加勒比海：向風群島的香蕉故事

2015/10/22 陳岱嶺

一望無際的香蕉園伴隨不絕於耳的雷鬼樂，構成東加勒比海南部、如星星點綴的前英屬「向風群島」各國（格瑞納達、聖露西亞、聖文森與葛瑞那丁、多明尼克）共同的風景。長久以來，香蕉出口養活了島國鄉村地區大多數的人口，讓島國過著穩定且富足的日子。

對比中南美洲的蕉農同行，沒有喜歡操弄政變、剝削農民的美國跨國水果公司。農民在自有的土地上耕種，照理說日子應該過得不錯。然而，向風群島種香蕉的人卻越來越少，外銷競爭力也逐漸衰退，大片香蕉園廢耕，社區開始放棄了這個曾幫助他們走入富足的作物。

以向風群島之一的多明尼克為例，香蕉產業自2002年1萬7千5百噸的出口量，驟降為2012年的2千3百噸，暴跌幅度高達八成六；聖文森與格瑞那丁的出口量更是從3萬7千噸逐年下降至1萬1千噸。但同時，全世界香蕉市場卻是景氣大熱，貿易進口總量從1千215萬噸，成長至1千625萬頓。到底是發生了什麼事？在全球香蕉市高度成長的同時，向風群島曾經繁榮的香蕉產業，為何只能一步步走入夕陽呢？

▎小農香蕉

故事可以從1950年代說起。

最早，向風群島是不種香蕉的，但在殖民母國——英國——的授意下，香蕉產業才開始在加勒比海生根。

由於二戰結束後，英國國內對於香蕉此一高營養價值水果的需求量開始增加。同時，財政狀況捉襟見肘的英國政府盤算著，若能由英屬殖民地輸入香蕉，還能通用英鎊交易，可以避免減少英國的外匯存底（從拉丁美洲進口的香蕉要用美元計價）。加上向風群島的位置是殖民地中相對接近英國本土的，於是在政府介入下，香蕉成了各莊園轉耕的首選，短時間內便成為外銷的大宗。

此時的香蕉業還是大莊園型態，各島超過一半的可耕地仍掌控在1%的地主手上。1970群島各國陸續獨立後，為了爭取基層支持，各島政府陸續展開了土地改革，將莊園所有權打散，以平均每單位5到10英畝左右的面積分給了在莊園裡工作的農民（類似台灣的耕者有其田），各國農業自此成了以小農為主。然而，此舉雖重整了財富分配，卻造成農業規模的零碎化，人力成本也隨之上升，拉低了向風群島香蕉的市場競爭力。

怎麼辦呢？這些平均大小不超過半個彰化縣的小小島國群，成本、產量都難以與拉丁美洲的同業相比——搞不好一個拉美莊園，產出就完敗你整個國家了。

這時，出現了一個逆轉蕉農危機的關鍵——那就是英國在1970年承諾，給予獨立後的向風群島各國，極高的關稅優惠與壟斷性的進口配額。

▎關稅優惠與進口配額

英國是吃錯藥嘛？為何大發慈悲的花大錢買這些小兄弟們的香蕉呢？這跟二戰後全球殖民地獨立的浪潮下，維持自身對前殖民地政經影響力，以及尋求穩定熱帶作物進口來源的盤算有關。

以香蕉為例，英國在香蕉進口上，優先向風群島購買香蕉，給予其免關稅的優惠；除非向風群島產量不足，否則其他盛產地區的香蕉幾乎銷不進來。即便成功進口，也因高關稅而在市場上占不到便宜。

對這些種什麼都不划算的島國而言，此一貿易壁壘簡直就是開外掛啊！迎風群島各國因為一紙協議，享受了將近20年的經濟榮景。那段時間，香蕉產業提供了多明尼克、聖露西亞與聖文森等國，將近國內一半的工作機會。光是在1992年，向風群島四國供應了英國70%以上的香蕉需求，總計有將近2萬4千名向風群島蕉農——這約佔各國43%到70%不等的總勞動力——在將近5萬2千英畝的土地上，養活自己與社區裡的大量同胞。

