紐約哈德遜機廠開發案：全民買單的「富豪城中城」？

2019/06/10 李孟瑄

紐約曼哈頓中城西邊的工業運輸帶，近年突然冒出各式的玻璃帷幕大樓與建築，其中最受矚... — 紐約曼哈頓中城西邊的工業運輸帶，近年突然冒出各式的玻璃帷幕大樓與建築，其中最受矚目的還有紐約當前最夯、貌似沙威瑪的打卡地標「Vessel」——這些建設都是「哈德遜機廠開發案」的項目。圖／法新社

如果你是幾年前來到紐約觀光，在時代廣場拍完照、看完百老匯音樂劇之後，可能完全不會想往西走幾個街區到「哈德遜機廠」一帶——這裡原本是用來停放列車車廂的鐵路機廠與工業用地；但是在2012年之後，曼哈頓中城西邊這個不起眼的工業運輸帶，突然如雨後春筍般，冒出一根根水晶叢一樣的玻璃帷幕大樓。

有人稱之為「超人用冰晶蓋成的孤獨堡壘」，有人比擬為《綠野仙蹤》裡奧茲大帝的「翡翠城」。這座新的水晶城，就是「哈德遜機廠開發案」（或稱「哈德遜城市廣場」，Hudson Yards）——曼哈頓住商娛樂混用的最新巨型都市重劃案。

哈德遜開發案本身就是個工程奇觀。園區的主要用地，是在原有的鐵道機廠之上，再另行搭建鋼骨結構的高架平台；平台之下的機廠則將繼續服務大紐約地區的鐵路系統。哈德遜號稱是美國有史以來，佔地規模最大的複合式私人房地產開發案。紐約上一回大規模的複合式開發案，已經是1930年代建成的洛克菲勒中心，總共佔地22畝；而哈德遜兩期完工後預計佔地28畝，將成為一座名符其實的「城中之城」。

哈德遜號稱是美國有史以來，佔地規模最大的複合式私人房地產開發案，而這裡原本是用來... — 哈德遜號稱是美國有史以來，佔地規模最大的複合式私人房地產開發案，而這裡原本是用來停放列車車廂的鐵路機廠與工業用地。圖／美聯社

哈德遜兩期完工後預計佔地28畝，將成為一座名符其實的「城中之城」。圖為哈德遜第一... — 哈德遜兩期完工後預計佔地28畝，將成為一座名符其實的「城中之城」。圖為哈德遜第一期計畫施工時的資料照片。圖／法新社

開發案分為兩期：東側第一期計畫共有16棟建物，包含商辦大樓、購物商場、豪華酒店、高檔住宅、表演藝術中心以及公共空間；西側第二期計畫尚未動工，預定將再增建更多的住宅、辦公空間以及一間學校。從已完工的第一期廣場往西望去，仍可以看到西側露天的鐵道機廠。

走在這座城中之城裡，很難不被周遭未來感十足的建築奇景給震懾。哈德遜開發案的公共區域自今年3月起已經開放，遊客可以從園區南邊、位於雀爾喜肉品包裝區的熱門景點「高線公園」（The High Line）進入，再一路向北步行、無縫接軌到「哈德遜城市廣場」。

在哈德遜城市廣場，首先映入眼簾的是高樓叢林之間，一座屋頂頂蓋可以滑動伸縮的視覺與表演藝術中心「The Shed」（開發案中唯一個公有建物）。The Shed看似軟墊一般的金屬外觀，以及支撐滑動頂蓋的巨型滑輪本身就是建築工程奇觀。

緊接著是當前紐約最夯的拍照打卡景點「Vessel」，一座由英國建築師赫斯維克（Thomas Heatherwick）設計、154個樓梯交織成蜂窩狀的巨型「公共雕塑」。其周遭的玻璃叢林大樓也各有特色：與 The Shed 接壤的圓柱狀住宅大樓「15 Hudson Yards」，跟購物商場兩側的多重三角切面辦公大樓「10 Hudson Yards」、「30 Hudson Yards」形成了強烈對比。

