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歡迎投資塔利班2.0?中國深入阿富汗真空的「空虛大博弈」

2021/09/01 徐子軒

2001年10月9日,北京街頭的頭條讀報,以全版報導前一日美英聯軍對阿富汗塔利班...
2001年10月9日,北京街頭的頭條讀報,以全版報導前一日美英聯軍對阿富汗塔利班的開戰宣言。 圖/美聯社

整個8月,隨著北約與美國撤軍,塔利班發起閃電戰攻勢,迅速奪下阿富汗各大省會與鄉村地區。當首都喀布爾也被塔利班占領,西方國家基於人身安全與政權合法性考量,選擇撤館撤僑,少數國家則選擇留下,展開後美國的阿富汗新局。

其中最受觀察家矚目的,當屬中國習政權與塔利班的互動。眾所皆知阿富汗素有帝國墳場之稱,曾是導致蘇聯解體的原因之一,現在又被有心人士用以描繪美國從此衰弱,可說介入的外國勢力都沒好下場。

那麼,身為21世紀強國的中國會採取甚麼策略干預阿富汗?是否能獲得不同的結果呢?雙方到目前為止看似友善的交流,又可能在未來會遭遇哪些困境與猜疑?

▌延伸閱讀:〈拜登的「卡特時刻」?阿富汗熄燈的最後一位美國大兵〉

圖為喀布爾淪陷後,闖入機場跑道、追逐美軍撤僑C-17運輸機的阿富汗人。 圖/...
圖為喀布爾淪陷後,闖入機場跑道、追逐美軍撤僑C-17運輸機的阿富汗人。 圖/美聯社

圖為7月28日,旋風式訪問中國,與中國外交部長王毅(右)首度高層級會面的阿富汗塔...
圖為7月28日,旋風式訪問中國,與中國外交部長王毅(右)首度高層級會面的阿富汗塔利班政治組領導人巴拉達爾(左)。 圖/美聯社

早在千禧年,中國為了壓制東突厥斯坦伊斯蘭運動(ETIM),尋求與塔利班交涉。當塔利班因美國反恐戰爭而轉進巴基斯坦,北京透過伊斯蘭馬巴德牽線,從2014年起塔利班開始公開訪問中國,代表塔利班將中國視為影響未來局勢的重要變數,也讓阿富汗政府急於拉攏中國。

2019年,當時川普政府與塔利班談判破局,中國、俄國等積極參與和平進程,除了呼籲美國盡早回歸談判桌,更想方設法與塔利班打好關係。中國先是邀請塔利班代表到北京會談,跟著又邀集阿富汗政府代表與塔利班相聚,打算扮演和事佬,但沒有具體成效

2020年,美軍撤出阿富汗進入倒數,據媒體報導,中國與塔利班密集接觸,提出建公路換和平的方案。北京表示若塔利班能穩定阿富汗局勢,就會投資當地公路網的基礎建設,為阿國帶來財富,同時也展露出對能源的興趣,企圖以經濟利益吸引塔利班合作。

到了今年7月,中國在天津接待塔利班代表團。習政權外長表示:中國尊重阿富汗人民決定自己未來的權利,意味塔利班的勝利反映了人民意願。塔利班發言人則強調:中國是友好國家,歡迎參與阿富汗的重建和發展,「塔利班會保護中國金主和工人在當地的安全。

繳獲大量美援軍械後,自行更新單兵裝備的塔利班特種部隊,在831美國撤軍後,興高采...
繳獲大量美援軍械後,自行更新單兵裝備的塔利班特種部隊,在831美國撤軍後,興高采烈地在喀布爾國際機場展開「勝利大閱兵」。 圖/法新社

▌「不干涉中國內政」的維吾爾問題

談到ETIM等維吾爾武裝分子的敏感問題,塔利班發言人回應雖然關心世界各地受壓迫的穆斯林,但絕不會干涉中國內政。同時,塔利班也不支持中國新疆維吾爾的分離運動,承諾不再允許中國的維吾爾分離主義戰士進入阿富汗尋求庇護,這些言詞顯然是為了取悅習政權,準備迎接戰後的中國投資。

