以色列的非洲冒險：首個主權國家承認索馬利蘭，挑戰「一個索馬利亞」神話

2025年年底，以色列宣布承認索馬利蘭為主權國家，乃是第一個對索馬利蘭地位表態的聯合國會員國。以色列此舉旋即遭到非洲聯盟、埃及、土耳其、海灣阿拉伯合作委員會等伊斯蘭國家的批評，聯合國安理會隨後召開緊急會議。會中多國表示此舉將破壞索馬利亞主權完整、影響非洲之角穩定云云，唯有美國表示支持以色列。

堅守「一個索馬利不可分割」原則的索馬利亞，為了對抗以色列承認索馬利蘭，宣稱索馬利蘭將成為外部勢力（即以色列）駐軍所在地，以色列還可能會在索馬利蘭安置從加薩流離失所的巴勒斯坦人，企圖將索馬利蘭形容為伊斯蘭與非洲世界的叛徒。索馬利蘭則否認這些指控，美國也表示目前沒有在索馬利蘭安置難民的計畫。

關於以、索馬利蘭兩國建交，這不只是作為中東邊緣人的以色列企圖與作為東非邊緣人的索馬利蘭突破彼此在各自區域的孤立處境，背後更牽涉地緣政治、區域競爭以及大國角力等種種因素。對兩國來說，建交對彼此其實都不是首選，更像無可奈何的選擇，但雙方的合作如果能逐漸深化，也有機會重塑中東與東部非洲的戰略格局。

索馬利亞與索馬利蘭的恩怨情仇

首先，索馬利蘭在1991年索馬利亞聯邦政府崩潰後，即開始獨立發展道路，不論是在政府治理、經濟表現與民主選舉等方面，索馬利蘭都優於索馬利亞。與此同時，雙方也長期在國際地位上競爭：索馬利亞持續佔據聯合國席位，並獲得非洲聯盟、阿拉伯聯盟等組織支持索馬利亞的領土完整性，導致索馬利蘭僅能以事實自治（de facto autonomy）的狀態存續。

過去三十餘年，索馬利亞和索馬利蘭多次展開談判，試圖以和平對話解決政治分歧，但雙邊核心立場南轅北轍——索馬利亞堅持主權不可分割、應在聯邦框架內解決；索馬利蘭堅持獨立並爭取獲得國際社會上合法承認，導致多輪談判屢屢破局。關於兩索的恩怨情仇，請參閱筆者先前所撰兩篇文章：

• ❶ 血濃於水或血海深仇？索馬利蘭與索馬利亞的「統獨對抗」
• ❷ 世界無視之國：索馬利蘭遊走「強國打架」的獨立棋局

直到2023年吉布提出面調停，兩索會談達成8點聯合公報，雖然這次焦點限於事務性與合作層面，包括共同打擊有組織犯罪與恐怖主義等，但仍受到區域各方歡迎。然而，2025年索馬利亞總理巴瑞（Hamza Abdi Barre）訪問遭到卡爾莫（Khatumo）民兵控制的索爾（Sool）地區，索馬利蘭將索爾視為是叛亂區域，所以巴瑞的出訪被索馬利蘭認為是一種挑釁，因而宣布中止雙邊對話，雙邊協議可能因此告終。

兩索成中東國家角力場

再者，紅海和亞丁灣沿岸地區的競爭正值白熱化，以色列、土耳其、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國（UAE）與伊朗支持的葉門胡塞武裝等勢力，皆積極在兩索角逐影響力。索馬利蘭位於曼德海峽南端，為全球貿易與能源航道關鍵節點，近年更成為各國爭取對象。

像是衣索比亞於2024年和索馬利蘭簽署諒解備忘錄（MoU），衣國有望獲得紅海港口使用權並租借海軍基地，交換條件包括承認索馬利蘭主權。但此舉遭到索馬利亞強烈反對，埃及等區域國家也向衣索比亞施壓，使得衣索比亞迄今未正式承認索馬利蘭或推進備忘錄內容，協議實質停滯，未來可能胎死腹中。

近年來，葉門胡塞武裝在亞丁灣攻擊開往以色列的船隻，嚴重影響航道安全。所以外界普遍認為，以色列可能藉由承認索馬利蘭，來換取使用港口或建立基地的權利，但目前以、索雙方都否認這些揣測。而以國國防部長近日訪索，也只提到將加強雙方情報共享與安全合作，試圖保持低調。

