柏林不要奧運？「納粹奧運」100周年後再度爭取主辦權，會是歷史反思契機嗎

2024年法國巴黎在相隔百年後，再度舉辦奧運，巴黎奧運的成功也讓鄰國相當欣羨。根據法國國家統計及經濟研究所估計，這場全球矚目的運動盛會，為法國帶來了0.3%的GDP增長。時任德國總理的蕭茲（Olaf Scholz）在賽事期間走訪巴黎時就曾表示，巴黎奧運激勵了德國申辦奧運的決心。

即便巴黎奧運過後，德國歷經了政權更替，但爭取申奧的趨勢未曾止步。依據現行奧運申辦規定，各國奧委會（NOC）得在賽事舉行的11年前，先徵詢國內有意願承辦奧運的城市，並於兩年後確定由哪一座城市代表該國申辦。現在柏林、慕尼黑、漢堡、萊茵－魯爾等地區，都有意代表德國爭取申奧。德國如果想辦奧運，最快能爭取2036年、2040年或2044年的主辦權。

今年5月，柏林正式向德國奧會（DOSB）遞交申請，爭取舉辦奧運。值得注意的是，2036年恰逢1936年柏林奧運屆滿百年。德國在3年後的1939年正式入侵波蘭，開啟二戰的歐洲戰場，所以1936年的柏林奧運也是1945年二戰結束前的最後一屆奧運。

而當年希特勒利用柏林奧運宣傳納粹主張而廣受批評，柏林是否要循著巴黎的腳步，在百年後再度舉辦奧運盛會？在這樣微妙的時機點提出申辦奧運的計畫，不僅是一個大膽的想法，也自然引發了不小的輿論爭議。目前已有在地居民反對柏林申奧計畫，更有民眾組織串連「柏林不要奧運」（NOlympia Berlin）運動，打算發起公投，抵制這項賽事。

究竟，柏林乃至德國人怎麼看待「舉辦奧運」這件事？而從柏林人不要奧運的態度中，又反映出當代奧運存在哪些問題？

「柏林＋」的申奧計畫

根據柏林政府提出的「柏林＋」申奧規劃，柏林打算聯合周邊的布蘭登堡邦、薩克森邦、梅克倫堡－前波美拉尼亞邦，以及石勒蘇益格－荷爾斯泰因邦，共同舉辦奧運賽事。

按照政府的初步規劃，柏林不會大舉新建場館，而是以翻新現有運動場館為主。其中，沙灘排球計畫在柏林著名地標布蘭登堡門舉辦，滑板比賽則在廢棄的滕珀爾霍夫機場舉行，水上運動預計辦在格魯瑙，帆船比賽則安排在波羅的海沿岸。不過最終能申辦2036年、2040年還是2044年的奧運，須交由德國奧會來決定。

雖然柏林未必能爭取到2036年的奧運主辦權，但對於「柏林奧運滿百」的這個敏感時間點，柏林政府希望能面對歷史，並藉由這個寶貴的機會，將柏林乃至整個德國這100年來的轉變，重新展現在世界面前。

來自基民盟的柏林市長魏格納（Kai Wegner）表示：「我相信，無論2036年奧運在哪裡舉行，它都會聚焦於1936年的納粹奧運（Nazi Games）。那是歷史的一部分，大家都會將焦點擺在這一點。」魏格納接著說到：「我必須告訴你們，我很自豪能成為這座城市的市長，這座城市在過去100年裡發生了翻天覆地的變化，我們不再支持獨裁、排外和大規模暴力，柏林如今是一個國際化的大都市，一個色彩繽紛、多元的城市。」

面對市民組織打算發起公投杯葛申奧計畫的議題，負責柏林內政及運動事務的行政首長斯普蘭格（Iris Spranger）表示，他反對透過公投來決定柏林是否申辦奧運，希望透過不斷的溝通，讓市民了解政府的規劃。

德國與奧運的負面連結

在此之前，德國總共主辦過兩次奧運，分別是1936年的柏林奧運，以及1972年的慕尼黑奧運。然而，這兩屆德國奧運都稱不上圓滿落幕——前者如前文所提及，因納粹政權而蒙上一層揮之不去的陰影；後者則發生巴勒斯坦恐怖組織黑色九月闖入選手村，挾持以色列選手，要求以色列釋放巴勒斯坦人的事件，最終導致11名以色列選手、5名恐怖份子及1名警察喪命。

