高鐵經濟學：馬來西亞為何腰斬「星馬高鐵」？

2018/06/05 徐子軒

甫上任的馬來西亞首相馬哈迪表示，將放棄「隆新高鐵」，並計畫與新加坡談判後續事宜，... — 甫上任的馬來西亞首相馬哈迪表示，將放棄「隆新高鐵」，並計畫與新加坡談判後續事宜，包括預估約1.2億美元的違約金。示意圖片。圖／路透社

喧騰多時的「隆新高鐵案」，在大馬新政府上臺後出現了戲劇性變化。甫上任的首相馬哈迪（Mahathir bin Mohamad）表示，馬來西亞將放棄此案，並計畫與新加坡談判後續事宜，包括預估約1.2億美元（約35億台幣）的違約金。

據媒體報導，馬哈迪認為高鐵所費不貲，建造金額將達1,000億令吉（約7,500億台幣），而大馬不能從中獲益。此外，新政府也在審視與中國合作的東海岸鐵路（ECRL），這項工程預估為550億令吉（約4,120億台幣），是馬中兩國一帶一路的友好標誌。如果取消這兩項大型計畫，估計可以減去馬來西亞5分之1的債務。

那麼，這條高鐵是否就此胎死腹中？在檢討前朝計畫後，馬哈迪政府又有甚麼打算?

馬哈迪認為高鐵所費不貲，建造金額將達1,000億令吉，而大馬不能從中獲益，決定腰... — 馬哈迪認為高鐵所費不貲，建造金額將達1,000億令吉，而大馬不能從中獲益，決定腰斬。而未來馬哈迪政府又有甚麼打算? 圖／路透社

▌建高鐵：大展鴻圖或無利可圖？

首先要知道，建造高鐵絕對不是如前首相納吉（Najib Razak）政府宣揚的「大展鴻圖」，或馬哈迪政府的「無利可圖」，這樣單純的二分法概括而論。一項公共政策必然有利有弊，端看政府與民眾如何管理、監督，以及對國家未來的想像與規劃。

最初納吉政府的總理府副部長拉茲裡（Razali Ibrahim）曾宣稱，隆新高鐵將對大馬GDP貢獻1,000億令吉，7成來自建造與營運、3成來自房地產等服務業；後來土地公共交通委員會（SPAD）執行長阿紮魯丁（Mohd Azharuddin Mat Sah）將預估降到210億，且到2060年可創造11萬個工作。

官方的馬來西亞高鐵公司（MyHSR）執行長則發下豪語，認為高鐵可增加6,500億（約4兆8,677億台幣）的國民收入，到2069年將帶來44萬個就業機會。這些數據也為身陷弊案調查的納吉所引用，他在推特上強烈抨擊新政府對於高鐵的預算估計有誤，並強調——

基礎建設可加速經濟發展，而不是只著眼於營收。

嚴格來說，納吉的觀點堪稱正確，但不夠誠實面對問題。原因在於這種龐大的基礎建設向來都是公說公有理，支持者會採取最樂觀的估計護航。像是高鐵的經濟效益，官方說法尚無法一致，前首相則傾向於民間畫下的大餅，為了政績而不斷膨脹數字。當支持的政客們聲譽掃地，已難取信於人民，也拖累其他類似的重要交通建設。

建造高鐵必然有利有弊，端看政府與民眾如何管理、監督，以及對國家未來的想像與規劃。... — 建造高鐵必然有利有弊，端看政府與民眾如何管理、監督，以及對國家未來的想像與規劃。圖為原先預訂與馬來西亞GKENT公司合作的TGV系統。圖／法新社

▌擺脫前朝陰影，納吉的經濟願景

近年來，納吉或有感於耀眼的中國模式，格外著重「以基礎建設拉動GDP」。先前政府才剛通過名為國家轉型2050（TN 50）的計畫預算，目標是到2050年，大馬能成為全世界前20名的國家，不只包括經濟發展，還將國民幸福與創造能力等指標列入。但首先大馬要在2020年以前躋身高所得國家，也就是符合世界銀行1萬2,000多美元（約36萬台幣）的標準，亦等於跨過中等收入陷阱。

