中巴經濟走廊，讓巴基斯坦不再「失敗」的經濟浮木

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五月中，巴基斯坦俾路支省的馬斯吞鎮（Mastung）發生自殺式爆炸攻擊，造成二十多人喪生、數十人負傷。據信這起攻擊最主要的對象，是前往當地參加禱告的參院副議長海達裡（Abdul Ghafoor Haideri），他則倖免於難，只受輕傷，目前伊斯蘭國已宣稱對攻擊負責。再往前推，四月初巴基斯坦的第二大城拉合爾，也發生自殺爆炸案，襲擊目標是一輛載有人口普查小組的麵包車，造成六人死亡，包括保護車輛的軍事人員，以及十多人受傷，主謀可能是巴基斯坦塔利班（TTP）。

繼續往前推，一月底在西北城市巴勒吉納爾一間清真寺前的市集，不知名的攻擊者策劃汽車爆炸案，造成20多人死亡、近百人受傷，而此城在一月底才剛經歷炸彈攻擊，同樣是由TTP發動，造成嚴重傷亡；二月中旬南部信德省塞赫萬（Sehwan）一處「蘇菲派」的聖殿遭自殺爆炸攻擊，近百人罹難、數百人負傷，伊斯蘭國亦承認犯行。以上所提到的，都是較受國際矚目的案件，如果仔細研究，會發現今年以來，平均每月每週都有一次恐攻，算上恐怖份子，平均每月都有百人死亡。

這讓人不免質疑，巴基斯的謝里夫內閣的施政是否出了問題？難道巴基斯坦正在變成一個「失敗國家」（failed country）嗎？

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不妨從「失敗國家指數」談起。從2005年首次計算，巴基斯坦被列為「警示區」（warning）第一名，總排名第34，差一名就落入「警戒區」（alert）。得分最差的是國家合法性，其他如經濟發展不均、安全部隊獨大、派系精英（Factionalized Elites）崛起等因素，也拖累整體表現。到了2013年，巴基斯坦已進入警戒區的第13名，除了既有的問題外，外力介入、難民或流離失所的民眾增多、種族對峙尋求復仇等，都使巴基斯坦的穩定每況愈下。隔年，失敗國家指數更名為「脆弱國家指數」（Fragile State Index, FSI），計算方式大致相同，只是將更多先進國家納入評比。

在2014年巴基斯坦終於進入脆弱國家的前十，倒不是因為情勢急遽惡化，而是津巴威、象牙海岸等國有些許進步，小幅超越巴基斯坦。2016年巴基斯坦降到第14，亦不是因為治理顯著改善，而是上述幾國的情形又開始惡化。最新出爐的指數則顯示降到第17，這是編列調查以來最好的成績。當然，派系菁英與安全部隊的影響仍然巨大、族群對立引起的暴力仍是慘烈，整體進步的主因乃是由於經濟表現與公共服務的提升。

這就令人感到疑惑，何以在國內衝突頻傳、又沒有豐沛的天然資源狀態下，還能推進國家發展？其他脆弱國家的前幾名，如葉門、敘利亞等，均與巴基斯坦有著相似的宗派或族群衝突，它們的經濟表現亦都乏善可陳，為什麼巴基斯坦能突破障礙呢？

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原因其實不難猜到，較之其他國家，巴基斯坦擁有大量外援（這也是FSI評斷的指標之一，而巴國在這項上一直居高不下）。以脆弱國家的敘利亞、阿富汗、葉門與伊拉克做對照，四國在2014年的FDI總和大約三億一千萬美元，而巴基斯坦在該年度就拿到八億五千萬。這還不包括特定國家以特殊名義，挹注到巴國的龐大資金，如美國的反恐軍需或中國的紓困貸款，前者在過去三年至少支付30億美元，後者在去年提供逾10億美元。

但近年來，巴美關係因反恐越走越糟，巴中關係則因金援與地緣越走越近。具體反映在所謂的「中巴經濟走廊」，亦為一帶一路的走廊之一。中巴經濟走廊涵蓋的內容可謂包山包海，最富盛名的可能是瓜達爾港工程，以及聯結新疆維吾爾區的交通路線，另外也包括能源、運輸等各種基礎建設項目。其規模從2014年倡議至今仍不斷擴張，總金額原本預定420億美元，最新已經追加到620億美元，像是數月前公佈的喀拉蚩環城鐵路（Karachi Circular Railway）的修整等計畫。