本次柏林申辦奧運所引發的反彈，也非德國第一次掀起反對奧運的聲浪。2013年慕尼黑打算申辦2022年冬奧，以及2015年漢堡試圖申辦2024年夏季奧運時，都雙雙因公投而破滅。

有了這些慘痛的經驗，德國奧會試著從錯誤中記取教訓，也就是爭取當地民眾的支持，是申辦奧運最重要的第一步。時任德國奧會主席的霍爾曼（Alfons Hörmann）就曾表示：「我們希望從一開始就讓社區參與進來，而不是只是向他們提出一個概念後，才在事後說服他們，這是一種不同的思維方式。」對於奧運的規劃，他也說：「未來的奧運需要根據城市量身打造，而不是反過來。」

有趣的是，相較於柏林政府對於公投的排斥態度，同樣有意爭取申奧的慕尼黑政府，似乎是從歷史中學到教訓，決定在2025年10月發起公投，交由市民決定是否要代表德國申奧，最終開票結果順利獲得6成民意支持。同樣有意願申辦奧運的漢堡市長岑徹爾（Peter Tschentscher），在5月底說明申辦計畫時也表示：「過去幾十年的作法是透過重建城市來舉辦奧運，而我們卻顛覆了這項原則，」他強調，不該讓城市來適應奧運，應該調整奧運理念來適應我們的城市。

「柏林不要奧運」的理由

《德國之聲》記者Joscha Weber曾於2014年分析慕尼黑在2013年公投否決申辦奧運的原因。他認為，原因出在申奧規劃在財務風險、環境損害以及永續性等議題上缺乏透明度，即便政府竭力向民眾保證會有效管控預算支出，但過去各地都曾發生重大建設預算超出原定計畫數倍的慘痛經驗，已經讓德國人無法輕易相信政府的承諾。此外，根據2014年民調公司Forsa的調查結果，僅有52%的德國人支持柏林申辦奧運，另有46%的人表示反對，顯示柏林申奧計畫並未獲得廣泛民意支持。

時至今日，柏林人對於申辦奧運的態度似乎沒有明顯的改變。細究反對意見，最根本的原因是柏林的預算及債務皆持續擴大。2025年柏林的預算案不到400億歐元，但為了彌補財務缺口，已經大刪1.3億歐元的文化預算，削減幅度超過12%，引發藝文團體集體抗議。近期柏林政府預估，因人事成本、社會支出增加，明（2026）、後（2027）兩年的預算分別須提高到438億和446億歐元，也顯示出柏林的財政狀況實際上並不足以支撐其舉辦奧運，聯邦政府目前也尚未承諾提供財務上的協助。

在地方政府財務能力有限，且仍有諸多社會問題懸而未決的情況下，強行申辦奧運，無疑是本末倒置。反對派認為，掌握柏林市政的基民盟和社民黨無視了城市需求，當貧富差距持續擴大、住房短缺、交通擁堵，道路、橋樑、學校等基礎建設需要維修的情況下，資金應該用於能夠造福所有柏林人的刀口上；若豪擲千金舉辦奧運，柏林將逐漸失去它的多樣性和活力。此外，國際奧會及其組織架構的不透明性，也存在舉辦奧運是否符合民主價值、有助經濟發展和生態永續性的質疑。

不僅是上述社會問題急需解決，就連柏林的運動發展本身，也早已是千瘡百孔——運動場館及游泳池等運動設施破舊需翻新、學校及青少年運動量不足、體育教練薪資低以致願意投入者少，這都會使得德國在競技上表現不佳。在野的綠黨籍議員Klara Schedlich就認為，與其投注數十億資金在運動盛會上，應該先集中精力改善體育設施和提振基層運動俱樂部，將資源用在基層體育會更有價值。

除了財政問題所引發的擔憂，如本文開篇所述，舉辦奧運的時間點也引起不小的質疑。

批評者認為，柏林在百年後再度舉辦奧運對過往歷史傷痕的是一種冒犯。德國歷史學家希爾梅斯（Oliver Hilmes）曾表示：「這會產生一種對『百年慶典』的奇怪印象。」