「哈德遜機廠開發案」位於寸土寸金的曼哈頓中城。遊客可以從園區南邊、位於雀爾喜肉品... — 「哈德遜機廠開發案」位於寸土寸金的曼哈頓中城。遊客可以從園區南邊、位於雀爾喜肉品包裝區的熱門景點「高線公園」（The High Line）進入，再一路向北步行、無縫接軌到「哈德遜城市廣場」。

▌哈德遜開發案的誕生

哈德遜鐵道機廠（原稱「西城調車場」，West Side Yard）從美國二戰前的私鐵時期，就是紐約地區兩大私鐵——紐約中央鐵路以及賓州中央鐵路——在哈德遜河岸的維修廠與終端車站。1970年代美國私鐵一一倒閉之時，西城調車場與其他鐵路設施一樣收歸公有，為紐約大都會運輸署（MTA）所有，主要用來存放長島鐵路（Long Island Rail Road）的車輛。

西城調車場在收歸公有並重新設計之時，就已預期到這塊市區寶地的發展潛力。為了充分利用機廠的「土地上空權」（air rights），也在每軌之間預留了足夠的空間，以供往後開發案的高架平台支撐柱所用。

在寸土寸金的紐約，哈德遜機廠的優越位置很難不被相中。重新開發哈德遜的提議，從1980年代就陸續提出，包括建造球場、奧運會場、以及擴建旁邊的會議中心，但都未果。這其中當然有許多政治角力（例如球場的提議本來快要過關，但2005年卻遭紐約州議員蕭佛封殺），但根據美國「區域規劃協會」（Regional Plan Association）的報告，最終政客與都市規劃者的共識，似乎就是無論建球場或會議中心，在這塊市區寶地都是「不盡理想的使用方式」，商業開發才是解決之道。

重新開發哈德遜的提議，從1980年代就陸續提出，但都未果。對政客與都市規劃者來說... — 重新開發哈德遜的提議，從1980年代就陸續提出，但都未果。對政客與都市規劃者來說，在這塊市區寶地，商業開發才是解決之道。圖為哈德遜機廠開發之前的俯瞰圖。圖／美聯社

位在不斷擴張的曼哈頓中城商業區附近，哈德遜這塊「無人之地」似乎命中注定要被重新開發。1990年代後，新自由主義主導的全球競爭白熱化，紐約為了跟其他全球都市——例如倫敦以及香港——競爭，更積極思考如何獲得更多頂級、奢華的商辦空間。

2001年911事件摧毀了世貿雙子星大樓，同時摧毀了眾多的辦公空間；同年，億萬富翁彭博（Michael Bloomberg）當選紐約市長，並乘著彼時「商業開發」的聲浪，核准了哈德遜開發案。彭博市府於2005年重新區劃西城調車場，從低密度工業區區劃成高密度綜合使用區，正式啟動了哈德遜開發案。

選擇哈德遜機廠作為開發案，有其聰明之處。1960、70年代左右開始的大型都市更新計畫，往往需要拆除社區、迫遷居民。但哈德遜機廠除了停放地鐵列車以外，基本上就是無人之地，少了與居民或社運人士角力，似乎更人道、更乾淨俐落——把骯髒的鐵道覆蓋起來蓋大樓，看似是最一石二鳥的解決方案了。

▌全民買單的富人樂園？

商人出身的彭博市長信奉新自由主義，或許是鑒於紐約1970年代市政的官能不良，彭博認為一座城市不向前發展，就是倒退，並深信私人企業比起政府更有效率、更會蓋、更會賺錢，政府所要做的，就是提供私人企業一展長才的機會。

在此邏輯之下，哈德遜開發案的開發模式採取私人包發、私人營運。哈德遜開發案完全由世界上最大的兩個房地產開發商——瑞聯集團（Related Companies）以及牛津地產（Oxford Properties Group）——主導。

