過氣政客回鍋救場？英國前首相卡麥隆入閣擔任外相，保守黨的利弊得失

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過氣政客回鍋救場？英國前首相卡麥隆入閣擔任外相，保守黨的利弊得失

「昔日的脫歐罪臣，現在回鍋還能做什麼？」英國前首相卡麥隆（David Cameron）回歸政府內閣，擔任外交大臣——11月13日，現任首相蘇納克（Rishi Sunak）宣布內閣改組，其中卡麥隆的入閣旋即引發英國輿論驚愕。英媒普遍分析，蘇納克讓卡麥隆回到內閣，為的是2024大選考量，但在現今西方陣營與中國對抗的局勢愈加明朗，卡麥隆任內卻堪稱「英中黃金時期」，他上任外相的決定，備受對中鷹派質疑。另外改組中受到矚目的，還有內政大臣布雷弗曼（Suella Braverman）去職。布雷弗曼是強硬右派代表，保守黨右翼對此相當不滿，加上中間派卡麥隆歸來，更加劇對蘇納克的怒火，而左派工黨則坐擁領先20%的民意支持度，觀望蘇納克這「最後一搏」。

卡麥隆自2016年脫歐公投通過之後下台，已闊別政壇7年，如今重新回到政治舞台出任內閣，這在英國政壇是相當不尋常的情況，但他的回歸之所以引發英國輿論的錯愕與批評，更大的原因在於，蘇納克在不久之前的10月，才公開自詡是「變革」者，嚴厲譴責過去30年英國政治失敗，他這番言論在當時已遭受抨擊，因所謂「過去30年」當中，有大約三分之二是保守黨執政，現在主政「過去」的卡麥隆回歸，不啻像是蘇納克的自打臉。

而原本已經不再參與選舉，並早在2016年就離開國會的卡麥隆，為何突然可以出任外相？這是來自11月13日的一項王室命令——英王查爾斯三世確認卡麥隆是終身貴族，授予勳爵（Lord）爵位，因此他能夠以上議院議員的身分入閣。不過成為上議員，也代表卡麥隆幾乎沒有任何回鍋首相的機會。

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▌回鍋的「罪臣」？前首相大衛．卡麥隆

現年57歲的卡麥隆，是在2010年至2016年擔任英國首相。過去以年輕政治領袖之姿躍入公眾眼前，39歲時當上保守黨黨魁，成為首相時也年僅43歲；雖然在當權之時，卡麥隆以溫和、自由主義的「進步保守派」形像著稱，但卡麥隆人生一路順遂的名門背景、欠缺社會實務經驗，卻同時也被英國大眾看成專務門面的貴族公子哥。

讓卡麥隆的政治走入終局的，正是英國天翻地覆的脫歐之戰——2016年6月24日，英國脫歐公投舉行，結果卻是令留歐派卡麥隆錯愕的「52%贊成脫歐」，讓卡麥隆引咎辭職，丟掉了保守黨黨魁及首相大位，英國政壇也陷入了崩潰混亂之中。自此以後，脫歐的政治責任就落在卡麥隆的頭上，甚至同時被脫歐和留歐兩大陣營視為「罪臣」，卡麥隆在2019年出版了回憶錄《For the Record》，書中以「行屍走肉」來形容自己從政壇敗退的生活，「我終身都必須活在歷史的悔恨裡...但我希望的回憶，能告訴世人：做為領導者，我為何會下此決定？又會何會因此萬劫不復，墜入失敗的深淵。」（關於卡麥隆的自傳回憶，詳情參閱：〈《罪臣存查》：脫歐都怪我？英國前首相卡麥隆的囉嗦無間道〉）

未料沉寂多時、本以為徹底退出政治舞台的過氣正客卡麥隆，卻在2023年因為內閣改組的契機，昔日「罪臣」得以回鍋政壇。

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▌卡麥隆回歸的利與弊

卡麥隆的回歸僅是此次英國內閣洗牌改組的一部分，蘇納克同步宣布多項人事變動，另一項成為英國媒體關注焦點的，是開除內政大臣布雷弗曼；布雷弗曼早有多項爭議言行，包括計畫將前往英國尋求庇護的難民驅逐到盧安達，以及在國會提議限制無家者在街上搭帳篷、並公開將無家可歸描述成「一種生活方式的選擇」；11月初布雷弗曼在《泰晤士報》撰文譴責將在倫敦舉行的親巴勒斯坦遊行，形容其為「仇恨遊行」，還指責警方處理時帶有政治偏見、雙重標準，引發譁然，當時英國輿論就猜測她與唐寧街10號關係轉惡，因此她的去職並不令人意外。

