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中巴經濟走廊,讓巴基斯坦不再「失敗」的經濟浮木

2017/05/26 徐子軒

當巴美關係因反恐越走越糟,巴中關係則因金援與地緣越走越近,此時的巴基斯坦,終於能...
當巴美關係因反恐越走越糟,巴中關係則因金援與地緣越走越近,此時的巴基斯坦,終於能在國內衝突頻傳之外,抓到來自中國的經濟浮木。 圖/法新社

五月中,巴基斯坦俾路支省的馬斯吞鎮(Mastung)發生自殺式爆炸攻擊,造成二十多人喪生、數十人負傷。據信這起攻擊最主要的對象,是前往當地參加禱告的參院副議長海達裡(Abdul Ghafoor Haideri),他則倖免於難,只受輕傷,目前伊斯蘭國已宣稱對攻擊負責。再往前推,四月初巴基斯坦的第二大城拉合爾,也發生自殺爆炸案,襲擊目標是一輛載有人口普查小組的麵包車,造成六人死亡,包括保護車輛的軍事人員,以及十多人受傷,主謀可能是巴基斯坦塔利班(TTP)。

繼續往前推,一月底在西北城市巴勒吉納爾一間清真寺前的市集,不知名的攻擊者策劃汽車爆炸案,造成20多人死亡、近百人受傷,而此城在一月底才剛經歷炸彈攻擊,同樣是由TTP發動,造成嚴重傷亡;二月中旬南部信德省塞赫萬(Sehwan)一處「蘇菲派」的聖殿遭自殺爆炸攻擊,近百人罹難、數百人負傷,伊斯蘭國亦承認犯行。以上所提到的,都是較受國際矚目的案件,如果仔細研究,會發現今年以來,平均每月每週都有一次恐攻,算上恐怖份子,平均每月都有百人死亡。

這讓人不免質疑,巴基斯的謝里夫內閣的施政是否出了問題?難道巴基斯坦正在變成一個「失敗國家」(failed country)嗎?

今年五月,巴基斯坦俾路支省的馬斯吞鎮發生自殺式爆炸攻擊,造成二十多人喪生、數十人...
今年五月,巴基斯坦俾路支省的馬斯吞鎮發生自殺式爆炸攻擊,造成二十多人喪生、數十人負傷。 圖/路透社

二月中旬南部信德省塞赫萬一處「蘇菲派」的聖殿遭自殺爆炸攻擊,近百人罹難、數百人負...
二月中旬南部信德省塞赫萬一處「蘇菲派」的聖殿遭自殺爆炸攻擊,近百人罹難、數百人負傷,伊斯蘭國亦承認犯行。 圖/法新社

不妨從「失敗國家指數」談起。從2005年首次計算,巴基斯坦被列為「警示區」(warning)第一名,總排名第34,差一名就落入「警戒區」(alert)。得分最差的是國家合法性,其他如經濟發展不均、安全部隊獨大、派系精英(Factionalized Elites)崛起等因素,也拖累整體表現。到了2013年,巴基斯坦已進入警戒區的第13名,除了既有的問題外,外力介入、難民或流離失所的民眾增多、種族對峙尋求復仇等,都使巴基斯坦的穩定每況愈下。隔年,失敗國家指數更名為「脆弱國家指數」(Fragile State Index, FSI),計算方式大致相同,只是將更多先進國家納入評比。

在2014年巴基斯坦終於進入脆弱國家的前十,倒不是因為情勢急遽惡化,而是津巴威、象牙海岸等國有些許進步,小幅超越巴基斯坦。2016年巴基斯坦降到第14,亦不是因為治理顯著改善,而是上述幾國的情形又開始惡化。最新出爐的指數則顯示降到第17,這是編列調查以來最好的成績。當然,派系菁英與安全部隊的影響仍然巨大、族群對立引起的暴力仍是慘烈,整體進步的主因乃是由於經濟表現與公共服務的提升。

這就令人感到疑惑,何以在國內衝突頻傳、又沒有豐沛的天然資源狀態下,還能推進國家發展?其他脆弱國家的前幾名,如葉門、敘利亞等,均與巴基斯坦有著相似的宗派或族群衝突,它們的經濟表現亦都乏善可陳,為什麼巴基斯坦能突破障礙呢?

