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以色列全國大罷工:政府擴權的司法改革,為何引爆民主存亡爭議?

2023/07/25 轉角24小時

以色列警方以強力水柱驅逐特拉維夫街頭的抗爭者。 圖/法新社
以色列警方以強力水柱驅逐特拉維夫街頭的抗爭者。 圖/法新社

【2023. 7. 25 以色列

以色列全國大罷工:政府擴權的司法改革,為何引爆民主存亡爭議?

「以色列民主正在為自己的存亡而戰...。」以色列政府欲推動具高度爭議的司法改革,儘管遭遇國內民眾的強烈反對聲浪,國會仍於7月24日強行通過其中一項條款,限制最高法院推翻政府決定的權力。目前執政的納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)政府於2023年1月宣布推動司法改革、改變法官遴選標準等,引發反對派和民眾對於政府過度擴權的疑慮,數月以來不斷上街抗;以色列各行各業的150家龍頭公司表示,為施壓政府接受談判,將於24日開始罷工,另有200家科技公司及以色列後備軍人也宣布罷工,挺身捍衛以色列的民主存亡。

極右和猶太復國主義色彩濃烈的以色列現任總理納坦雅胡,2022年底再次上台掌權後,迅速於2023年1月宣布推動對司法機構的全面改革,改革目的在於限制最高法院得以用「合理性」(reasonableness)概念來推翻行政和立法機關決策的權力——在許多國家的司法體系中,若當局的政策未能充分考量所有受到影響的對象、或是夾雜過多不相關因素,法院便可能以「不具合理性」為由推翻。

除「合理性」之外,司法改革議案中,也賦權國會可用簡單多數決,就否決最高法院決議。

若是納坦雅胡政府透過司法改革,削弱法院的制衡權,則相當於政府的權力幾乎不受約束,...
若是納坦雅胡政府透過司法改革,削弱法院的制衡權,則相當於政府的權力幾乎不受約束,反對者認為,日後阿拉伯裔、婦女、世俗人士等少數或弱勢族群權益更難受到保障。 圖/路透社

在特拉維夫,抗爭者聚集在主要高速公路幹道上並點火。 圖/美聯社
在特拉維夫,抗爭者聚集在主要高速公路幹道上並點火。 圖/美聯社

納坦雅胡政府對於司法改革的解釋,則是認為「合理性」的概念模糊,在法律中並無明文規定——但其實以色列並無完整的成文憲法,其制憲進程從1950年代就陷入停滯,至今其國家民主基礎都仰賴《以色列基本法》維繫,因而以色列的民主制衡機制本就相對薄弱,在現任政府當中,更是由執政聯盟控制多數席位,能夠予以抗衡監督的最大力量,便是司法權。

若是納坦雅胡政府透過司法改革,削弱法院的制衡權,則相當於政府的權力幾乎不受約束,反對者認為,日後阿拉伯裔、婦女、世俗人士等少數或弱勢族群權益更難受到保障,政府腐敗不受監督、經濟層面與以色列對外關係也將受到損害。

另外,司法改革內容還包括賦予國會議員更多權力來影響法官任命;目前以色列的法官遴選小組運作,必須要內閣與司法機構達成共識,方才得以任命最高法院法官,但司法改革提案賦予內閣更多法官人選的決定權。在納坦雅胡內閣中,有許多閣員嚴詞批評最高法院,認為其法官「左傾」、「菁英主義」,認為最高法院干預政治過多,並「經常將少數人權利凌駕國家利益」。

以及,以色列現行法規中要求內閣首長必須在檢察總掌指導下,遵循法律顧問的建議,然而司法改革議案將此規定廢除。

以色列總理納坦雅胡(中間白髮者)。 圖/美聯社
以色列總理納坦雅胡(中間白髮者)。 圖/美聯社

耶路撒冷街頭的抗爭者。 圖/路透社
耶路撒冷街頭的抗爭者。 圖/路透社

由於納坦雅胡本人貪汙案纏身、訴訟仍在進行,因此反對派也質疑納坦雅胡是為自己安然脫身,而向司法體系開刀,日後面對被大幅削弱的獨立司法,納坦雅胡的貪汙官司勢必能夠被輕易擺平。納坦雅胡則對貪汙指控始終予以否認,並指責以色列媒體歪曲司法改革、煽動民眾抗議,為的是推翻現任政府。