紐約市政府宣稱：這是最有效率的開發模式，私人開發商自籌資金，讓開發案自己錢滾錢。不過《紐約時報》於今年3月的一篇報導卻也指出，根據「新學院」（The New School）的調查分析，紐約市政府前前後後，總共給了哈德遜開發案將近60億美元（約1,884億新台幣），包含企業減稅及其他協助。

其中24億，花在將7號地鐵延伸到哈德遜園區，12億拿來蓋公園以及公共空間，3億多則是幫開發商付債券利息，而企業減稅本身截至2019上半年已經超過10億。往後開發的地產也可繼續享有40%的稅額減免。

《紐約時報》指出，紐約市政府前前後後，總共給了哈德遜開發案將近60億美元（約1,... — 《紐約時報》指出，紐約市政府前前後後，總共給了哈德遜開發案將近60億美元（約1,884億新台幣），包含企業減稅及其他協助。圖／路透社

雖然瑞聯集團的總裁羅斯（Stephen M. Ross）隨即在《華爾街日報》的訪談中反擊說道，政府給的節稅方案不過是「利誘」企業進駐、幫助開發，而且節稅方案在瑞聯集團雀屏中選、成為開發商之前早就拍定，並不是圖利企業。

但他的反擊並沒有回答到批評者的根本問題：為什麼政府需要花這麼多納稅人的錢，來幫助建造一座「富人樂園」？如果政府可以花24億專門為哈德遜開發案蓋一座地鐵站，為什麼不好好維修已經快要瓦解的老舊地鐵系統？為什麼企業不自己出錢蓋大樓，需要政府花大錢補助？

政府及開發商宣稱，這樣的開發模式對社會大眾的「利益」，不外乎就是透過利誘私人企業進駐，創造就業機會。但有批評者認為，不論企業誓言能創造多少工作，私人企業仍是最終的獲利者，就業機會不是企業施予社會的「恩惠」，並不能以此作為挪用公帑的理由。更何況有報導指出，進駐哈德遜開發案的廠商，許多不過是由曼哈頓中城轉移過去，真正「創造」出多少就業機會，還有待觀察。

新蓋的地鐵站唯一目的就是服務這座翡翠城，那對於每天需要面對老舊地鐵誤點、停駛的通... — 新蓋的地鐵站唯一目的就是服務這座翡翠城，那對於每天需要面對老舊地鐵誤點、停駛的通勤者呢？圖為紐約前市長彭博2013年時出席紐約7號地鐵延伸的開通儀式。圖／美聯社

哈德遜開發案所引發的核心爭議，在於都市政策究竟該為誰服務？雖然開發案因政策要求，有提供4,000多戶政府補助的社會住宅，但對於每天為天價房租苦惱的大多數紐約客來說，這應該只是杯水車薪；而新蓋的地鐵站唯一目的就是服務這座翡翠城，那對於每天需要面對老舊地鐵誤點、停駛的通勤者呢？

這樣的開發模式，顯示在新自由主義邏輯運作之下，政府漸漸失去計畫能力，將決定城市未來的重責大任交付給盈利企業。以哈德遜開發案為例，紐約市政府基本上已經放棄了由政府主導都市計劃。

私人企業主導的城市規劃，風險在於把都市政策大幅導向營利取向。瑞聯集團更是顯然要複製新加坡或杜拜的發展模式，為富人打造新樂園。雖然羅斯稱進駐的商家包括「平民選項」的H&M或速食店Shake Shack，但一眼望去，大部分的商家仍不外乎是Cartier、Dior、Fendi、Neiman Marcus等精品；而開發案中的頂級住宅，除了政府要求的補助住宅之外，每戶要價都是幾百萬美元起跳，價格勘比中央公園南側新興的「億萬富翁街」。

