被遺忘的報導：杜特蒂的反毒戰爭，後來呢？

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▎回顧

事件：菲律賓的反毒戰爭

日期：2016年7月1日

地點：菲律賓

這部「恐嚇佳音」，是菲律賓總統羅德里戈．杜特蒂（Rodrigo Duterte）2015年於總統大選前，拍攝的宣傳短片；一年後，杜特蒂成功地當選了總統，自2016年6月就職後，他也實現了選前「殺無赦」的反毒承諾，針對毒梟、藥頭、毒品成癮者，發動了血腥的全國大掃蕩。

根據菲律賓警察的官方數據，自2016年6月30日杜特蒂就職開始，至12月13日年度統計截止為止，菲律賓的掃毒戰爭一共通報有5,882人死亡；其中，超過2,000人因「拒捕」而死於警察槍下，但另外被「不明槍手」殺害者，卻高達3,800多人。

但殺了那麼多人，菲律賓的治安變好了嗎？總是暴言不斷的杜特蒂，他的超狂掃蕩真的沒有問題？半年之間，誰又是那些替他「主持正義」的不明槍手呢？

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▎鐵腕真的有效嗎？

杜特蒂總統上台之後，菲律賓的治安數據出現了極為明顯的變化——犯罪率大幅降低，謀殺率卻翻倍狂飆。

根據菲律賓警政署在12月21日所公佈的數據，杜特蒂就任半年以來，菲律賓的整體犯罪率比去年同期下滑了31%。其中損及財物的犯罪數量，大幅降低了42.5%，像是強盜（-38.78%）、偷竊（-43.97%）、偷車（-41.45%）、牲口竊盜（-57.96%）都明顯改善，這也讓各地民眾感受到治安的「馬上好轉」。

但與此同時，菲律賓的謀殺率卻飆漲了51％——這也是各項犯行統計，唯一出現漲幅的犯罪數據。

菲律賓的突然爆增的謀殺率，也被認為是杜特蒂反毒戰爭的副產品。自今年夏天以來，菲律賓警方與其扶植的民兵武裝，在全國各地都發起了掃毒肅清，但查緝的過程中，警方的搜查行動卻往往以對方「拒捕」為由開火，在半年內擊斃了超過2,000名毒品相關的嫌疑犯。

官方獨立的菲律賓人權委員會（CHR）表示，過去半年內菲律賓警方上呈的用槍報告中，超過97%的案件都以「擊斃拒捕嫌犯」結案，過高的致死率也讓CHR懷疑菲國警方有捏造拒捕數據，甚至掩蓋「法外殺人」的私刑事實；然而對於濫殺的指控，菲國警方卻不太在意，緝毒署發言人甚至表示：

反毒戰爭的擴張，讓菲律賓民眾陷入微妙的矛盾情緒。民調顯示，上任半年後，菲律賓民眾對於杜特蒂總統施政的整體滿意度仍高達63%；其中，85％的民眾支持杜特蒂總統所掀起的反毒行動。但卻也有78%的受訪者，擔心自己會成為血腥掃蕩下，下一個被波及的無辜受害者。

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▎杜特蒂的「死亡小隊」？

主張鐵腕整肅的杜特蒂，在反毒戰中除了姑息警方的法外處決之外，各地潛藏於民間的民兵「死亡小隊」，也為這場肅清獻祭了3,800多條人命。

過去擔任納卯市（Davao）市長時期，地方就盛傳杜特蒂接收了馬可仕時代，為了鎮壓地方共產黨與異議人士所建立的民團網路，並秘密改組為自己直轄的「納卯死亡小隊」（DDS），並成為其法外處決黑幫、暗殺罪犯的殺戮工具。

DDS的存在納卯地區已成為不可言說的日常，但杜特蒂從政30多年來，卻從未承認DDS的存在，儘管前總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）任內的司法部長德．利馬（Leila de Lima）曾為此發起調查，但調查兩年卻只收獲了1名內線證人，所得證據也不足以威脅杜特蒂，直到2016年6月杜特蒂當選總統，整起調查才草草收尾。

不過到了9月，事情的走向卻突然出現突破性的轉折。德．利馬當年所庇護的內線證人，原本年中就脫離了司法部證人保護計劃，在稍後的9月卻突然出面，並以真面目指控杜特蒂「利用死亡小隊非法暗殺千餘人」。

這名59歲的前DDS隊員名叫馬托巴托（Edgar Matobato），自1988年杜特蒂成為納卯市長開始，到2013年馬托巴托私自洗手「叛離」脫隊之間，他一共為杜特蒂的死亡小隊服務了25年，並見證了超過1,000起暗殺或法外處決事件。

在參議院的調查聽證會上，馬托巴托表示自己18歲時，曾親眼見到父親被地方的共產黨游擊隊梟首遊街的慘劇，因此被招募為DDS成員時，他也一直認為「自己所行的是正確的事」。

根據馬托巴托出示的書面證據，他確實曾被納卯市政府註冊為「約聘員工」；但實際上他卻是DDS二把手、納卯高階警官拉斯卡涅斯（Arthur Lascañas）的貼身槍手。馬托巴托表示，DDS只接受也只能接受杜特蒂本人指揮的「殺人命令」，除了幫派份子、罪犯、毒梟與吸毒者之外，DDS也會處理異議份子與地方角頭。