然而，迎風群島各國的香蕉利潤，靠的是英國刻意的排他政策才得以存在。一旦英國的關稅政策變了，島國香蕉榮景的末日也將到來。

▎優惠不再，香蕉就沒競爭力？

這個巨變終於在1993年，歐盟成立後出現。歐盟的共同市場政策，意味著各國關稅標準統一，成員之一的英國也被迫大舉開放中南美的進口配額，並減低關稅。

優勢被抵消的狀況下，向風群島的香蕉利潤如溜滑梯般掉落，掉到跨國公司都不願意玩了。1990年代中葉，長期壟斷東加勒比海香蕉出口的「英國水果公司」（Geest），把東加勒比海的香蕉收購權利出售給由東加勒比海四國（聖露西亞、聖文斯與格瑞那丁、格瑞納達、多明尼克）政府成立的香蕉收購商，也就是如今的Winfresh。Geest則保留經營唯一一條由聖露西亞經多明尼克往英國的香蕉貨輪航線。

被迫接下燙手山芋的各國政府，面臨到急迫的香蕉轉型危機。

2000年代初，Winfresh開始把香蕉產業跟英國的公平貿易品牌掛勾，透過認證制度，試圖讓東加勒比海的香蕉在公平貿易觀念盛行的英國，獲得消費者青睞。Winfresh與各島國政府成立了「國家公平貿易組織」（National Fair Trade Organisation, NFTO）的農民合作社，作為認證與履行公平貿易、並代表蕉農議價的代表組織。此外，加入公平貿易後，蕉農也得到收購商以保證最低收購價（Fair Trade Mininum Price, FTMP），以及部分收益回饋社區發展的承諾。

設立Winfresh與NFTO，也形成了國家主導的產業特性，這點在農藥的管理上明顯可見。

由於歐盟對農產品有嚴格的用藥規定，向風群島各國為了確保外銷的品質、以利穩定供貨，對於蕉農農藥的使用皆有強制性的規定。例如聖露西亞農業部要求蕉農「只能」向農業部買農藥，不得私自進口；且農藥採配給制，有多少英畝就只能買多少農藥。噴農藥的頻率與劑量，也受到全國各推廣區監察員的監控。而在聖文森與格瑞那丁，香蕉園噴藥的工作，更是由政府統一辦理。

東加勒比海四國政府成立的香蕉收購商，也就是如今的Winfresh。圖擷自<a ... — 東加勒比海四國政府成立的香蕉收購商，也就是如今的Winfresh。圖擷自Winfresh Tropical

▎從資材到產銷的國家壟斷

公平貿易看似穩住了香蕉產業的陣腳、保住蕉農生計，但是在資材的給予、農民組織的經營、到出口外銷，都被國家與國家背景的企業、農民合作社壟斷的情況下，卻也產生了一些問題。

2010年Thomas颶風侵襲各國，除了土石流、人畜傷亡等災情外，香蕉葉片皆大量受損，濕熱、加上當地蕉農耕種技術落後，使「香蕉葉斑病」在向風群島大爆發，次年香蕉出口量因此銳減。即便是倖存的香蕉，也因品質無法滿足出口標準，而無法銷售到英國。

2010年Thomas颶風侵襲各國，向風群島的香蕉產業遭受毀滅性重創。圖／Fa... — 2010年Thomas颶風侵襲各國，向風群島的香蕉產業遭受毀滅性重創。圖／Fairtrade.org.uk

治療葉斑病的農藥需求大增，但這些財政本就困窘的國家，卻沒有辦法短時間挪出大筆經費，買足全島農戶所需的防病農藥。這些島國後來擠出了有限的資金，透過Winfresh購藥，並委託最大的蕉農組織NFTO協助配售給島國的農民。

但農藥有限，部分島國發生NFTO在配售農藥時，優先配給會員農戶，間接排擠到其他蕉農權益。這也造成其他受災蕉農組織，難以從災害中復原。這樣的情況也促使部分蕉農在風災後轉投靠NFTO，該組織也在經過此次天然災害後，進一步擴大為在部分國家擁有將近90%蕉農的合作社。進一步降低了農民跟Winfresh的議價能力。

