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安倍不在,川普歸來:石破茂的日本能重新延續美日聯盟嗎?

2025/03/11 徐子軒

日本首相石破茂在2月上旬與川普進行美日領袖會談。 圖/歐新社 
日本首相石破茂在2月上旬與川普進行美日領袖會談。 圖/歐新社 

川普重新上任以來,短短一個多月,無論是在內政或外交方面,都給全球帶來許多震撼。由於川普2.0的施政口號乃是美國優先,因此針對各國出現了一些爭議,像是與俄國在聯合國大會一起反對歐洲的烏克蘭決議案、迫使烏克蘭簽訂和平協議、打算將加薩變成蔚藍海岸等。

除了提出和前任政府、甚至是歷任政府完全不同的政策外,美國是否還有讓世人熟悉的部分,或許可從和其他國家的互動看出。這個2月,川普陸續見了日本首相石破茂與印度總理莫迪(Narendra Modi),日印兩國均是美國重要的夥伴,也正遭受川普政府的關稅威脅,它們與川普的交易非常具有參考價值。

根據2024年資料,日本對美享有685億美元順差。早在川普第一任期,就曾祭出鋼鐵與鋁的關稅對付日本,但最終得到豁免,這是因為已故日相安倍晉三很快就和川普建立一定程度的交情,也成功向美國推銷印太戰略概念,緩和了日本和美國的貿易緊張關係。

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之後美國退出跨太平洋夥伴關係協議(TPP),日本便和美國簽訂貿易協定,互相降低或取消一些產品的關稅,沒有升級成為貿易戰。時至今日,石破茂新人登場,因此石破茂訪美最主要的目標在於建立雙方互信,並克服川普對於傳統聯盟的質疑,和莫迪旨在深化美印關係有點不同。

2025年2月7日,川普與石破茂在白宮東廳舉行聯合記者會。 圖/路透社 
2025年2月7日,川普與石破茂在白宮東廳舉行聯合記者會。 圖/路透社 

▌川石會雙方聚焦不同

從2月上旬的川石會的聯合聲明中,不難看出仍是基於傳統聯盟的行禮如儀,如強調雙方將在軍事、經濟、科技等領域緊密合作,並主張區域安全的重要性。但從會談細節以及記者會問答中,不談看出美國和日本的重心有差,美國著重促進雙方貿易、日本則是偏重於美日聯盟的持續性。

例如即使美國承諾保衛日本,包括動用核武,也重申美日安保條約第5條適用於尖閣諸島/釣魚臺列嶼,川普仍敦促日本增加國防預算、加強國防能力承擔更多責任。石破茂也表示到2027財政年度時,日本國防預算將佔GDP的2%,以符合北約的盟國低標。

事實上,日本長期以來都將國防預算限制在GDP的1%左右,直到俄國入侵烏克蘭破壞國際法,且中國和北韓的安全挑戰日益加劇,東京才有所覺醒,決定增加防務支出。然而,要增加預算談何容易,羊毛出在羊身上,還是得透過增加稅收——如企業稅、所得稅等,勢必遭受日本人民反對。

在安倍之後,日本內閣普遍短命,石破茂已經是第三位首相。2024年自民黨及其盟友公明黨在10月的眾議院選舉中失去多數席次,石破內閣淪為少數政府,而反對黨並不贊成增稅,今年7月日本又將迎來參議院改選,若再失去參議院多數,石破茂恐怕更難以履行承諾。

已故日相安倍晉三和川普建立一定程度的交情,也成功向美國推銷印太戰略概念。如今,石破茂能夠延續美日雙方緊密的聯繫嗎?圖為2019年川普伉儷與安倍晉三伉儷一起登上海上自衛隊的加賀號護衛艦。 圖/路透社 
已故日相安倍晉三和川普建立一定程度的交情,也成功向美國推銷印太戰略概念。如今,石破茂能夠延續美日雙方緊密的聯繫嗎?圖為2019年川普伉儷與安倍晉三伉儷一起登上海上自衛隊的加賀號護衛艦。 圖/路透社 

▌軍購之外的其他減少順差途徑

如果暫時不能向美國大量購買軍備以減少順差,美日還會商議其他途徑。如石破茂打算從過去的7,800多億美元加碼到1兆投資美國,包括科技、金融、醫療等產業,另外在新日鐵美國鋼鐵公司的商業交易上,日本可能會以投資取代收購來符合川普期待,讓美國鋼鐵不至於變成日本公司。

