優惠，韓國科技業隨即面臨斷料的問題。

即便韓國政府將投注大筆資金，協助韓國企業發展原料的生產，但也是緩不濟急，畢竟研發得要耗上數年甚至於十多年的時間。面對日本的強硬態度，韓國總統文在寅8日發表電視演說，稱這次的事件是前所未有的非常事態，也說日本以政治目的干涉民間企業的貿易往來，不僅只有韓國，包括全世界都相當憂慮。

此外，韓國駐WTO代表團，也在7月10日清晨向WTO提出告訴，認為日本違反國際自由貿易，要求日本必須撤回限制措施。只不過日本政府也有話說，認為要給誰優惠日本政府自有判斷，而且這樣的優惠並沒有簽訂條約，歐盟也沒有給予韓國出口優惠，因此並沒有違反WTO的規定。

加上日本政府認為文在寅政權與北韓友好，況且近四年來，韓國發生156件戰略物資流入北韓、伊朗、敘利亞等的事件，因此相關的原料有可能流到北韓，成為軍事用途，安倍在7日也於媒體訪問上意有所指地表示，「南韓在這方面無法讓人信任」，因此必須要進行較嚴格的限制。但韓方認為，這些都只是日方的片面說詞，否認相關原料曾輾轉流到北韓。

只是彼此的喊話，並沒能讓局勢緩和，韓國境內也展開拒買日貨運動，不但將日本啤酒等相關產品下架，還有許多人取消前往日本旅遊的機票。同時也波及到一些在韓國發展的日本藝人，還受到人身威脅，像是當紅的韓國女子團體TWICE，其中的三位日本成員，就被許多粉絲網友痛罵，要她們「滾回日本」。

日本企業同樣擔心這次的措施，是否會引來韓國的報復。像是索尼、Panasonic 與 SHARP 等，所生產的OLED電視與手機、使用的OLED面板幾乎都是韓國製，屆時如果韓國斷貨，對日本的製造商反而造成傷害。此外原料製造商也因為少了韓國這個主要買家，即便這些原料並不乏買主，但長期下來對雙方都不是好事。

▌安倍「川普化」？日本的政治判斷

有不少專家便推測，從近期的重啟商業捕鯨、到現在的對韓輸出限令，安倍在這個節骨眼，似乎突然「川普化」（トランプ化），顯示出強硬的一面；種種措施是否又與7月21日的參議院選舉有關，成為輿論分析的焦點。由於這次的選舉，如能讓自公聯盟與日本維新會等支持修憲的政黨，在參議院達到2/3以上的席次，那麼安倍政權就有機會得以完成修憲的願望。

而根據TBS電視台，在日本對韓實施貿易限制之後所進行的民調顯示，日本政府對韓國實施原料供應限制，認為適當的民眾高達58%，顯見日韓對立更能激起一般民眾的同仇敵愾，這對於選舉來說，自然是有加分。弔詭的是，日本國內除了共產黨與社民黨等左派小黨有向執政黨提出批判之外，其餘的各大政黨，在這個議題上卻少有發言。

由此可觀察到，安倍政權壓根不信任文在寅，且文在寅當政後，不但逐漸向北韓釋出善意，對日態度卻也相當不友善。今年二月還發生了韓國國會議長公開要日本天皇謝罪的事件，這都刺激了日本保守右派的政治神經，導致對文在寅相當不滿，也希望挫挫銳氣「反擊一下」。

在日本宣布限制對韓出口優惠後，文在寅政權一團慌亂，果然引起部分韓國媒體的抨擊，認為文在寅無能，居然連這樣的事情都無法解決。這對日本的執政黨來說，對內可獲得民眾的支持，在21日的參議院選舉可能得利，對外多少讓文在寅政權得到壓力，原先設定的目標已經達成，因此即便像美國的財經界感到憂心，但安倍政權化被動為主動，現在就等待韓方來談了。

當然政治上的操作是一回事，日韓兩國畢竟還是唇齒相依，過去即便有相當多的嫌隙，但兩國在經濟、軍事、地區政治上，仍是重要的夥伴，也因此透過外交與經濟的管道緊密溝通，或許是解決的方法。因此文在寅於10日的演說中，表明韓國政府與經濟界，將會努力地以外交方式解決這個事情，隨後並找來韓國前30大企業主共商對策。