不過，在舉辦奧運的時機上，也存在不同的觀點。布痕瓦爾德（Buchenwald）集中營紀念館的館長Jens-Christian Wagner則認為，在柏林舉辦2036年奧運是個好主意，而且一定少不了圍繞在納粹德國如何濫用1936年奧運的深入討論。他在接受廣播訪問時表示：「我們必須有意識地處理這個問題，並且必須探討運動如何被濫用於政治目的。」

正如柏林市長的立場，無論2036年奧運在哪一座城市舉辦，它終究是1936年柏林奧運100週年的日子。既然誰都無法迴避，那不如就正視它——讓柏林用親身經歷來回顧和反思這段痛苦的歷史，並用其現今的多元面貌，為人類的未來揭開新的篇章。

當代奧運的問題

從德國民眾近年來對奧運的反對立場，可以發現當代奧運並非總是受到歡迎。

奧運雖然看似是一門「利大於弊」的好生意——政府為了舉辦國際盛會而加大投入建設，有從世界各地湧入的運動員與觀光客，以及對該城市乃至整個國家的大力宣傳等，無不吸引著當權者將目光投注於此。然而，加拿大蒙特婁為了舉辦1976年的奧運，大舉興建新機場和公路系統，最終出現超過16億加幣的債務，這筆巨額債務，蒙特婁花了30年才還清。

有蒙特婁如此慘烈的先例在前，一時間導致各國對申奧望之卻步，1984年奧運更一度無人問津。為了避免奧運停擺，國際奧會祭出了補償賽事損失的承諾，並允許主辦城市使用現有場館為主，最後由美國洛杉磯接下。主辦單位無須大舉興建場館而能節省支出，再加上美國大膽引進企業贊助制度，讓1984年的洛杉磯奧運最後賺了兩億多美元。

洛杉磯奧運的成功，再度點燃各國對於承辦奧運的興致。1992年及1996年的奧運，分別吸引了6個城市爭相舉辦，2000年奧運一開局就吸引8地響應。隨著申辦奧運的熱度再度提升，各主辦國對於奧運的投入程度也持續攀升。2008年北京奧運投入了400億美元，2014年索契冬奧更狠砸500億美元。極權國家投入高額資金爭取申奧，引發外界對於專制政權透過運動洗白的反思，也再度影響世界各國民眾對於舉辦奧運的態度。根據《奧運的詛咒》一書所記，到了2024年奧運，國際奧會主席甚至必須遊說各國舉辦奧運，以避免昔日的空窗危機重演。

事實上，對於大部分城市來說，申辦奧運都是不小的負擔，甚至在得標前，恐怕就需要先花費上千萬甚至上億美元。2000年雪梨奧運申辦負責人Rod McGeoch曾透露，當年他們花了2000萬美元取得了奧運主辦權，而競爭對手柏林花了7500萬美元，卻在93票中只獲得了5票，日本為了舉辦2020年東京奧運，也在得標前砸了1.6億美元。各城市在競標過程花了多少錢並非得標關鍵，卻也讓有意申奧的城市望之卻步。

柏林奧運是反思的契機？

綜上所述，柏林人對於奧運的反彈，原因可謂其來有自。目前除了德國，印度、波蘭、印尼、南非、卡達、匈牙利、土耳其、墨西哥和埃及等國，都有意爭取奧運主辦權。

此外，現任國際奧會（IOC）主席巴赫（Thomas Bach）正好是德國人，他也對於德國再次申辦奧運的計畫持保留態度。巴赫認為，鑑於俄烏戰爭爆發後所對特定國家公民實施的入境管制，德國目前不會在奧會的考慮範圍之內：「國際奧會只能將奧運主辦權授予尊重其規則的國家，這包括讓國際奧會認可的每個參與者都能入境。」

接下來，柏林政府將如何展現其申辦奧運的願景，並說服在地民眾以及國際奧會支持？可以想見的是，這將會是一項艱鉅的任務，但同時也可能是柏林帶領世界重新回顧及反思歷史、迎向未來的契機。

責任編輯／張郁婕