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嚴島神社觀光爆炸的救命錢?日本宮島「入島稅」的徵收眉角

2021/01/15 轉角24小時

日本著名的「海上鳥居」世界遺產——嚴島神社——所在的廣島縣境內島嶼宮島,將推出入...
日本著名的「海上鳥居」世界遺產——嚴島神社——所在的廣島縣境內島嶼宮島,將推出入島觀光就每人徵收100日圓的「入島稅」制度,期望透過觀光客帶動的入島稅稅收,填補當地政府瀕臨極限的財政支出。 圖/歐新社

【2021. 1. 16 日本

嚴島神社觀光爆炸的救命錢?日本宮島「入島稅」的徵收眉角

「就算是小學生,入島也要交稅?」日本著名的「海上鳥居」世界遺產——嚴島神社——所在的廣島縣境內島嶼宮島,將推出入島觀光就每人徵收100日圓的「入島稅」制度,期望透過觀光客帶動的入島稅稅收,填補當地政府瀕臨極限的財政支出、維護宮島自然觀光環境與公共設施。入島稅的徵收對象更是擴及到小學生,只要是觀光目的進入宮島就需要納稅,在地島民的生活通勤則被免除。實際上宮島入島稅的議案早已經討論了超過十年之久,隨著觀光客爆量的負荷壓力,入島稅再次成為地方政府緩解財政的解方;但疫情衝擊的全球觀光市場、入島稅遭遇的推行阻礙,又該如何是好?

廣島縣宮島(亦稱為「嚴島」)為瀨戶內海西部、廣島灣北西部的島嶼,行政劃分屬於廣島縣的廿日市市,因為島內遠近馳名、將近1,400多年的古蹟嚴島神社而廣受歡迎,1996年嚴島神社被登錄為世界文化遺產後,來自全球各地的觀光客更是年年暴增,近5年的統計數據,宮島平均一年觀光客就可以達到436萬人次;雖然讓當地的觀光業蓬勃發展、帶動周邊極為可觀的經濟效益,但另一方面對於廿日市市宮島而言,大量的觀光人流著實也是不小的負荷壓力。

根據廿日市市的官方紀錄,原本當地針對觀光事業的來客數預想,是一年300萬人左右,因此相關的公共設施如公廁、觀光設施和交通運輸整備,是以300萬人為預期作規劃。但接近2010年代前後,廿日市市就注意到了觀光趨勢不斷成長的現象,在2012年觀光客已經突破400萬人,在地負荷的能量越來越逼近極限,因而讓地方政府苦思如何增加經費,好拓展設施以及在地自然環境的保護。

因此才催生了「入島稅」的議案,針對所有來到宮島的人們徵收一定額度的稅金,將這筆資金作為永續經營宮島在地觀光之用。但應該要徵收多少錢?徵收對象是只有觀光客、還是全體入島者都適用?牽連甚廣的稅法提案,實際執行並沒有想像來得那麼容易。

宮島平均一年觀光客就可以達到436萬人次;雖然讓當地的觀光業蓬勃發展、帶動周邊極...
宮島平均一年觀光客就可以達到436萬人次;雖然讓當地的觀光業蓬勃發展、帶動周邊極為可觀的經濟效益,但另一方面對於廿日市市宮島而言,大量的觀光人流著實也是不小的負荷壓力。 圖/歐新社

入島稅金的用途將作為嚴島神社周邊的自然環境保育、宮島在地設施維護等。 圖/歐新社
入島稅金的用途將作為嚴島神社周邊的自然環境保育、宮島在地設施維護等。 圖/歐新社

入島稅的提案最早在2008年就成為廿日市市的政策討論,然而當時考量到全球金融風暴、日本整體景氣惡化的影響,以及推動入島稅需要的擴增成本,市府研議後認為還不是時機,而從此將提案擱置。