還有川普感興趣的部分,他要「釋出美國廉價可靠的能源」,也就是賣更多的液化天然氣(LNG)給日本。目前日本由美國進口的LNG約占供應來源的10%,有可能減少由俄國輸入,倍增由美國輸入,但最終仍取決於價格,而價格受到運輸距離影響,因此日本尚未做出具體決定

談到運輸距離就值得研究,現在美國靠的是船運輸日,比起從澳洲或俄國可謂曠日廢時,因此川普力推一個可以省時的方案,也就是建造阿拉斯加天然氣管道。這條管道其實討論已久,但限於地形崎嶇與成本高昂,一直未能付諸實行,若築成,從美國運輸到日本可以從將近30天的船期縮短到8天。

問題是,誰來負擔高達440億美元的建造費用?根據川普所言,美國和日本將建立某種形式的合資企業,但石破茂卻沒有具體回應。原因在於如果真要建造管道,買單應會是日本企業,而日企質疑其在商業獲利上是否可行,加上這張牌是對川普的王牌,不能輕易打出,因此石破茂也不會在此時承諾。

總體來說,過去日本能享有美國關稅豁免,主要得益於對美進行大量投資和進口能源,因此石破茂也打算依循安倍路線。然而就在川石會數日後,川普發布了兩項公告,將對輸入美國的鋼鐵和鋁徵收25%關稅,對象是全球各國,同時也終止日本、歐盟、加拿大等國的豁免。

示意圖,一艘液化天然氣 (LNG) 油輪被拖向日本富津市的一座火力發電廠。 圖/路透社 
示意圖,一艘液化天然氣 (LNG) 油輪被拖向日本富津市的一座火力發電廠。 圖/路透社 

川石會的美日領袖合影。
 圖/歐新社 
川石會的美日領袖合影。 圖/歐新社 

▌關稅以及外交不確定性

這意味著川石會並未帶來川普預期的成果,石破茂還需要再努力,以具體成果換取鋼鐵和鋁關稅豁免。需注意的是,即使逃過這次關稅,日本還是會受到某種程度影響,例如美國對墨西哥徵收關稅,會影響設在墨國的日本車廠,讓日企不得不思考是否該轉移供應鏈。

川普2.0所帶來的高度貿易不確定性同樣反映在外交上。日本對川普以美國為中心的外交政策愈發擔憂,對川普來說,制度化的雙邊對話或多邊機構沒什麼價值,他更喜歡單獨交易,因此美日夥伴關係會被個別檢視,像是2026年美日東道國支持協議即將續簽,川普難免會要求日本負擔更多。

最後,從川石會的聲明來看,雖然川普明顯放棄美日兩國先前承諾遵守「基於規則的國際秩序」,但傳統的美日同盟雙邊關係,以及多邊安全框架——特別是四方安全對話(Quad)還在川普政府的議程上。如此可確定華府的外交建制派仍在控制主軸,這從川普上任後已和日印領袖會面(並通電澳洲總理)也可理解。

在川普政府中,不管是國務卿盧比奧(Marco Rubio)、國安顧問瓦爾茲(Michael Waltz)等都是對中鷹派,他們十分理解與日本合作制衡中國的價值。這點早在川普1.0時安倍已讓川普接受,並使川普停止對日本貿易順差或對軍備貢獻不足的批評,但川普2.0再度重置與盟國關係,石破茂看來還無法繼承安倍遺產。

問題是,川普2.0的美國走得更遠,讓日本等盟國更難跟隨,尤其新人當政力求表現,卻罔顧現實,如最新消息指出,即將上任的美國國防部副部長獅子大開口,要求日本至少要將國防預算提高到3%,遭到石破茂拒絕。未來美日勢必就國防預算再起爭執,考驗日本是否能滿足貪得無饜的川普政府。

即使川普的任期有限,後川普時代很快就會到來,無法否認的是美國正踏上轉變的十字路口。無論是在印太戰略或全球領導上,如果美國不願承擔過去的責任,東京也得思考找到新方向。

未來美日勢必就國防預算再起爭執,考驗日本是否能滿足貪得無饜的川普政府。圖為釣魚臺列嶼附近空域的一架日本海上自衛隊飛機。 圖/美聯社 
未來美日勢必就國防預算再起爭執,考驗日本是否能滿足貪得無饜的川普政府。圖為釣魚臺列嶼附近空域的一架日本海上自衛隊飛機。 圖/美聯社 

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