而韓國大財閥三星的副會長李在鎔，則在7月7日低調抵達東京，據傳是要尋求原料供應的替代方案。當然日本企業也與韓國的合作夥伴以其他的供應方式，例如透過旗下在台灣的工廠供貨，來解決燃眉之急。至於韓國產業通商資源部的成允模部長，則在9日的記者會中，表明希望能在12日下午，與日本方面商討解決之道，達成雙方協議，可以說韓方目前是各種管道並用，就是期望能快速解決這個事情。

對日本而言，時間壓力是在韓國，即便韓國向WTO告狀，日方認為日本並未違反規定，經產大臣世耕弘成在記者會上就表示：要來「說明」可以，但這並非「協議」，可見日本是老神在在、態度強硬。日本政府的關係人士還表示，安倍會在近期親自說明強化輸出限制的正當性。

▌難解的徵用工問題

這次日本的原料輸出禁令，也被外界認為是針對日韓之前的徵用工歷史問題，所採取的經濟報復。然而在徵用工問題的處置上，日韓雙方從原本已有解決共識、到2018年南韓的賠償訴訟，日韓對爭議的解決有不同認知的矛盾，已至於僵持至今。

二次大戰爆發之後，由於戰局日益緊迫，日本政府依照全國總動員法，對日本本土與各殖民地，展開物資與人力的動員，進而衍生出後來所熟知的「慰安婦」與「徵用工」問題。1945年終戰後，日韓卻一直沒能建立正式外交關係，直到1961年，時任韓國總統朴正熙訪美途中，順道訪問日本，並與日本展開會談，成為兩國建立緊密關係的起點。

當時日本政府打算針對韓籍日本兵與徵用工薪資等議題，進行個人賠償，以作為兩國建立外交關係的誠意。日方計畫賠償每人200美金，總額為3億6千萬美金（約合現在的48億美金、5,184億日幣、1,440億台幣）。

不過朴正熙在與當時的首相池田勇人會晤時，卻表示日本如果在「財產請求權」上表現誠意，韓國將不再向日本要求賠償，雙方經過磋商後，在1965年簽訂了「日韓請求權與經濟協力協定」，明文日本將對韓國提供3億3千萬美金的無償經濟援助，與2億美金的低利貸款，而韓國也將不再向日本進行請求權賠償，隨後兩國建立正式外交關係。

韓國接受了日本的資金援助後，而期間也有不少徵用工、慰安婦與他們的親屬，向韓國法院提告，要求賠償但卻數度被打了回票。韓國政府甚至於在2009年表示，徵用工無法請求日本的賠償，2015年韓國憲法法庭，甚至判決徵用工遺族提請「日韓請求權協定違憲案」敗訴。

不過這一切卻在2016年開始有了改變。不但法院承認日本企業的賠償責任，陸續判決徵用工遺族勝訴，2018年10月30日，韓國最高法院更判決日企新日鐵住金需賠償四名徵用工，每人1億韓圜（約合台幣263萬），這個判決讓日本政府與企業相當不滿。

過去包括慰安婦的議題，雙方就已經鬧得不可開交，最後在朴槿惠時代，2015年日韓達成協議，由日本提供10億日圓給韓方，成立基金會照顧並賠償慰安婦與遺族；但之後文在寅上台，基金會卻在2019年7月遭到解散，原本的10億日圓也只剩下一半不到，這讓日方認為韓國反悔食言。徵用工事件上，看在日本的眼裡，原本是「早就解決的問題」，而南韓重複同樣的狀況，讓日本極度不滿的狀態下，最後展開經濟報復。

對日本而言，只是將原本的優惠取消、恢復一般的做法，要稱「限制」根本談不上；只是對韓國而言，原本可輕易取得的原料，現在得要逐項申請，緩不濟急之外還要被日本掐著脖子，情何以堪。一筆陳年舊帳，導致日韓撕破臉，而在雙方各懷政治考量下，這次的爭議恐怕不會在近期落幕。

12日雙方經濟閣僚將會面，雖然日本只視為事務層級的「說明」，但或許是一個轉機，雖然無法讓三項原料能夠恢復原本的優惠通商，不過能否讓雙方的政經衝突緩和，仍有待觀察。