法國走了、俄國來了：俄羅斯如何填補非洲的強權真空？

西非國家馬利在2026年4月底爆發衝突，與蓋達組織相關的聖戰團體「伊斯蘭與穆斯林支援組織」（Jama'at Nusrat al-Islam wal-Muslimin），以及少數民族軍事團體「阿札瓦德解放陣線」（Azawad Liberation Front）聯手，先是在全國多地發動攻擊，還殺死馬利國防部長卡瑪拉（Sadio Camara）。隨後，叛軍又奪下關鍵戰略城鎮基達爾（Kidal）。

這一連串事件不但讓外界感到震驚，也讓全世界再次將目光投向西非這個混亂又情勢特殊的地區。在基達爾一役中，外界特別注意到原先駐守在基達爾、與現任馬利軍政府合作的俄籍傭兵，在叛軍進逼下決定和叛軍協議，以求安全撤離。俄國在馬利政局中扮演的角色是什麼？他們又如何試圖取代以前的法軍，甚至在非洲建立新的影響力版圖？

迴盪在非洲大陸上的法蘭西幽靈

這就要從當地的歷史說起。中非與西非的現代史，處處充滿法國殖民帝國的身影。多數國家一直到1960年前後才從法國宣告獨立，然而獨立以後，中、西非多數國家的體質都相當虛弱。統治能力低落，政變、武裝團體攻擊不斷；經濟上則仰賴出口天然資源。因此，即使這些國家在名義上獨立，各方面仍然沒有完全脫離西方國家。

法文仍然是中、西非當地的主要語言，且在冷戰年代，法軍曾經軍事干預非洲不下30次；幣值與歐元掛鉤的非洲金融共同體法郎（CFA Franc），至今也仍是不少非洲國家的貨幣。

而中、西非國家許多過去一輩的獨裁者們，像是查德的德比家族（Famille Déby），或是「中非皇帝」博卡薩（Jean-Bédel Bokassa），往往和法國關係良好。他們會向法國尋求軍事與財務支持，並不令人意外。這樣的關係網絡，被稱為「法蘭西非洲」（Françafrique），也被視為新殖民主義的典型案例。

事實上，法國也樂於維持法蘭西非洲的網絡。一方面，這讓法國可以取得便宜的天然資源。另一方面，法國的殖民帝國已逐漸解體，國際地位也在戰後逐漸轉為次要，因此維持這些關係似乎也就維繫了帝國的表象，使法國不必面對國家影響力持續下降的事實。至於和非洲各國領袖的關係，是否能進一步促成非洲國家的經濟或民主發展，幾乎完全不在法國的考量範圍。

帝國日落，法軍陸續撤出非洲國家

到了21世紀，法國又再度進入馬利等西非國家。2012年，沙漠少數民族圖阿雷格人（Tuaregs）趁著馬利發生政變，試圖在馬利北部建立獨立的國家「阿札瓦德」（Azawad），並一度控制住北部大片領土。

應馬利政府請求，法軍先後進行了兩次軍事行動，全盛時期有約五千位軍人在非洲。一開始進展相當順利，法軍快速擊退馬利北部的武裝團體，暫時確保當地安全。這也讓法軍與法國獲得當地極大的支持，法國前總統歐蘭德（François Hollande）造訪馬利時，還曾受到極熱烈的歡迎。

然而，時間一久，法軍加上聯合國軍隊都無法根除敵對團體，大量民眾持續遭到殺害或是流離失所。在法軍參與行動的最後幾年，尼日（2023年）、馬利（2020、2021年）與布吉納法索（2022年）紛紛發生政變，讓法國與這些國家關係急轉直下。新上台的政治人物指控，自己的國家明明獨立多年，舊政府卻和法國藕斷絲連，讓法軍持續在當地活動，是殖民主義再現。如前所述，這樣的說法並非毫無根據，然而，這些新政治人物卻接著提議要建立更加集權的軍政府，用更強硬的手段，才能有效打擊敵對團體。

在新一代政府施壓之下，法軍不得不在2022年9月宣布結束行動。隨後幾年，法軍陸續關閉西非的軍事基地，或者交接給地主國，目前已經大幅減少在西非的軍事人員。

法國走了，俄國來了？

在許多反法的示威中，民眾同樣揮舞著藍白紅三色的外國國旗，只不過，這次民眾手中握著的是俄羅斯國旗。

法軍撤出後，俄籍傭兵「非洲軍團」正在試圖填補這段權力真空。「非洲軍團」這個名稱乍聽之下或許有些陌生，其實它的前身就是俄國寡頭普里格津（Yevgeny Prigozhin）領導的瓦格納集團（Wagner Group），表面上是私人軍事公司，實質上則由俄國國防與情報單位直接指揮。俄國早在瓦格納時代就開始涉足非洲。普里格津死後，俄國官方將他們重組並且改稱「非洲軍團」，目前也至少在六個非洲國家活動。