另一個危險則是：「公共空間」如何被重新定義？雖然市府要求開發案必須有一半是「開放空間」，但「開放空間」的定義到底是什麼？幾乎全由開發商決定。

瑞聯集團更是顯然要複製新加坡或杜拜的發展模式，為富人打造新樂園。圖為哈德遜園區商... — 瑞聯集團更是顯然要複製新加坡或杜拜的發展模式，為富人打造新樂園。圖為哈德遜園區商場開幕日的盛況。圖／美聯社

▌Vessel：不「公共」的公共藝術

以巨型的階梯「雕塑」Vessel為例，乍看之下，赫斯維克似乎創造了一個史無前例的公共藝術巨作。縱橫交織的階梯組成的蜂窩，不僅讓人不禁停下來拍照，不同於一般「請勿攀爬」的公共藝術，Vessel更邀請遊客向上攀爬。然而在瘋狂拍照、在 Instagram 打卡之後，這座雕塑標示的都會意象又是什麼？

「公共階梯」本身在紐約已然形成一種特殊的公共空間，走在紐約街頭，時常會看到人們休憩於台階之上，不論是自然而然形成的——例如大都會博物館、紐約市立圖書館前的台階，或哥倫比亞大學的「大階梯」——或者刻意規劃、提供觀賞都市景觀的「觀眾席」——例如時代廣場的紅色台階、高線公園上的階梯劇場——這些階梯都提供一種開放式、與城市互動的場域。

但進入Vessel這個「公共階梯」，事前要預約（或者一早排隊）本身就有排他性，而攀爬Vessel的唯一目的不外乎拍照打卡，沒有休憩、沒有社會互動。有評論者稱這個作品不僅是「通往無處的天梯」，更是「自戀的假公共空間」；Vessel正式開放之後，更被揭發所有遊客在此拍下的照片，版權屬於創作人赫斯維克所有。

需要提前預約、拍照還有版權疑慮的Vessel，還能被稱為「公共空間」嗎？或許Vessel象徵的，更多是一種與城市整體脫節、一場封閉的體驗。

▌亞馬遜與哈德遜

另一個與哈德遜開發案同時並進、政府力推的大型開發案，就是原訂落腳紐約皇后區長島市（Long Island City）的「亞馬遜第二總部」（Amazon HQ2）。亞馬遜在今年2月宣布取消紐約第二總部之前，紐約州政府曾承諾給予30億美元的各種稅賦優惠，也與哈德遜開發案一樣受到強烈批評。但為什麼亞馬遜明明拿的比哈德遜來得少，卻面臨截然不同的命運？

這其中牽扯複雜，但其中重要原因，是哈德遜被揭發的60億雖然更多，但之中包含了眾多模糊地帶的間接補助（包括興建地鐵與公園等），不是一筆顯而易見的鉅款，在今年3月《紐時》揭發之前更鮮為大眾所知；更重要的是，亞馬遜是以「單一企業進駐」之名收受稅金獎勵，但哈德遜卻是以「都市規劃」包裝，雖然包藏獲利之心，但表面上看上去似乎「名正言順」。

此外，亞馬遜直接受到紐約左派草根運動批評，尤其美國左派政治新星、皇后區的新科聯邦眾議員歐加修-寇蒂茲（Alexandria Ocasio-Cortez）上任後，更帶領皇后區居民與社運人士，抗議亞馬遜進駐後會讓周邊房租、物價水漲船高，排擠當地勞工階級住民；但哈德遜週遭的勞工社區早已消失，迫遷疑慮較少。

如果哈德遜開發案標示著未來城市的寓言的話，那城市的未來可能會是慘不忍睹的。富人持續往封閉的聚落靠攏，甚至像反烏托邦式電影一樣往天際移動，然後讓其餘年久失修的城市自生自滅。當然這樣的想像可能過度誇飾，但哈德遜這座「城中之城」顯然已有幾分這個意味——這樣的城市，是我們想要的未來都市嗎？