透過DDS的活躍，杜特蒂成功地「鎮壓」了納卯市的治安，地方若有兇案，也大多是個人紛爭所起的臨時起意；因為其他的幫派與犯罪份子，都已被DDS「處決殆盡」。

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▎死亡小隊：當街處決與分屍

馬托巴托表示，在這段期間，DDS的摩托車隊會在城市間巡弋等待命令，「處決任務」的場合，也多在人口稠密的大街道上：

這一方面是殺雞儆猴，二方面也因為警方的姑息讓DDS有恃無恐；除了當街殺人之外，DDS也接受暗殺指示，他們通常會在綁架目標後凌遲對方，並讓「查理．邁可」（Charlie Mike）——杜特蒂在DDS內的代號——端詳之後再殺了對方，「然後一定要把屍體肢解，或是分段燒掉、或是丟到海裡，就是讓這些名字『人間蒸發』。」

此外馬托巴托還指控杜特蒂曾在1993年，下令伏擊菲律賓調查局（NBI）前來納卯糾察的幹員，並於視察現場後，親手打光了「兩個烏茲衝鋒槍的彈匣」，當場擊斃了奄奄一息的對方。

法庭上，馬托巴托巨細靡遺地解釋了多起滅屍過程，有焚屍、有分段掩埋、有沉到沼澤餵鱷魚，講到激動時刻，一頭灰髮的馬托巴托還多次落淚，不能自己。他表示，2013年年初時，他在納卯見到三名年輕的女性，因為被懷疑與販毒網路牽扯，因此被DDS抓起來後姦殺刺死——這是馬托巴托第一次懷疑自己的所作所為，並動起了「脫隊」的念頭。

馬托巴托在2013年年底向合作多年「情如兄弟」的拉斯卡涅斯表示，自己已有年紀，想要洗手不幹，之後也藉故缺席多次DDS的擊殺任務。但與此同時，DDS內部也陸續爆出了多起叛逃者被組織處決的消息，因此馬托巴托才決定逃離納卯，並輾轉潛入了馬尼拉尋求司法部的庇護。

然而這段作證的過程，並無法阻止各地死亡小組的繼續行動，甚至聯馬托巴托本人也受到威脅。

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▎反擊：總統具有司法豁免權

眼見昔日「老闆」杜特蒂即將登上總統大位，感知到氣氛不對的馬托巴托也知道司法部將不再有餘力保護他，因此在2016年年中他才主動離開證人保護計劃，並於秋季正式以證人的身份現身媒體與國會聽證會，以期能激起輿論的反應。

然而學歷只有小一的馬托巴托並不識字，許多的證物與人名指證，也因缺乏切確的紀錄頗不清晰。國會聽證會上，杜特蒂派的議員們就多次交叉詢問，逼出馬托巴托在罪證指控上的矛盾，並質疑他「說謊、精神異常、受到有心政客操弄」。

馬托巴托表示。但杜特蒂一族全盤否認這些指控，還稱馬托巴托是「來路不明的瘋子」；同時，杜特蒂也將矛頭指向了前司法部長、時任國會司法委員會主席德．利馬。

曾任司法部長的德．利馬是杜特蒂人權紀錄的最大質疑者之一，但在馬托巴托案爆發前一個月，杜特蒂總統卻對全國公開德．利馬與一名已婚司機的不倫戀情，並稱德．利馬與「她的不倫愛人」，涉嫌在其司法部長任內向監獄內的毒梟勒索，以偷運毒品進監獄為交換，收取不當的政治獻金。而馬托巴托出面作證的同時，德．利馬也正面臨國會的紀律調查，因此整起事件也被杜特蒂派攻擊為「帶風向、抓交替」的假爆料。

德．利馬在9月下旬被國會投票剝奪了司法委員會主席的職位，而納卯市檢方也以馬托巴托的在國會證詞為證據，起訴他為「綁票殺人嫌疑人」並將其逮捕；與此同時，菲律賓總統府也出面表示「總統具有司法豁免權」，因而拒絕了調查委員會深入追查的可能性。轟動一時的爆料案，自此陷入停滯的死路。

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▎殺小的不殺大的，這場血戰有沒有盡頭？

死亡小隊風波後，杜特蒂也多次發表自爆言論，在12月接受《法新社》的訪問時，杜特蒂甚至回憶自己曾在年輕時「到街上巡邏殺壞人」。這些誇張言論，也陸續引發國會反對黨議員意欲發起調查的聲浪，但杜特蒂本人卻總以「沒有啊，我亂講你還當真」為回應。

國際間對菲律賓人權現況的擔憂，雖然沒影響草根民意對杜特蒂的支持，但包括歐盟、美國與聯合國在內，卻多次發出對菲律賓反毒戰爭失控的擔憂。在過去，菲律賓的反毒行動多倚賴美國緝毒局（DEA）支援，包括跨國線報、專家訓練與器材物資，菲國都與美方同調運作，直到杜特蒂上台後，多次透過暴言話術表達反美言論後，雙方的合作才出現變數。

根據《路透社》報導，在菲律賓毒品市場，大批的毒品原料都是透過中國或華裔黑幫所輸入，其中雖也有港台幫派的參與，但最大宗的進口與合作來源卻仍是中國。

菲律賓緝毒署的官員透露，儘管反毒戰爭殺得腥風血雨，但主要遭到處決的都仍是下游的成癮者或藥頭，跨國販毒網路的真正核心，至今還未受到直接的打擊。儘管杜特蒂政府曾多次召見中國大使要求北京方面加強執法，杜特蒂本身在訪中的同時，也意圖加強兩國反毒的合作，然而中方配合的成效、以及菲國是否能在美國DEA縮手後維持跨國反毒的能量，至今也是各方所關注的長期焦點。

但至少是現在，各地橫行的死亡小隊，與總是遇到拒捕、也總是能擊斃嫌疑犯的菲律賓警察，短時間內仍將是杜特蒂反毒戰爭的「政績推手」。

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2016年，被遺忘的報導 | 轉角國際 udn Global

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