儘管在軍事上尚未有明確的跡象，以色列進入東非，代表中東國家在東非地區的爭奪日益激烈，這不只是為了國家安全，更包括新興市場的經濟誘因。有論者認為，在幕後推動以色列承認索馬利蘭的是阿拉伯聯合大公國，因為阿聯長久以來都是索馬利蘭的支持者，沙烏地阿拉伯則支持索馬利亞，所以雙邊在競爭彼此在東非的影響力。

阿拉伯聯合大公國的幕後盤算

近年來，阿聯和索馬利蘭發展出緊密關係，特別是在基礎項目的投資上，像是索馬利蘭最大的港口柏培拉港（Berbera port）便有51%的股份掌握在阿聯的杜拜環球港務集團（DP World）手裡。索馬利蘭透過阿聯的援助，讓柏培拉港逐漸發展成為區域物流和海運中心，這對索馬利蘭的經濟十分重要。

阿聯在索馬利蘭的投資，和沙烏地阿拉伯支持索馬利亞的正統地位有天壤之別。相較之下，阿聯偏向以投資與安全合作的方式支持索馬利蘭邁向實質自治，這有助於阿聯擴展在紅海及東非地緣政治中的影響力。不過阿聯雖然支持索馬利蘭，但合作層面仍有限，阿聯也基於尊重索馬利亞的主權與重視伊斯蘭世界的團結，目前尚無法承認索馬利蘭。

值得注意的是，本次以色列與索馬利蘭建交時，雙方都有提到未來索馬利蘭可能加入《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords），這是以色列和阿聯等伊斯蘭國家外交正常化的協議。雖然協議無明文規定簽署國須為主權國家，但若索馬利蘭成功加入《亞伯拉罕協議》，將間接促使阿聯等國進一步承認索馬利蘭的地位，成為索馬利蘭外交突破的重點方向。

此外，早在以色列承認索馬利蘭前，美國已有國會議員（Ted Cruz）敦促川普總統承認索馬利蘭。原因之一是索馬利蘭作為台灣的親密盟友，中國因此以經濟與外交手段懲罰索馬利蘭，所以認為美國必須盡早承認索馬利蘭，才能維護國家安全利益。索馬利蘭也表示願意讓美軍在柏培拉港設立基地，並提供鋰礦等關鍵稀土資源，來換取美國的承認。

當兩索捲入美中台之爭

事實上，圍繞美、中、台的戰火早已延燒至索馬利蘭與索馬利亞，顯示只要參與國際政治，即使遠在地球另一端，也不能光靠說聲謝謝就能置身事外。像是2025年4月，索馬利亞就曾以一個中國原則為由，禁止台灣護照持有者入境索馬利亞，此舉被外界視為刻意阻撓台灣使團原定出訪索馬利蘭的計畫。這起事件引起美國國會強烈不滿，進而施壓索馬利亞政府，索馬利亞則兩個月後取消禁令。

打壓護照還算小事，中國可能為了報復台灣與索馬利蘭的交流，進而干涉前述的索爾地區。目前中國以反恐維和的名義，向索馬利亞提供大量經濟與軍事援助，包括提供裝甲運兵車、AK-47步槍、監視無人機等設備，索馬利蘭擔心這些軍用物資可能會流向卡爾莫民兵組織。這樣的擔憂並非空穴來風，畢竟卡爾莫已和中國外交單位接觸，並以人道為由獲得中國捐贈物資。

但光靠上述這些因素，尚不足以讓川普政府承認索馬利蘭。一個誘因是美軍向來有意在柏培拉港建立基地，這能減少美軍對在吉布提基地的依賴，有助於抗衡解放軍的戰略推進。但正如美國2025年新版《國家安全戰略》指出，非洲的順位排在末端，川普政府傾向於以機會主義管理，也就是趁機行事：若索馬利蘭能加入《亞伯拉罕協議》，並獲得阿聯等國的承認，那麼美國可能會順勢支持索馬利蘭獨立。

索馬利蘭的外交里程碑

最後，對索馬利蘭來說，與以色列建交無疑是一個重大里程碑，更是未來與美國建交的敲門磚，有望增加外援、推進技術進步、達成貿易協定等。然而，索馬利蘭也明白，這些收益的代價可能是疏遠中東或非洲關鍵盟友，因此應該不會貿然答應以色列的請求，像是可能引起安全風險與內部動亂的加薩難民議題。

說穿了，索馬利蘭畢竟是非洲國家，仍需要非洲夥伴的經濟和政治支持，一旦和以色列走太近，只會削弱索馬利蘭在非洲聯盟內部的政治影響力，使其尋求國際承認的道路更加充滿不確定性。索馬利蘭的決定並非只是和強國結盟，而是在國家責任、經濟利益和國際地位之間取得平衡，才能穩健地走向永久的獨立。

責任編輯／張郁婕