羅馬條約60周年，喚不回和平的失序歐洲

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今年的3月25日，歐盟各國的領導人將齊聚義大利首都羅馬，共同「慶祝」《羅馬條約》的六十周年。六十年前的這一天，在法國、德國、義大利、荷蘭、比利時，以及盧森堡六國的見證下，該條約正式生效，啟動歐洲統合的齒輪，開始轉動。

回顧歐洲的歷史，不難發現，歐洲史即是一部戰爭史，一場又一場的戰役，總是讓歐洲成為世界史的焦點。七十多年前，納粹德國「用武力統一歐洲」的野心，點燃了二次大戰的戰火，六百多萬猶太人成為刀下亡魂，十幾個歐洲國家都寫下可歌可泣的抗德歷史。

德國投降後，原以為停歇的戰火能換來和平，但隨著史達林赤化歐洲的野心曝光，美國不得不放棄原本計劃的孤立主義，再度介入歐洲事務，昔日聯手對抗希特勒的戰友，一夕之間變成對立的敵人，冷戰正式揭開序幕，歐洲人所企求的和平，遙遙無期。

然而，歐洲人並不甘於任歷史洪流宰割，於是發起了「歐洲統合運動」，試圖在經濟蕭條與政治混亂的環境中，殺出一條血路，建立美蘇之間的「第三勢力」，重新找回國際舞台中的角色——也是在這樣的背景脈絡下，催生出《羅馬條約》。

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▌踏上歐洲統合之路

「歐洲合眾國」的概念，最早始於1946年9月19日，是由邱吉爾在蘇黎世大學所提出。在這位政治大師的努力下，「統一歐洲運動」開始如火如荼地展開，歐洲飄起了濃濃的團結氣氛。

緊接著在1950年5月9日，由法國外交官莫內（Jean Monnet）與時任法國外長舒曼（Robert Schuman）聯手策劃的「舒曼計劃」，正式地在法國巴黎，向德國、義大利、荷蘭、比利時與盧森堡等國發表，揭櫫了創立超國家組織、聯合經營煤礦與鋼鐵兩項戰爭物質、建立德法友好關係等理念，以此作為歐洲和平的基石。歐洲自此踏上統合運動，史稱「歐洲日」。^註1

戰後的歐洲於廢墟中掙扎，整個社會瀰漫著對「經濟」與「安全」的惶恐，一方面亟欲恢復經濟，另一方面也思考著如何重建戰後的安全秩序。德國是二戰的發動者，也是戰敗國，如何擺放德國位子，因此成了核心問題。納粹德國投降後，美國、英國與蘇聯即於1945年7月17日召開「波斯坦會議」，會中決定四國（美英法蘇）分區佔領德國與柏林，並允許蘇聯取得波蘭東部領土，德國割讓奧德河以東領土給波蘭以為補償，這是國際社會抑制德國、防止德國再度成為安全威脅的第一個步驟。

緊接著，法國、英國、荷蘭、比利時與盧森堡在1948年3月17日簽署「西方聯盟條約」（又稱之為布魯塞爾條約），擬建立一個歐洲軍事組織，加強軍事合作，聯合對抗德國。然而，看似水到渠成軍事合作，卻因史達林宣佈封鎖柏林而生變，歐洲國家深深感受到蘇聯強大的威脅，因此在1949年催生了北大西洋公約組織，由美國保護歐洲安全，防止蘇聯向西赤化歐洲。

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▌自己的歐洲自己救

第一次柏林封鎖危機，雖然在美英等國以空投物資的方式暫時化解，但蘇聯的威脅卻深植歐洲心中。與此同時，韓戰在1950年爆發，歐洲國家開始擔心美國的分身乏術，將削弱北約對抗蘇聯的力量，因此考慮讓西德重新武裝，以共同對抗蘇聯。歐洲統合於是出現了「軍事統合」與「經濟統合」共同發展的態勢。

當年主導統合運動的法國，興起了建立歐洲軍事力量、用歐洲人自己的力量防衛歐洲的念頭。1950年，法國總理普列文（Rene Pleven）遂提出「普列文計劃」，建議建立「歐洲防衛共同體」，並打造屬於歐洲人的歐洲軍隊。這支歐洲軍隊將具備超國家的性質，由一位歐洲國防部長指揮，而西德可以在此架構下發展軍力，但軍隊總數不得超過歐洲軍隊的三分之一，且最多只能擁有125,000步兵，且不得有裝甲編制。

為了讓「歐洲防衛共同體」能順利運作，法國則更進一步地提出「歐洲政治共同體」的想像。然而這樣的計劃，卻遭法國共產黨在國會中予以否決，加上英國因抗拒超國家主義也表明不願加入，在英國的缺席下，法國因擔憂無力獨自控制西德，最終使得「歐洲防衛共同體」與「歐洲政治共同體」胎死腹中。

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▌成就《羅馬條約》 的「梅西納精神」

「普列文計劃」失敗之後，歐洲國家陷入統合方向之辯，到底應該繼續推展「高階政治」的軍事統合，還是發展「低階政治」的經濟統合？

為此，法國、德國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國外長於1955年在義大利西西里島上召開會議。經過三天的爭辯，終於通過「梅西納決議」，決定未來的歐洲將朝經濟統合的方向發展，並規劃籌建「歐洲經濟共同體」與「歐洲原子能共同體」。而由六國委任主持「史巴克委員會」的比利時總理史巴克，先是透過「史巴克報告」對兩個共同體提出細節的討論，也於隔年建議將「歐洲煤鋼共同體」的合作範圍，擴大到所有經濟層面，並建立「共同市場」，也就是我們熟悉的單一市場最初的雛形。