目前大馬人均GDP約1萬美元（約30萬台幣），照預估成長速度，2020年應該無法達到上述標準。如果加入高鐵計畫，就很有機會在短時間拉抬GDP。因為即便高鐵完工期尚在未定之天，但沿線的房地產早就蓄勢待發。

房地產號稱是火車頭工業，所需的鋼鐵、水泥、建築等行業，以及其他金融服務業都會從中獲利，可在未來數年內對GDP有相當的貢獻，也將歸功於納吉政府。

納吉認為他成功帶領大馬從金融海嘯復甦，在執政的2010至15年間平均為5.65%，去年則達到5.9%，證明其經濟路線正確。執政的巫統也發動宣傳機器，強調納吉主政下的大馬經濟表現勝過馬哈迪1981至2003的時期；更甚者，納吉政府亦能環顧各地區發展，不像馬哈迪時期集中於吉隆坡。

有論者認為TN50代表納吉亟欲擺脫前朝馬哈迪影響，後者掌權時推出所謂「願景2020」（Wawasan 2020）的政綱，加上其聲望，如同當時巫統的神主牌，即使在馬哈迪交棒給納吉後仍如影隨形。

不過納吉政府認為此願景是在上世紀90年代問世，早就無法涵蓋千禧年後的新趨勢。且馬哈迪下台後，一路從批判納吉到退黨，雙方走入對決，納吉勢必要定下自己的路線。

但這引來馬哈迪的強烈還擊，他認為即使大馬在2020年達到高收入標準，也不會成為先進國。因為在民主、法治、創新等各方面，大馬都還有努力空間。馬哈迪亦重申當初提出願景，只要求大馬成為先進國家，卻疏於賦予先進的定義，但大馬的發展應有自己的模式，而不是複製他國。

吉隆坡街頭。重返執政的馬哈迪強調，大馬的發展應有自己的模式，而不是複製他國。圖... — 吉隆坡街頭。重返執政的馬哈迪強調，大馬的發展應有自己的模式，而不是複製他國。圖／法新社

▌清算弊案：中資合作岌岌可危？

當馬哈迪加入希望聯盟（PH），正式與納吉決裂後，對納吉路線更不假辭色。在一次演講中，馬哈迪嚴厲批評納吉執政失敗、未能貫徹他的願景，而TN50只是抄襲願景、試圖轉移人民注意。敦馬並再次向大馬喊話，聲稱希盟的方案有望實現2020願景，但因為納吉執政浪費了數年光陰，所以要給希盟時間挽回局勢。

就投票結果看來，大馬人民選擇讓希盟執政，卻不見得意味著馬哈迪路線就此決定馬來西亞往後的發展。因為馬哈迪可能於2年後交棒，之後會有甚麼變化在所難言，新任的財政部長林冠英即表示，儘管現在高鐵計畫已取消，但不代表未來沒有重新審視的機會。

由於希盟贏得政權的一個重要因素是，部份大馬人民期待「清算積弊」，所有納吉政府的重大建設計畫難免受到新政府複查。馬哈迪上台便宣稱政府債務是GDP的65%，而非納吉任內公布的50.8%，林冠英徹查後更提出債務比已達80%。之所以會有這麼大的差距，是因為馬哈迪政府把政府擔保與公私合夥（PPP）的租金給付都算入，所以增加近30%。

在政府擔保項目裡就有一馬發展（1MDB）的380億令吉（約2,850億台幣）在內，這可能涉及隆新高鐵起站「大馬城」（Bandar Malaysia）的案子。

大馬城先前因無法出脫股權彌補一馬發展損失，建設工程業已停止，整個投資堪稱爛帳，馬哈迪政府與支持者斷無可能接受在此基礎上延續高鐵計畫。但若馬哈迪順利過渡政權，且納吉弊案清查完畢、希盟聯盟又能提出新的高鐵方案，要再建並非完全不可能。

如今高鐵暫時告吹，其他納吉同意的交通建設計畫亦岌岌可危，這些計畫或多或少都與中國有關。像是上述的ECRL，本是中國囊中之物，卻要面對敦馬政府的再檢視，原因也是合約有問題。敦馬曾質疑中資提出的預算不到300億令吉，但最後定案卻是550億；部份人士更認為建造成本有誇大之嫌，懷疑納吉欲將多出的資金填補一馬發展債務。