11兆的威懾力？日本2022《防衛白書》護台防中戰略

2022/07/25 陳威臣

如果日本的防衛預算提升至GDP的2%，將會高達11兆日圓，一舉成為世界軍事預算第... — 如果日本的防衛預算提升至GDP的2%，將會高達11兆日圓，一舉成為世界軍事預算第4高的國家，對於日本自身的防衛力量，以及建構岸田首相所期待之具備先發制人的反擊能力，都有相當大的助益。圖為2022年3月日美聯合軍演的V-22魚鷹式傾斜旋翼機。圖／美聯社

7月22日上午，日本政府內閣會議通過了今年度的《防衛白皮書》（令和4年版防衛白書），令各界關注的除了新增今年2月所爆發的俄烏戰爭之外，台灣周邊情勢的內容增加，成為本年度防衛白皮書的焦點。

雖然今年的《防衛白皮書》章節與去年大致相同，不過卻有不少改變，除了新增的俄烏戰爭章節之外，在第4部〈構成防衛力量的核心要素〉當中，更是將強化自衛隊的研發能力與衛生防衛，尤其是在因應大規模傳染病疫情時，如何管理自衛隊員的健康並保持戰力等等，都有相當的篇幅。

此外在別冊的部分，去年以「三大特集」作為介紹，但今年則由「四大焦點」取代，且開宗明義就聚焦在中國軍事威脅，尤其是中國的「軍民融合」與軍事「智能化」，將大量國家預算投入軍事擴張，更讓日本感到擔憂，這也成為今年版的《防衛白皮書》之中最重要的內容了。

也因為中國威脅，讓日本政府更加關注在台海局勢的變動上，因此繼去年版的白皮書中，將台灣議題從中國章節中獨立、並明確表明台海局勢對日本的安全保障與世界和平十分重要之後，今年關於台灣的安保議題，篇幅更是從去年的5頁增加為今年的10頁。

內容除了分析台灣、日本與中國的軍事差距之外，也詳述了中國可能的對台作戰方針，包括第一階段借演習與認知戰引發台灣民眾的恐慌，並以其海上兵力阻止外國軍事力量的介入，第二階段則是由演習轉換成為作戰，以大規模的飛彈攻擊台灣的軍事基地，其戰略支援部隊則順勢攻擊台灣的民生網路系統（包括網路、通信、發電廠與水電瓦斯網路等），造成台灣內部的網路和民生管線的癱瘓。

今年「四大焦點」之一聚焦在中國軍事威脅，尤其是中國的「軍民融合」與軍事「智能化」... — 今年「四大焦點」之一聚焦在中國軍事威脅，尤其是中國的「軍民融合」與軍事「智能化」，將大量國家預算投入軍事擴張，更讓日本感到擔憂。圖／令和4年版防衛白書

今年《防衛白皮書》章節與去年大致相同，不過卻有不少改變，除了新增的俄烏戰爭章節之... — 今年《防衛白皮書》章節與去年大致相同，不過卻有不少改變，除了新增的俄烏戰爭章節之外，在第4部〈構成防衛力量的核心要素〉當中，更是將強化自衛隊的研發能力與衛生防衛，尤其是在因應大規模傳染病疫情時，如何管理自衛隊員的健康並保持戰力等等，都有相當的篇幅。圖為2022年5月的自衛隊軍演。圖／路透社

第三階段則是解放軍取得海上與航空優勢後，將展開大規模的登陸作戰，以遂行奪取台灣的目的。當然防衛白皮書也詳述台灣政府及國軍，針對解放軍的三階段作戰任務，進行反制的方式，並強調以「固守防衛．重層抑止」的戰略思想，建構遠程打擊的力量，藉以遏止解放軍攻台。