▎日漸褪色的公平貿易光環

除壟斷外，公平貿易這塊市場招牌也遭到挑戰。以前英國的超市裡，消費者的選擇是落在有公平貿易標章（東加勒比海香蕉）、跟沒有公平貿易標章（拉美香蕉）。然而在中南美洲也導入公平貿易的現在，消費者的選擇不再清晰：都是公平貿易，比起加勒比海香蕉，為什麼不買價錢只有三分之一的哥倫比亞香蕉呢？

包括迦納、厄瓜多、秘魯、哥倫比亞、哥斯大黎加等國銷往英國的香蕉，目前都冠上了公平貿易的認證標章，向風群島的優勢蕩然無存。目前，向風群島香蕉在英國的市佔率，已經從1992年的70%下降到30%，來自中南美洲的香蕉則反向攀升，中美洲的哥斯大黎加甚至一舉佔有25%的英國市佔率，搖身一變，成為英國最大的香蕉進口國。

公平貿易的要素之一是保證最低收購價。在厄瓜多或哥倫比亞，公平貿易下的蕉農還有可能得到高於最低收購價的價錢的情況；然而東加勒比海的香蕉種植成本本已是全球最高，同時還得兼顧Winfresh的獲利，成本壓迫，使得東加勒比海香蕉只能以保證收購的底價價格賣出。

以聖露西亞為例，大約只有三分之一左右的蕉農有足夠且穩定的規模，與符合公平貿易外銷規範的種植園可以外銷香蕉；這三分之一裡，又有90%的農民加入公平貿易認證。然而，這些有外銷能力的蕉農裡，仍有超過20%的產品因為品質不符預期，使實際收購價更低於最低收購標準。

以淨利潤來看，整個香蕉產銷的過程裡，收購商Winfresh有將近5%的利潤，負責船運的Geest有將近8%，英國超市通路亦有5%，但蕉農則是趨近於0%——這意謂著蕉農在付出一切人事與資材成本後，收支只能勉強打平。如果政府取消農藥補貼（從補貼50%到噴藥收回國家自辦等方式都有），蕉農虧損的風險還更為險峻。

圖擷自<a href='http://tinyurl.com/p8ppojb'... — 圖擷自Winfresh Tropical

▎夕陽產業的退場兩難與轉型

從生產面臨的高種植成本，與不可承受的天然災害，到保護主義不再下，市場競爭力的缺乏。香蕉產業走到這個地步，讀者可能疑惑：「看來就是個沒救了的產業，為何還遲遲不放棄？不考慮轉換主力出口作物嗎？」

這是因為，香蕉產業關聯到的，是島國最弱勢，最無力承擔風險的一群人。

一個香蕉園不只養活蕉農一家，也提供著社區裡更弱勢的一群無業者，採收香蕉、打零工的工作機會。平均一個蕉農一週採收一次香蕉，可以雇上四到五個青壯年臨時工。例如格瑞納達這種青年失業率高達33.5%的國家，一份採收香蕉的微薄收入可以讓不少家戶維持基本的溫飽，減低社會動盪的不安因子。由此可見香蕉產業動見觀瞻，一旦崩垮，將是島國難以承擔之重。

關稅壁壘跟保護主義，乃至於晚近的公平貿易，對島國而言都只是短暫的解藥。也許暫時苟延殘喘，但終究無法解決島國農業在新自由主義、與全球化之下，面對其他地區低成本、血汗作物時，節節敗退的困局。

然而，所謂的「沒有價格競爭力」也讓人不禁思考：有價格競爭力的香蕉，是用多少的廉價勞力與血淚換來的？在一個還能有著自己土地的地方，產業當真得跟著市場邏輯一起賭下去嘛？

能不能走出另外的可能性，仍尚待嘗試。向風群島逐年上升的、每年近百萬靠岸人次的郵輪觀光業，是目前政府與蕉農嘗試切入的商機：假如每個觀光客消費二到四根在地香蕉的話，也是一筆數百萬根的消費量。此外，把香蕉種植園轉型成觀光農業的聲音，也在社區與農業推廣單位間傳出。至於成效如何，危機中的島國們，還需要時間嘗試各種答案。