何以在國內衝突頻傳、又沒有豐沛的天然資源狀態下,還能推進國家發展? 圖/法新社
何以在國內衝突頻傳、又沒有豐沛的天然資源狀態下,還能推進國家發展? 圖/法新社

原因其實不難猜到,較之其他國家,巴基斯坦擁有大量外援(這也是FSI評斷的指標之一,而巴國在這項上一直居高不下)。以脆弱國家的敘利亞、阿富汗、葉門與伊拉克做對照,四國在2014年的FDI總和大約三億一千萬美元,而巴基斯坦在該年度就拿到八億五千萬。這還不包括特定國家以特殊名義,挹注到巴國的龐大資金,如美國的反恐軍需或中國的紓困貸款,前者在過去三年至少支付30億美元,後者在去年提供逾10億美元。

但近年來,巴美關係因反恐越走越糟,巴中關係則因金援與地緣越走越近。具體反映在所謂的「中巴經濟走廊」,亦為一帶一路的走廊之一。中巴經濟走廊涵蓋的內容可謂包山包海,最富盛名的可能是瓜達爾港工程,以及聯結新疆維吾爾區的交通路線,另外也包括能源、運輸等各種基礎建設項目。其規模從2014年倡議至今仍不斷擴張,總金額原本預定420億美元,最新已經追加到620億美元,像是數月前公佈的喀拉蚩環城鐵路(Karachi Circular Railway)的修整等計畫。

實體建設之外,中國對巴基斯坦的金融市場亦有興趣。儘管巴國過去五年的GDP平均成長約為4%,並不是非常出色,但股市(KSE 100)的活絡程度遠超過條件相似的經濟體。從2012年到今年,KSE 100漲幅已達四倍,這反映出對未來經濟的期待,特別是中資大舉進入的想像題材。就在去年,巴基斯坦證券交易所(PSX)出售了40%、價值約8千5百萬美元的股權,買方是中國金融期貨交易所等官方單位,與巴基斯坦哈比銀行(Habib Bank Limited)組成的聯合體。配合著CPEC,PSX的總市值可能將水漲船高,在建設還未有具體成果前,便可先有收益,等於是中國的小金庫。

近年來,巴美關係因反恐越走越糟,巴中關係則因金援與地緣越走越近。 圖/美聯社
近年來,巴美關係因反恐越走越糟,巴中關係則因金援與地緣越走越近。 圖/美聯社

中巴經濟走廊數月前公佈喀拉蚩環城鐵路的修整計畫。 圖/美聯社
中巴經濟走廊數月前公佈喀拉蚩環城鐵路的修整計畫。 圖/美聯社

不過,對外力是否過度介入巴基斯坦的質疑未曾停歇。

某些人士認為,巴國對中國的貿易赤字節節高升,幾乎佔2015年對外逆差的一半。逆差會使外匯儲備漸趨枯竭,無力償還外債。基於選情考量,巴國決定先放棄國際貨幣基金組織(IMF),轉向中國求助,正如前文所提的10億美元貸款,今年據報導指出中國又提供了3億。此外,中國雖提出中巴經濟走廊的龐大金援,但有兩件事要先弄清楚:首先,這些錢究竟是貸款還是投資,差別在於貸款理論上必須歸還,而投資一定有賺有賠。目前看來,這些錢的性質應屬於貸款較多,但在外界所知甚少的狀態下,最終解釋權還是會透過北京與伊斯蘭堡的協議。

再者,中國的金援是供給中巴經濟走廊預算的主要來源,但並非全部。也就是說,巴基斯坦仍需自籌部份財源,像是白沙瓦-卡拉奇高速公路的M5段(Multan 到 Sukkur),巴國需要負擔10%的支出;瓜達爾港自貿區的部分也需出資近七百萬美元以取得土地,林林總總加起來,大概編列至少7億美元。乍看不多,但別忘了前文所提巴國尚須向中國緊急貸款避免違約,就可以知道,巴基斯坦是否能如期償還承包商、供應商等款項,則在未定之天。