這裡的關鍵在於雙方互不干涉內政。對北京而言,意味塔利班不能將極端主義輸出到新疆維吾爾地區,也不能像歐美一樣,譴責習政權對維吾爾穆斯林的行為

對於塔利班來說,意味該政權縱使有違反人權的行為──如強迫婦女婚配、恣意逮捕或殺害異議者,除非捲入中國公民,否則習政權不會提出質疑或反對。

然而,習政權很了解想與塔利班合作,還有很長的磨合期要走。大多數觀察家都認為,中國將填補美國離開後的權力真空,建立影響力的最主要方式,便是擴大在阿富汗的一帶一路計畫。有趣的是,帶路計畫是習政權在2013逐步成型的外交政策,阿富汗是首批加入的成員之一,但這些年來幾乎沒有任何進展──

現存中國對阿富汗的兩個投資案,如2007年的梅斯艾納克(Mes Aynak)銅礦、2011年的阿姆河(Amu Darya)油田,都是在帶路計畫前敲定,且停滯不前。

「對於塔利班來說,意味該政權縱使有違反人權的行為──如強迫婦女婚配、恣意逮捕或殺...
「對於塔利班來說,意味該政權縱使有違反人權的行為──如強迫婦女婚配、恣意逮捕或殺害異議者,除非捲入中國公民,否則習政權不會提出質疑或反對。」圖為2003年,一間位於喀布爾、供應啤酒的中國餐館。 圖/路透社

「帶路計畫是習政權在2013逐步成型的外交政策,阿富汗是首批加入的成員之一,但這...
「帶路計畫是習政權在2013逐步成型的外交政策,阿富汗是首批加入的成員之一,但這些年來幾乎沒有任何進展。」圖為2006年,中國捐贈大量裝備給阿富汗警察。 圖/新華社

▌梅斯艾納克銅礦案:說好的一帶一路?

以梅斯艾納克案為例,中國中冶集團等國企聯手贏得約28億美元的競標,可開採30年,但直至今日沒有開採任何銅礦。除了礦場的安全考量(塔利班曾襲擊礦場,後來同意開採),以及當地佛教歷史文物的搬運轉移,更重要的是這份合約本身的問題,讓中國無法履行。

根據原始合約,中企不只要負擔採礦,還包括提取和冶煉,並通過鐵路運輸到喀布爾然後外銷——也就是說建造冶煉廠、燃煤電廠和鐵路的成本都落在中企頭上——然而阿富汗沒有足夠的煤炭、也缺乏銅冶煉過程所需的磷酸鹽,甚至連運輸用的一般道路都無法修建。

合約也載明若銅價達到一定價位,中企必須支付阿富汗「特許使用費」,而過去幾年銅價都超過合約價,使中企在還未開採前就不斷地付費。

因此中冶集團去年也曾表示:研究合約後發現不具經濟可行性,正設法與阿富汗政府進行談判,當塔利班重新掌權,或許會給梅斯艾納克案帶來新的變化。

「因此中冶集團去年也曾表示:研究合約後發現不具經濟可行性,正設法與阿富汗政府進行...
「因此中冶集團去年也曾表示:研究合約後發現不具經濟可行性,正設法與阿富汗政府進行談判,當塔利班重新掌權,或許會給梅斯艾納克案帶來新的變化。」喀布爾北方的礦場礦工。 圖/路透社

▌龐大稀土利益,有機會讓中國插手嗎?

此外,阿富汗存有龐大的稀土,以及電動車電池所需的鋰等礦產,據美國估計達到1兆美元,阿富汗政府則認為有3兆。

但同樣的,想採礦得先克服基礎建設不足、人力資源孱弱、地方勢力割據等不穩定因素,這些條件不是換了政權就有所不同,需要經年累月的改善

唯一對中國有利的,應屬塔利班可能面臨資金缺口。因為塔利班攻陷喀布爾後,拜登政府凍結阿富汗在美國銀行的外匯儲備,讓塔利班無法繼承動用,估計約有數十億美元,相當於阿富汗3分之1的年度GDP,如何啟動戰後重建,遂成為塔利班的難題