納坦雅胡政府已堪稱是以色列建國以來,最右翼、最為宗教保守的政府,其反對派則支持以色列走向更世俗化,如今司法改革若通過,當局將有權進一步限制公民自由、社會也將趨於宗教保守,因而自1月納坦雅胡宣布推動司法改革以來,社會陷入嚴重分歧,全國性的街頭抗議不斷,西方盟友也對以色列的民主狀況表達擔憂與關切。

但當局的司法改革推動腳步仍未停下,7月24日國會在反對派議員眼見阻擋無望、離席抗議下,以64:0的表決結果,通過司法改革議案中的一部份,限制最高法院用「合理性」推翻政策的權力;當日在表決前,街頭抗議已經聚集,到了晚上以色列全國無數人上街、耶路撒冷的抗爭者癱瘓了國會附近的一條高速公路,並與警察發生衝突,員警在柏油路上拖行抗爭者,並使用高壓水槍清場。據以色列警方指出,24日至少19名抗議者被捕。

一名在國會大樓外的抗爭者、36歲的奧爾帕斯(Inbar Orpaz)接受《路透社》訪問時,表示:

「對於以色列民主來說,這是悲傷的一天……我們將予以反擊。」

自1月納坦雅胡宣布推動司法改革以來,社會陷入嚴重分歧,全國性的街頭抗議不斷。 圖...
自1月納坦雅胡宣布推動司法改革以來,社會陷入嚴重分歧,全國性的街頭抗議不斷。 圖/美聯社

7月24日國會在反對派議員眼見阻擋無望、離席抗議下,以64:0的表決結果,通過司...
7月24日國會在反對派議員眼見阻擋無望、離席抗議下,以64:0的表決結果,通過司法改革議案中的一部份,限制最高法院用「合理性」推翻政策的權力。 圖/美聯社

在特拉維夫,抗爭者聚集在主要高速公路幹道上並點火,警方表示城外有一名司機衝撞圍堵道路的人群,造成三人輕傷,車主隨即被逮捕。

以色列總工會勞工聯合會主席巴爾–戴維(Arnon Bar-David)表示,在24日國會通過司法改革議案後,表示將與其他工會幹部討論發動公共部門大罷工的可能性,而由地產龍頭(Azrieli)、大型連鎖購物中心、銀行、石油公司等150家大型企業高層組成的「以色列商業論壇」(Israel Business Forum)已於24日開始聯合罷工,該論壇表示罷工訴求是為施壓政府「達成協議、防止經濟遭受嚴重損害、並避免社會分裂。」

另一個由約200家以色列關鍵科技技術公司組成的團體在24日之前,也已表示會進行罷工行動,方式是暫停公司運作或是讓員工休假參加反對司法改革的示威。商業公司對經濟受影響的擔憂也馬上印證,在24日議會表決後,特拉維夫主要股票指數暴跌2.5%,以色列貨幣謝克爾(New Shekel)兌換美金的匯率也應聲下跌1%。

預備役軍人也加入了罷工浪潮,7月22日由超過一萬名預備役軍人所組成的「兄弟連」(Brothers in Arms)組織表示將停止志願服役;21日亦有1,100名空軍預備役軍人(包括400名飛官)發表相同聲明。由於以色列與週邊阿拉伯國家的衝突,政府高度仰賴重視軍人、尤其是空軍,因此預備役軍人的抗議引發高從重視,7月23日參謀總長哈列維(Herzi Halevi)向全體軍人發出公開信,信中寫著,如果軍隊不團結和強大,以色列無法做為一個國家繼續存在。

然而,無論是上街頭的抗議民眾,或是罷工的公司、預備役軍人,所為的正是以色列國家民主的存續,正如耶路撒冷希伯來大學(Yuval Noah Harari)歷史學教授赫拉利(Yuval Noah Harari)投書《金融時報》所言:

「以色列民主正在為自己的存亡而戰...我們站在街頭,因為我們要拯救以色列的民主,我們別無選擇。」

員警在柏油路上拖行抗爭者。 圖/美聯社
員警在柏油路上拖行抗爭者。 圖/美聯社


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