菜鳥移民：美國總統大選之外的移民數字

2016/11/02 Joe

自建國開始，美國的強大就是來自於全球各地湧入移民的努力建設，過去如此，未來也是如... — 自建國開始，美國的強大就是來自於全球各地湧入移民的努力建設，過去如此，未來也是如此。如何進一步邁向更包容移民的社會，考驗美國新政府的智慧。圖／美劇《菜鳥新移民》劇照

去年美國的總人口約3.2156億，佔全球不到4.3%的人口比重，但卻吸引著全世界約20%的移民人口。作為全球移民國家榜首，移民議題在共和黨候選人川普（Donald Trump）的爆炸性言語下，成為2016年美國總統大選討論度極高的政策項目。美國大量移民潮的湧入，始於七零年代，在美國國會調整移民政策之後；截至2015年，美國合法移民人口約4千5百30萬人，佔美國人口比重14%。這個數據在2013年還只是4千1百30萬人，當時美國總人口約3.1654億，短短三年內，比重幅度從13%上升一個了百分點；若將時間軸拉長來看，移民人數（含其子女）在1970年到2015年間，成長約350%，但美國總人口成長，卻只有約56.8%（1970年美國人口2.0505億人）。

要精確估算美國境內的移民總數，並不容易，因為除了入籍美國的新公民、合法永久居民、外國留學生、持有長期暫住簽證的人士，還有為數不少的海外難民、尋求政治／宗教庇護者，以及大量的非法移民。據美國移民研究中心（Center for Immigration Studies）交叉比對許多數據後估算，截至2015年12月為止，美國包含非法移民的人數，可能高達6千1百萬人。

大量的移民人口移入，讓長期居住在美國的人民，已經可以明顯感受到原本生活型態的改變，畢竟移民入境，對當地學校教育、醫療保健、基礎設施、就業市場、居民住宅、交通運輸等生活圈，都將造成全面性的影響。移民的影響有利有弊，人民的感受亦不盡相同，但越來越多美國人免不了開始思考，美國容納新移民的能力還有多少？

此外根據美國2014年的人口普查數據，來自中國、印度、墨西哥的合法移民和無證移民人數，分別是12.8萬、13.6萬、12.3萬；由此可知，中國已是美國最大的移民來源，其他移入美國較多的國家移民，還有墨西哥、薩爾瓦多、古巴、韓國、多米尼加共和國、拉丁美洲地區。來自中國和印度的外來移民，較高比例符合投資移民、高學歷以及科技才的就業市場需求；中國和印度的留學生數量，也是遠高於其他國家，畢業後留在美國就業的比例，也越來越多，導致移入美國的人口日益增長。

而在美墨兩國邊境管制越來越嚴格以前，領低薪的墨西哥工人會跑到美國從事建築業和製造業，但美國房地產業在2012年經歷過一波大蕭條，靠建築製造業討生活已不如以往容易，反之，墨西哥國內經濟近年有所好轉，就業環境越來越好，再加上墨西哥的生育率逐漸下滑，讓墨西哥人離鄉背井移民美國的誘因，逐漸變少——終於，2015年離開美國的墨西哥人數，超越了入境美國的人數。

川普參與美國總統大選選的主要政見，其中一項就是打擊來自墨西哥的地下移民，甚至擔心外來移民會與美國人民搶飯碗，但從上述的數據來看，川普描述的墨西哥移民競爭跟就業威脅，顯然逐漸被更多的中國移民和印度移民取代，甚至是瓜地馬拉、宏都拉斯和薩爾瓦多等國家的無證移民數量，也逐漸增加。按目前的移民趨勢，川普主打的墨西哥移民威脅論，會越來越背離現實。

但除了墨西哥移民，川普還擔心敘利亞難民。他提到，必須制止大量的敘利亞難民移入美國，在川普主張裡，歐巴馬總統允諾入境的一萬名敘利亞難民，可能對美國造成國家安全威脅，川普看待移民的態度，顯得相當強硬。美國收留敘利亞難民的進程緩慢，一直到今年初仍只停留在三千人左右，直到今年八月，為達歐巴馬承諾才迅速累積至一萬多名。

2014年加州的穆列塔市（Murrieta）發生一起當地居民攔車抗議美國聯邦當局... — 2014年加州的穆列塔市（Murrieta）發生一起當地居民攔車抗議美國聯邦當局安置非法移民的示威行動——三台巴士、餘百名的拉丁美洲偷渡客，因德州移民中心過度壅塞無力負荷，經聯邦政府指示轉送往加州另行安置，卻在抵達穆列塔車站外遭抗議居民攔阻。圖／路透社

其實，合法移民的移入，對美國的經濟發展是相當有幫助的，合法移民有較高比例非富即貴，或者屬於技術移民，不只可以提供高競爭力的勞力資源，消費力和匯入美國的投資金融也不容小覷。根據CIS的資料，美國移民人口佔該州總人口比例較高的州，包含加州（37.4%）、內華達州（28.2%）、德州（25%）、紐約州（27.5%）、紐澤西州（30.4%）和佛羅里達州（25.3%）等，其中加州，有超過三分之一是移民人口。移民在當地需要食衣住行的基本生活，能夠創造消費，加州光是2015年GDP就成長4.1%，超過美國整體2.4%的速度，其新增的就業機會甚至為全美眾州之冠。

即使是在2011年美國房地產最低迷的時刻，來自中國、墨西哥、印度的購屋能力還是相當旺盛，雖然移民者不全然等於購屋者，但亞裔移民攜家帶眷，並夾帶資產移入美國的移民數量比例，還是相對高。而且，美國在2015年87家資本額十億美元以上的新創公司，創辦人有超過半數為新移民，就業機會因而增加不少。

當然，大量移民的融入，也會對美國社會造成一定程度的負面衝擊，變相增加美國納稅人的負擔：人口擁擠、日間塞車嚴重、城市建設的負荷量超標、各種污染和垃圾產生量增加，都是當一個地區人口快速增長時，免不了需要相對承受的負面影響。而無證移民家庭造成嚴重社會福利支出的負擔，也都會反映在該地區的教育、交通、醫療等基礎資源的分配上。其他社會問題，還包括宗教和恐怖攻擊。從今年的美國總統選舉不難看出，有一定比重的美國人基於對國家以及自身安全感到擔憂，因而對移民產生負面觀感。

自建國開始，美國的強大就是來自於全球各地湧入移民的努力建設，過去如此，未來也是如此；美國是個能支撐多元種族和多元文化的包容社會，隨著移民越來越多，如何進一步邁向更包容移民的社會，美國新政府恐怕得多費一點心力了。