實體建設之外，中國對巴基斯坦的金融市場亦有興趣。儘管巴國過去五年的GDP平均成長約為4%，並不是非常出色，但股市（KSE 100）的活絡程度遠超過條件相似的經濟體。從2012年到今年，KSE 100漲幅已達四倍，這反映出對未來經濟的期待，特別是中資大舉進入的想像題材。就在去年，巴基斯坦證券交易所（PSX）出售了40%、價值約8千5百萬美元的股權，買方是中國金融期貨交易所等官方單位，與巴基斯坦哈比銀行（Habib Bank Limited）組成的聯合體。配合著CPEC，PSX的總市值可能將水漲船高，在建設還未有具體成果前，便可先有收益，等於是中國的小金庫。

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不過，對外力是否過度介入巴基斯坦的質疑未曾停歇。

某些人士認為，巴國對中國的貿易赤字節節高升，幾乎佔2015年對外逆差的一半。逆差會使外匯儲備漸趨枯竭，無力償還外債。基於選情考量，巴國決定先放棄國際貨幣基金組織（IMF），轉向中國求助，正如前文所提的10億美元貸款，今年據報導指出中國又提供了3億。此外，中國雖提出中巴經濟走廊的龐大金援，但有兩件事要先弄清楚：首先，這些錢究竟是貸款還是投資，差別在於貸款理論上必須歸還，而投資一定有賺有賠。目前看來，這些錢的性質應屬於貸款較多，但在外界所知甚少的狀態下，最終解釋權還是會透過北京與伊斯蘭堡的協議。

再者，中國的金援是供給中巴經濟走廊預算的主要來源，但並非全部。也就是說，巴基斯坦仍需自籌部份財源，像是白沙瓦-卡拉奇高速公路的M5段（Multan 到 Sukkur），巴國需要負擔10%的支出；瓜達爾港自貿區的部分也需出資近七百萬美元以取得土地，林林總總加起來，大概編列至少7億美元。乍看不多，但別忘了前文所提巴國尚須向中國緊急貸款避免違約，就可以知道，巴基斯坦是否能如期償還承包商、供應商等款項，則在未定之天。

或許有委內瑞拉的前例，謝里夫有恃無恐。然而巴基斯坦媒體《黎明》近來卻揭露政府文件，被稱為「黎明解密」（dawn leak）。文件內提到了一些關於中巴經濟走廊的計畫，與外界所知可謂大相逕庭，像是在農業上，中國要求租用大量土地，設立所謂的「示範項目」、打造全國性的監控系統、鋪設光纖網路、提供低利或免息貸款，但需巴國主權基金擔保、讓中國企業經營紡織、服裝、化肥、農業等經濟特區或工業園區、與巴國媒體合作傳播中國文化等。這份報導很快就為政府官員否認，如內容屬實，凸顯出中國對巴基斯坦各方面的興致昂然，而中巴經濟走廊的不透明，也讓人質疑開放這條走廊到底會帶來甚麼？

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不過，福禍總是相倚，謝里夫為何干冒「奇險」與中國合作一帶一路，除了經濟利益之外，安全因素亦是主要考量。眾所皆知，五月北京召開一帶一路論壇，有個重量級國家刻意缺席，即是因為中巴經濟走廊而抵制中巴的印度。由於該走廊項目的部分建設落在巴控喀什米爾，像是位於北印度河的迪阿莫-巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）等水電工程，這是被印度視為神聖不可分割的領土，等於巴中聯合起來挑戰印度主權，也有破壞《印度河水協定》的規則之虞。儘管中國搬出《中巴邊界協定》第六條，辯稱不影響中國對喀什米爾立場，但這種先建後議的說法根本不可能為印度接受。

另一方面，巴基斯坦樂得引進中國力量制衡印度，以上述的水權問題來說，雙方爭執已久，去年巴基斯坦就因為印度興建「吉薩岡戈和拉投水電工程」（Kishenganga and Ratle Hydroelectric Plant

），在交涉破裂後訴諸海牙國際仲裁庭；印度總理莫迪便威脅要提高三條流經印度的河流用水量，這會嚴重影響巴基斯坦的農業與水電。因此，謝里夫讓中國加入喀什米爾的水電工程，甚至放出可以再邀請第三國參與（主要是指俄羅斯）的風向球，均有利於國勢相對孱弱的巴基斯坦。

換言之，謝里夫把巴基斯坦的脆弱，巧妙地轉換為「脆弱性互賴」，與中國建立更緊密的關係，讓中國為了保護中巴經濟走廊的投資與聲望，不得不捲入巴印紛爭。最明顯的證據就是去年雙方在巴控喀什米爾地區共同軍事巡邏，今年解放軍更首度參與巴國閱兵式，釋放兩國軍事合作的訊號。透過中國對於巴基斯坦的特殊需求，也可以減輕對巴國主權的損害，深陷美國不可恃、印度不可信、恐攻不可免的多重危機，貼近北京或許是伊斯蘭堡當下最適解。

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