非洲軍團在當地最主要的行動都和軍事有關。他們可能提供軍事援助，幫助當地政府和敵對團體作戰，或是為政治人物提供保鑣服務。非洲軍團在部分地區也和當地政府合作，負責守衛當地的礦產，同時他們亦能取得以金礦為主的天然資源作為交換。一份獨立報告指出，瓦格納集團從2022年開始，在當地取得了價值約25億美元的黃金，目的是資助俄羅斯在烏克蘭的戰爭。

俄羅斯在非洲的行動中有一項特殊的重點，那就是資訊戰。過去法國或其他西方國家往往以軍事活動為主要的著力點，但不夠重視當地民眾的看法，使批評者因此能輕易召喚過去殖民歷史的鬼魂，以指責法國無視當地的需要。

相反地，俄方就非常認真看待這一回事。《德國之聲》報導指出，俄國曾收買大量社群帳號，推播有利於俄國形象的內容，藉此博取當地民眾的好感。俄國也以設立文化中心的形式，在當地開辦俄語課，試圖戴上「反（法國）殖民、沒有威脅、真心為非洲著想」的面具。不過，《德國之聲》也揭露，這座文化中心的負責人（Dmitry Sytyi），事實上和瓦格納關係匪淺，還是歐盟與美國的制裁對象，並不像是表面上這麼單純。

正是因為如此，在西非政變潮當中，軍政府能鼓動許多民眾走上街頭。舉例來說，尼日在2023年政變的示威主軸原本是反法，卻可以看到許多民眾手持俄羅斯國旗，顯示俄國擁有不尋常的支持度。原因正是：軍政府也是俄羅斯資訊戰的協力者。他們透過各種官方媒體說服民眾：俄籍傭兵沒有殖民意圖，因此是比法國更好的夥伴。

俄羅斯的非洲戰略

雖然法國和俄國都會奪取非洲國家的資源，但兩國在策略上，也有明顯的差異。

在政治方面，過去的法國更偏好有官方性質的往來，因過去法國在非洲已經有一段殖民歷史，殖民遺緒就包含了政治制度、經濟紐帶、意識形態等多種工具，因此只要籠絡當地的政治菁英，讓他們維繫既有的關係即可。像是扶植親法領導人、訂定貿易條約等，大多都是官方層級的往來。

俄國的策略則有更強的投機色彩。在法軍撤離的這幾年，許多非洲國家前一代政府的秩序也跟著瓦解，俄國就會特意挑選政局不穩、正當性受到批評，而且急需軍事支持的政權。馬利就是個好例子。

馬利在2020年、2021年接連發動政變，隨後軍政府又打破舉行民主選舉的承諾而受到各國批評，因此已不可能再和法軍維持關係。對於馬利軍政府來說，俄國就成為最好的替代求援對象。以目前外界所知，瓦格納正是在2021年，以軍事顧問的形式來到當地，成為馬利的軍事合作對象。

除此以外，無論是法國或俄國，在非洲國家都有殺害平民的紀錄，但是兩國在非洲行動的透明度也是有差別的。法國有聯合國與國內的雙重監督，在當地的行為仍有一定的規範存在。俄羅斯則是以私人公司的名義在當地活動，大多沒有公開資訊，外界不但難以進行調查，而且對於非洲軍團和各國軍政府之間的交易，幾乎無從得知。

俄非關係的未來：俄羅斯是否燃起帝國野心？

俄國這一波進駐非洲，至今已經約十年左右。這是否可能演變成另一種帝國野心？有兩點值得觀察。

首先是，俄羅斯是否會在當地發展出新的介入模式？過去如英國、法國這樣的殖民帝國，會在殖民地建立起許多複雜的權力與資源分配方式，其中最重要的，就是核心－邊陲之間的政治階層關係。但是目前看來，俄國與非洲國家間更像是直接的利益交換，若未來非洲和莫斯科之間建立更直接的支配關係，甚至形成制度，就有可能被視為是當代出現的另一種帝國。

另一個觀察點，則是烏克蘭戰爭的戰況。在理想情況下，俄國可以利用從非洲取得的資源，補貼在烏克蘭的支出。然而，反過來說，這也可能是一把雙面刃。如果烏克蘭前線告急，或者俄國在非洲遭遇重大挫敗（像是2026年4月時協議撤出基達爾），也可能落入顧此失彼的窘境。屆時俄羅斯的決策圈中，就有可能出現不贊同經營非洲的想法，進而影響到原本預期能在非洲運用的資源。

對於中、西非的國家來說，法國的殖民帝國或許已經瓦解，但強權在非洲爭奪影響力的時代，則從來沒有結束。法軍撤出西非，以及俄國伺機行動，都代表著這片同時充滿機會和挑戰的土地上，新的局面正在成形。

責任編輯／丁昱瑄