此外，白皮書之中也提到拜登政府將中國視為挑戰美國的繁榮、安全保障及民主價值觀的最大競爭對手，並將聯合盟邦共同維護台海的穩定，並支持台灣參與國際組織等。也在內文提到，台灣是日本最重要的友人，距離日本的南西諸島僅有110公里，維護台海的穩定對於日本的安全保障與國際社會的安定相當重要。

由此可知，近幾年來《防衛白皮書》的內容日益重視台灣問題，今年更是受到各國的重視，也足以明瞭台海局勢已攸關日本的安全保障，更何況中國海警船在過去幾年，不斷地在釣魚台海域，入侵日本所宣稱的領海，並騷擾在附近海域作業的日本漁船，如果中國在台海動武，勢必影響到日本西南海域的國土安全。

可以說日本與台灣的安保息息相關，在日本的安全保障同受極大威脅的狀態下，也難怪會在今年版的《防衛白皮書》之中，以如此顯著的篇幅介紹中國軍事發展所帶給周邊國家的威脅，以及台海安全的重要性了。

在7月22日公布這本厚達500頁的防衛白皮書之後，中國政府也絲毫不讓人失望的跳起來，在中國外交部的例行記者會中，發言人汪文斌便「痛斥」日本政府渲染所謂的「中國威脅」，在白皮書中大篇幅論及台海局勢是干涉中國大陸內政，對此強烈不滿與堅決反對，已向日本提出嚴正交涉云云。

當然中國會有這樣的反應並不讓人意外，但所謂「此地無銀三百兩」，中國的動作更坐實了日本的擔憂與疑慮，也更讓人關注到在今年的《防衛白皮書》，首度提及為了因應安保環境的變化，將在今年修訂「國家安全保障戰略」，並將「具備對敵先發制人反擊能力」的議題列入討論。

防衛白皮書也詳述台灣政府及國軍，針對解放軍的三階段作戰任務，進行反制的方式，並強... — 防衛白皮書也詳述台灣政府及國軍，針對解放軍的三階段作戰任務，進行反制的方式，並強調以「固守防衛．重層抑止」的戰略思想，建構遠程打擊的力量，藉以遏止解放軍攻台。圖為2022年陸上自衛隊的軍演。圖／歐新社

事實上，在《防衛白皮書》中列入「先發制人的攻擊能力」，就是現任首相岸田文雄在2021年參選自民黨總裁時所提的政策之一。如今防衛白皮書提及此議題，可說是貫徹岸田首相的意志，也是日本在面臨中國、俄羅斯與北朝鮮的威脅時，必須自保的要項之一，並且是白皮書中亟欲提及的「威懾力」。

為了達成其威懾力，除了加強與美國的緊密安保連結，並和印太地區的盟邦強化軍事交流之外，最重要的就是要強化日本自身的防衛體制及能力，為此必須增加防衛預算，以加速日本的防衛裝備的研發能力與建置。

目前日本的防衛預算為5兆4,000億日幣左右（包含駐日美軍相關支出），雖然是歷年最多，但卻不到日本年度GDP的1%，相較於G7其他成員國以及韓國、澳洲等國，日本的比例最低，也因此如以北大西洋公約組織的標準，日本的防衛預算應該要提升至GDP的2%。

如以這個比例來計算，日本的防衛預算將高達11兆日圓，一舉成為世界軍事預算第4高的國家（前3名分別是美國、中國、俄羅斯），對於日本自身的防衛力量，以及建構岸田首相所期待之具備先發制人的反擊能力，都有相當大的助益。這也是實踐威懾力的重要因素，畢竟有錢好辦事，增加的預算不但可以增加員額，也能夠研發更先進的武器（日本稱為「防衛裝備」）。

對於日本政界而言，將自衛隊寫入憲法之中，並且增加防衛預算，原本就是日前驟逝的安倍前首相生前努力推動的目標，如今在《防衛白皮書》中明確提及增加預算一事，可證明岸田首相繼承安倍遺志，然而財源從何而來？又應該要增加多少？卻有相當程度的不同。