或許有委內瑞拉的前例,謝里夫有恃無恐。然而巴基斯坦媒體《黎明》近來卻揭露政府文件,被稱為「黎明解密」(dawn leak)。文件內提到了一些關於中巴經濟走廊的計畫,與外界所知可謂大相逕庭,像是在農業上,中國要求租用大量土地,設立所謂的「示範項目」、打造全國性的監控系統、鋪設光纖網路、提供低利或免息貸款,但需巴國主權基金擔保、讓中國企業經營紡織、服裝、化肥、農業等經濟特區或工業園區、與巴國媒體合作傳播中國文化等。這份報導很快就為政府官員否認,如內容屬實,凸顯出中國對巴基斯坦各方面的興致昂然,而中巴經濟走廊的不透明,也讓人質疑開放這條走廊到底會帶來甚麼?

巴基斯坦北部喀喇崑崙公路二期(赫韋利揚至塔科特段)阿伯塔巴德隧道施工現場。 ...
巴基斯坦北部喀喇崑崙公路二期(赫韋利揚至塔科特段)阿伯塔巴德隧道施工現場。 圖/新華社

印度因中巴經濟走廊而抵制中巴的印度,刻意缺席一帶一路的論壇;而巴基斯坦邀請中國加...
印度因中巴經濟走廊而抵制中巴的印度,刻意缺席一帶一路的論壇;而巴基斯坦邀請中國加入喀什米爾的水電工程,亦是在釋出邀請第三國(主要是俄羅斯)的風向球。 圖/路透社

不過,福禍總是相倚,謝里夫為何干冒「奇險」與中國合作一帶一路,除了經濟利益之外,安全因素亦是主要考量。眾所皆知,五月北京召開一帶一路論壇,有個重量級國家刻意缺席,即是因為中巴經濟走廊而抵制中巴的印度。由於該走廊項目的部分建設落在巴控喀什米爾,像是位於北印度河的迪阿莫-巴沙大壩(Diamer-Bhasha Dam)等水電工程,這是被印度視為神聖不可分割的領土,等於巴中聯合起來挑戰印度主權,也有破壞《印度河水協定》的規則之虞。儘管中國搬出《中巴邊界協定》第六條,辯稱不影響中國對喀什米爾立場,但這種先建後議的說法根本不可能為印度接受。

另一方面,巴基斯坦樂得引進中國力量制衡印度,以上述的水權問題來說,雙方爭執已久,去年巴基斯坦就因為印度興建「吉薩岡戈和拉投水電工程」(Kishenganga and Ratle Hydroelectric Plant

),在交涉破裂後訴諸海牙國際仲裁庭;印度總理莫迪便威脅要提高三條流經印度的河流用水量,這會嚴重影響巴基斯坦的農業與水電。因此,謝里夫讓中國加入喀什米爾的水電工程,甚至放出可以再邀請第三國參與(主要是指俄羅斯)的風向球,均有利於國勢相對孱弱的巴基斯坦。

換言之,謝里夫把巴基斯坦的脆弱,巧妙地轉換為「脆弱性互賴」,與中國建立更緊密的關係,讓中國為了保護中巴經濟走廊的投資與聲望,不得不捲入巴印紛爭。最明顯的證據就是去年雙方在巴控喀什米爾地區共同軍事巡邏,今年解放軍更首度參與巴國閱兵式,釋放兩國軍事合作的訊號。透過中國對於巴基斯坦的特殊需求,也可以減輕對巴國主權的損害,深陷美國不可恃、印度不可信、恐攻不可免的多重危機,貼近北京或許是伊斯蘭堡當下最適解。

謝里夫把巴基斯坦的脆弱,巧妙地轉換為「脆弱性互賴」,與中國建立更緊密的關係,讓中...
謝里夫把巴基斯坦的脆弱,巧妙地轉換為「脆弱性互賴」,與中國建立更緊密的關係,讓中國為了保護中巴經濟走廊的投資與聲望,不得不捲入巴印紛爭。 圖/法新社


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amor fati,覺得魯莽是一生至少一次、誰都不可或缺的美德;amor mundi,相信聰明人為的均衡根本難抵混沌粒沙的傾城。 ▎FB:37°C 的中國。 ▎Vlog:魯賓孫

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