梅西納會議不僅確定了「經濟統合」的方向，也催生了「歐洲經濟共同體」與「歐洲原子能共同體」，為歐洲統合運動注入新動力，因此，在歐洲統合史中常用「梅西納精神」來形容這次會議的貢獻。最後，在1957年3月25日，六個歐洲國家於羅馬簽署《歐洲經濟共同體條約》與《歐洲原子能共同體條約》——簡稱《羅馬條約》。

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《羅馬條約》迄今剛好60年。該條約的簽署象徵著歐洲國家系統建設歐洲的開始，也意味著歐洲統合運動從此擴大到所有的經濟層面，不再侷限於煤礦與鋼鐵工業的合作。同時，《羅馬條約》也奠定了歐洲聯盟超國家組織的基本型態，睽諸目前歐盟的組織機構、決策模式、法律架構與對外關係，大致上都是源自於該條約的設計。

《羅馬條約》248條文清楚揭櫫了建立「共同市場」所需的配套經濟合作措施，並詳細勾劃了歐洲超國家機構的運作模式。這些於條約中所設計的政策結構與組織機構，一直是這60年來歐洲統合的基礎。就功能面而言，《羅馬條約》是一部具有前瞻性的統合文件。

在條約的基礎上，歐洲國家於1968年建立了「關稅聯盟」，對內廢除關稅障礙，對外採取共同關稅；1993年建立單一內部市場，使人員、商品、勞務與資金自由流通；1999年建立「歐洲經濟與貨幣聯盟」並於2002年開始發行共同貨幣「歐元」，歐洲經濟統合運動自此達到最高峰。

這些傳承《羅馬條約》精神的統合成就，為歐盟公民創造了和平、穩定、繁榮的環境，但這些井然有序的統合節奏，卻在近年的歐債危機、難民危機、英國脫歐，以及極右派問題上變了調。

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▌輝煌的過去，迷失的未來

其實，在過去一甲子的統合歷史中，歐盟國家也遇到許多大的危機，例如：法國與歐盟的「空椅事件」、英國與歐盟的預算大戰、歐洲憲法條約的失敗等，但每次歐盟會員國都能夠以團結為重，很快渡過這些危機。很遺憾的是，在最近幾年中，歐盟經歷了兩波「外來型危機」，亦即「歐債危機」與「難民危機」。

這兩個危機對歐盟制度造成相當大的衝擊，讓歐盟制度的缺陷顯露出來，而減損歐盟會員國對歐盟的信心。這樣的信心危機，一直在歐盟內部與歐盟會員國內發酵，導致接連發生許多史無前例的亂象。

首先是素有「歐洲政壇長青樹」之稱的現任歐洲執委會主席容克，其所推出的難民配額制度在各國的反彈下，遲遲無法履行，而他所倡議的歐洲建軍計劃，也沒受到重視。在這樣處處受到挫折的情況下，容克一度萌生辭官返鄉的念頭，儘管被慰留下來，但其衝勁已經大不如前。

與此同時，貴為歐洲議會議長的舒爾茲竟然在歐盟多事之秋，見風轉舵，辭去議長一職，轉戰德國今年的大選，挑戰梅克爾的連任。聲望極高的舒爾茲，在上周以百分之百的支持率，當選社會民主黨黨魁，並正式被提名為社民黨總理候選人。這位「一百分先生」在德國得到無數的掌聲，但卻使歐盟蒙受形象與制度上的傷害。

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舒爾茲來勢洶洶，更是讓梅克爾在歐盟的領導地位受到空前的挑戰。梅克爾三任總理期間，在歐洲事務上的表現普遍受到肯定，也因兩任法國總統（即歐蘭德與薩科奇）的擁戴，而成為歐洲最有影響力的領導人。但在難民危機中，匈牙利總理奧班屢次在媒體前批評梅克爾的難民政策，並聯合其他中東歐國家一起抵制德國的「歡迎政策」，使得歐盟出現明顯的東西裂痕。

中東歐國家的反彈，也體現在波蘭政府近期的爭議政策裡。為了便於執政，波蘭右派的執政黨逕自推行限制媒體自由與限縮法院功能的政策，這已經明顯違反歐盟所揭櫫的「法治原則」。歐洲執行委員會雖然要求波蘭政府解釋與改進，但至今仍無效果。波蘭政府不予理睬的態度，嚴重折損歐盟的威信。

然而真正的大災難，就是去年英國脫歐。今年三月，經英國議會表決，正式授權首相梅伊與歐盟進行脫歐談判，梅伊也將在3月29日正式向歐洲高峰會（European Council）遞交脫歐文件，正式啟動脫歐程序。英國這麼一走，打破了歐盟「溫暖大家庭」的金字招牌，不僅影響了歐盟對外的形象，也破壞了內部的團結，接下來會不會產生骨牌效應，接著發生Nexit（荷蘭脫歐）, Frexit（法國脫歐）等等，這些問題都有待觀察。

上述五件大事，並非慶祝「羅馬條約60年」的最佳獻禮，他們點出了脫序歐洲的困境，站著茫茫十字路口上，歐盟必須認真改良制度設計，重新定位歐盟機構與歐盟會員國的權力關係，這樣才能夠再創和諧與團結，歐洲統合才能順利推展。

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▌備註