由於現金短缺且產業凋零,加上塔利班宣稱執政後將讓阿富汗成為無毒國家,意味放棄經營毒品業務,轉而向國際要求援助,使農民放棄種植鴉片等作物。但西方短期內不太可能承認塔利班的合法性並給予金援,塔利班只能把希望寄託於中國等不在乎人權紀錄的國家身上。

因此,習政權目前具備較有利的談判籌碼,可以反映在修改既有合約或未來帶路計畫。不過,阿富汗的投資條件仍屬惡劣,中國應不會再像過去那樣貿然簽約,相反地,習政權將利用帶路計畫測試塔利班是否遵守承諾,不提供ETIM等組織庇護,並協助中國解決其他安全問題──如區域恐怖主義。

中國在阿富汗的投資,過往其實多需要美軍的保護與西方開發標案的合約。圖2004年6...
中國在阿富汗的投資,過往其實多需要美軍的保護與西方開發標案的合約。圖2004年6月10日,在阿富汗北方昆都士一帶承包公路建案的中鐵十四局集團公司,員工宿舍在睡夢中遭不明槍手屠殺襲擊,當時至少11名中國籍員工身亡。 圖/新華社

圖為劫後餘生的中鐵員工。 圖/新華社
圖為劫後餘生的中鐵員工。 圖/新華社

▌帝國墳場的幽靈:塔利班能確保中國不會踢到鐵板嗎?

要知道,即使塔利班拿下首都,阿富汗仍充斥著地區型的軍閥與恐怖組織,最明顯的就是巴基斯坦塔利班(TTP)。

過去十幾年,TTP流竄於巴基斯坦與阿富汗邊境,從事數百起恐怖攻擊,近來更針對中國公民,甚至試圖暗殺中國駐巴大使未果,被習政權視為眼中釘

塔利班和TTP的關係緊密,除了成員大多來自普什圖族(Pakhtun)外,雙方據傳有多次聯合行動。有分析認為,塔利班重新掌權,對TTP等組織有激勵作用,且過去塔利班曾利用TTP對付巴基斯坦,做為地緣政治的槓桿,對中國來說,也將構成中巴經濟走廊(CPEC)的極大風險。

若未來幾個月,中國宣布投資阿富汗並不足為奇,真正要看的是協議內容。做為中國與塔利班關係的一個觀察重點是:習政權會否讓塔利班繼承阿富汗前政府的帶路倡議——也就是連結巴基斯坦與阿富汗的高速公路——過去這條公路因美國施壓而胎死腹中,美軍離開後,又有復活的可能,端視習政權與塔利班的合作條件

圖為在阿富汗-巴基斯坦邊境,被巴基斯坦塔利班武裝綁架的中國公民。隨著阿富汗塔利班...
圖為在阿富汗-巴基斯坦邊境,被巴基斯坦塔利班武裝綁架的中國公民。隨著阿富汗塔利班的重新掌權,與之表面分裂但檯面下仍千絲萬縷糾纏的巴塔動向,也成為牽動阿富汗與巴基斯坦兩國局勢的關鍵角色。 圖/路透社

最後,也必須注意的是,當中國與塔利班交往更深,安全問題就會成為主軸。即使2.0的塔利班學會與現實妥協、擁抱外資,但不代表基層聖戰士都能認同這種做法,就像所有的革命團體掌權後必須轉型,而聖戰士是否願意在中資大舉進入阿富汗後,就此化劍為犁還需時間觀察。

8月底發生於喀布爾機場等地的爆炸案,其實已經代表塔利班並無法約束其他聖戰團體,本次攻擊的主謀是伊斯蘭國的分支(ISIL-KP),而伊斯蘭國先前就曾表達對中國壓迫維吾爾族的不滿,尋求血債血償,阿富汗(與巴基斯坦)的安全情勢恐怕會更險惡。

當美軍等西方勢力撤離,中國又興致勃勃的參與阿富汗,不難想像聖戰的對象會如何轉移。若習政權秉持韜光養晦的古訓,那麼可能發生的損害只限於當地中資,不至影響太多。

但若習政權打算以索馬利亞護航行動或吉布提駐軍方式,維持在阿富汗利益,那麼帝國墳場的生死簿上,大概很快就會再添上一筆。


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徐子軒

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