然而，布雷弗曼相當受到保守黨內右翼的喜愛，在被踢出內閣之後，黨內旋即出現支持布雷弗曼爭取競選下任黨魁的呼聲；右翼對蘇納克大為不滿，而中間派卡麥隆的回歸更加深右翼怒火，例如前首相強生（Boris Johnson）的著名支持者詹金斯女爵（Dame Andrea Jenkyns）就向保守黨的1922委員會發出對蘇納克的不信任信——這是罷免黨魁的正式程序，並指責蘇納克「把中右翼從內閣中清除」。

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右傾的《每日電訊報》更以多篇社論剖析卡麥隆的回歸和布雷弗曼去職，該報引述保守黨內的消息指出，在布雷弗曼引爆爭議的社論刊出之前，蘇納克就已和卡麥隆談定由他出任外相；而為何蘇納克要找卡麥隆回來，而且為什麼是執掌外交？《每日電訊報》給出多個考量因素：

首先，在烏俄戰爭膠著、以巴又爆發戰火的這個困難時刻，身為前首相的卡麥隆出任外相，無疑是把複雜難解的外交重擔從蘇納克肩上接過。

其次，卡麥隆的回歸，將能夠吸引媒體與公眾的絕大部分注意力，從而減少對解雇布雷弗曼的檢視。

第三，蘇納克可能希望透過卡麥隆回到政府，喚回許多對保守黨失望，正在考慮改投自由民主黨的保守選民；顯然布雷弗曼擔任政府要員時的保守黨政府對這些選民來說，立場太過激進強硬，蘇納克希望卡麥隆的溫和形象能夠召回選民，扭轉保守黨如今不討好的形象。

第四，雖然在脫歐公投時蘇納克與卡麥隆各站不同立場，但如今英國已經完成脫歐，留歐派的卡麥隆對蘇納克來說，不再是政見相左的對手，而是與歐洲關係良好、能夠為英國爭取更佳對歐關係的同僚。

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而在最現實的選舉考量上，有帶領保守黨在大選勝選經驗的卡麥隆進入內閣，對蘇納克來說也是一個相當不錯的選項，只是無論是右派的《每日電訊報》和左派的《衛報》，都以「最後一搏」、「豪賭」來形容此次的內閣改組，也皆直指蘇納克迎回卡麥隆，只是重新開始他自己口中「失敗過去」的輪迴；《每日電訊報》不滿於蘇納克趕走布雷弗曼，《衛報》則指出，政府的改組可能讓保守黨在傳統支持者所在的英國南部，獲得一些選票結構上的改變，但註定要大舉失去北部選票。

根據YouGov民調，目前工黨支持度是47%，保守黨支持度是23%，工黨遙遙領先超過20%支持率，很顯然蘇納克政府眼前的選戰壓力無比沉重，這巨大的差距從2022年強生下台之前就已被拉開、難以追趕，現在的蘇納克還面對來自黨內議員要求減稅的壓力，但因為財相亨特（Jeremy Hunt）留任，因此減稅的可能性不高。

而卡麥隆真的能夠在選情上幫到保守黨政府嗎？恐怕未必，他的留歐派身分勢必導致脫歐派的質疑，而對他出任外相更大的質疑聲音，要來自對中鷹派——卡麥隆任內積極與中國合作，堪稱「英中關係黃金時期」，甚至2015年中國國家主席習近平訪英時，還與習近平共飲啤酒；卸任首相後的卡麥隆，仍參與許多有關中資的商業活動，例如2023年9月下旬，卡麥隆出席「一帶一路」的可倫坡港投資計畫活動，還發表談話。雖然事後卡麥隆的發言人表示，卡麥隆沒有與中國政府或中國公司有接觸，但也拒絕透露卡麥隆從活動中賺取的收入。

因對新疆議題發聲，而受到中國制裁的前保守黨魁鄧肯史密斯（Iain Duncan Smith）亦毫不諱言對卡麥隆的警惕，他表示：

此前，英國國會情報與安全委員會（ISC）也在7月時，對卡麥隆2022年擔任中英投資基金副主席的角色提出質疑，認為卡麥隆參與其中是中國想藉此加強北京在英國的政治影響力，ISC還警告英國政府，表示若要認真應對來自中國的威脅，就要「確保安全顧慮不會總是被經濟利益壓倒」。

卡麥隆自己在2021年時也捲入金融醜聞，當時被爆出他在2020年疫情嚴重的時期，向包括蘇納克在內的多名政府要員和高級公務員遊說，希望政府為他曾任職、並擁有股票選擇權的金融公司Greensill Capital進行融資紓困。

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