直到2015年,入島稅終於第二度成為市府政策討論的議案,並且召集了各界專家組成委員會,就實務的課徵辦法、廿日市市居民的民意等進行調查研究。在當時初步研擬入島稅雛形,是擬定「一人100日圓」的課徵額度(約新台幣27元),稅金的用途將作為嚴島神社周邊的自然環境保育、宮島在地設施維護等,至於如何課徵入島稅,則是考慮在搭乘交通船時徵收、或是在島內觀光設施(例如水族館等)收取。

不過全案在廿日市市「慎重考慮」的態度下還是沒有進入最終的拍板定案。到了2019年第三次的檢討會議,在當時即將邁入任期尾聲的市長真野勝弘堅持下,將入島稅做為任內推動的政績之一,再度送上政策檯面。而此時2019年宮島的一年觀光人次,已經來到史上最高紀錄的463萬人,公用垃圾桶和公廁數量不足、環境垃圾處理、公共設施修繕等連帶的疑難雜症,隨著入島稅的議案又落到了新任市長松本太郎手上。

「入島者一律課稅,這對原本就住在這裡的島民太不公平了吧?」推動入島稅要面臨的難題之一是在地民意。因為初期的議案中,將所有入島者都劃入必須課稅的對象,但宮島當地也有不少居民本來就是會搭乘交通船往返、或前往廣島縣通勤,他們並不是所謂的觀光客,這些本來就在納稅的居民是否也被列為徵收對象?每次搭船都要徵收嗎?就引發了市民的正反議論。最常見的反對意見是:「為什麼我回家還要被徵稅啊?」而支持者的在地意見認為,基於對家鄉地方活化、保護地方人文自然景觀的目的,100日圓的稅金額度可以接受,也是讓地方政府財政有點餘裕、回饋給在地建設。

2004年遭遇颱風侵襲的嚴島神社。 圖/路透社
2004年遭遇颱風侵襲的嚴島神社。 圖/路透社

2004年遭遇颱風侵襲的嚴島神社。 圖/美聯社
2004年遭遇颱風侵襲的嚴島神社。 圖/美聯社

入島稅的具體政策,則是到了2020年大致底定,關於先前引發爭議徵收對象與方式,也明確設定為:搭乘旅客交通船的乘客徵收100日圓(涵蓋在船票費用中),而因工作需要頻繁往來宮島的業者,則是每人一年收取一次500日圓,以及在宮島島民基於通勤上班上學需要者,免除入島稅徵稅。

另一方面,徵稅對象不只包括成人,2021年1月的入島稅方案裡,未成年與小學生也被列入其中,原因是這些學童也會使用到公廁、垃圾桶等公共設施,因此納入徵收對象;但如果是校外教學旅行等教育目的,則可以免除。

若以近5年平均一年觀光客436萬來算,廿日市市推估入島稅的收入,約可達3億4,000萬日圓(約新台幣9,288萬)。但2020年以來的疫情已經讓海內外觀光客崩盤銳減,現下雖然已經有了稅收方案,但廿日市市政府也坦承,原本預期應該在2021年實施的入島稅,目前都還沒有確定正式推行的時間。入島稅將於今年3月送交市議會,初步預期是至少還要一年之後才會推動。

宮島的入島稅引起不少新聞關注和在地討論,不過類似的稅收方案其實也並非首創,沖繩每年約有50萬人次觀光的竹富島,從2019年9月開始徵收每人300日圓的「入域料」,同樣是作為自然景觀維護之用,為日本全國第一個開始收取入島稅金的案例。

此外廿日市市過去在研擬入島稅方案時,參考過的其他稅收種類還有登山的「入山金」,例如鹿兒島縣的島嶼屋久島,就會向登山客收取入山金作為山岳保護用途(徵收對象為中學生以上,單日往返1,000日圓、山中過夜2,000日圓)。富士山所在的靜岡縣與山梨縣,2014年開始也有富士山的「保全協力金」,但並非強制徵收,而是自由贊助捐款(最低額度1,000日圓),募資對象不限於登山客,只要關懷富士山環境、想投注心力的人都可以捐助。

圖為1934年的嚴島神社浮世繪。 圖/1934年浮世繪〈雪の宮島〉
圖為1934年的嚴島神社浮世繪。 圖/1934年浮世繪〈雪の宮島〉


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