偷打中國走私疫苗？杜特蒂吃案的菲律賓總統衛隊「接種風暴」

2021/01/05 轉角24小時

素以強硬暴言聞名的總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上月26日說溜了嘴... — 素以強硬暴言聞名的總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上月26日說溜了嘴，公開坦承：「菲律賓軍方已『搶先注射』了中國製的『國藥疫苗』（Sinopharm）。」圖／菲律賓總統府

【2021. 1. 5 菲律賓】

偷打中國走私疫苗？杜特蒂吃案的菲律賓總統衛隊「接種風暴」

「總統衛隊是為了我才志願犧牲打疫苗的，我說不查，誰敢追究？」疫情實況並不明朗的菲律賓，目前正就COVID-19的疫苗採購與策略，進行接種啟動前的醫藥審核與沙盤推演。誰知在各路疫苗都還沒有取得啟用許可的同時，素以強硬暴言聞名的總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上月26日卻說溜了嘴，公開坦承：「菲律賓軍方已『搶先注射』了中國製的『國藥疫苗』（Sinopharm）。」

此一消息讓菲國上下大為震驚，主責疫苗配置的菲國衛生部與食藥署更徹底傻眼，被軍方「私打疫苗」給蒙在鼓裡——因為菲律賓至今還沒審核通過任何一支COVID-19疫苗，中國政府也尚未批准國藥疫苗的「正式上市」——隨後在輿論的質疑重壓之下，菲律賓國防部長30日才對外坦承：偷打疫苗的單位，就是菲律賓的總統衛隊，疫苗來源則是「來自中國的『走私疫苗』」。

總統衛隊偷打疫苗一事，就已讓輿論瞠目結舌，誰知國防部還自爆疫苗來源是「非法走私」？合法權責的衛生部與防疫指揮中心更完全狀況外？極度誇張的案情發展，不僅引發譴責，菲律賓國會更是不滿地召集了聽證會，要求軍方認真調查、撤職查辦。

誰知惱羞成怒的總統杜特蒂，4日晚間卻親自出面，不但「攬下疫苗之亂」的全責，更以三軍統帥的身分下令總統衛隊「不要甩國會！無需配合參議院調查」，並施壓國防部吞回內部究責計畫。杜特蒂表示：這些衛隊士兵都是為了忠誠報國、守護身為總統的自己「才志願犧牲施打走私疫苗」，光是看道義責任，就不該追究這些愛國鬥士。

但未解的離譜問題仍擺在那裡：是誰下令總統衛隊注射「黑市疫苗」？疫苗的來源與走私途徑，又有哪些黑手涉入？若真是未經正式授權「國藥疫苗」，中國海關為何輕易放行？而除了杜特蒂的衛隊士兵，究竟還有多少人背離中央防疫的指揮「私自偷打非法疫苗」？

菲律賓的「總統衛隊偷打風波」，最早始於12月上旬，當時首都馬尼拉都會區之間，盛傳「已有大批『走私疫苗』入境...正於民間非法接種」。

根據《半島電視台》的報導說法，走私入境的COVID疫苗疑似來自於中國，最早從11月開始，就有風聲在中國投資菲律賓線上博弈集團的10萬名中籍移工之間流行施打。但對此，菲律賓政府一直到12月中旬才有所動作，並因媒體追蹤才啟動基層追查。

私打疫苗的地下事件只所以引發媒體關注，一方面是因為菲律賓目前正苦於疫苗採購與分配，官方無論怎樣籌算，似乎無法滿足一線醫護與慢性病患、高齡人士等「重症高風險」的預期需求；二方面則是菲律賓當前尚未批准「任何一支COVID疫苗」，先不論私自施打的個人安全性，不符監控程序的不當醫療行為會不會弄巧成拙，反過頭來引爆更大的公衛問題？亦讓防疫專家極為擔心。

然而面對民間「走私疫苗入境」的擔憂與傳言，菲律賓總統杜特蒂不僅沒有承諾積極掃蕩，反而在2020年12月26日的結禮日演說中，自爆式的坦誠：

「讓我來告訴大家啦，其實好多人早就打完了中國的國藥疫苗囉！大部份的菲律賓軍隊都已經接種疫苗了，我就坦白說吧！總統就是要坦誠以告啊...我知道很多士兵都已經打完針了，但好像不是全部啦，畢竟政府還沒有正式批准施打疫苗嘛...」

杜特蒂的語意邏輯，原本似欲安撫民心、強調「菲律賓接種免疫的腳步並沒有比其他國家慢」；但此言一出卻讓菲國衛生部、國會、與醫療前線為之傻眼，因為如果真有「緊急疫苗啟用計畫」，為什麼防疫第一線、冒著生命危險的醫護單位，完全沒收到消息？更何況負責指揮、監管防疫與疫苗審核的菲國衛生部與食藥署，竟然也不知情軍方已經開始接種「未經許可...而且來路不明的外來疫苗」？

「軍方偷打疫苗就算了，請問『走私疫苗』是從哪裡買的？菲律賓軍隊是和地下黑市、犯罪集團作生意嗎？」

壓力自此開始往中央政府延燒，菲律賓內政部長阿紐（Eduardo Año）與國防部長羅倫薩納（Delfin Lorenzana）這才於12月底，硬著頭皮代表政府出面澄清：菲律賓大部份軍隊都還沒有接種疫苗，已經注射的部隊只有杜特蒂身邊維安的總統衛隊，以及「某個部長級人士在內」的多名內閣官員。

「但這批疫苗確實沒有經過菲律賓衛生部許可。」國防部長羅倫薩納在12月30日坦承：「然後沒錯...這些疫苗確實是『非法走私』來的，但這沒有什麼好追究的，因為動機全是出於『善意』。」

羅倫薩納表示：菲律賓合法入境的疫苗，都需要衛生部食藥署發出「進口許可」，但總統衛隊打的疫苗卻沒有事先申請、確實非法。不過羅倫薩納反而主張，這都是因為菲律賓衛生部的疫苗審核批准程序緩慢，「當前市面上根本不存在『合法疫苗』」，因此有著「迫切免疫需求」的總統衛隊，只好透過黑市管道、違紀注射走私疫苗。

「走私行為是錯的，但為了保護總統健康而打疫苗的動機是高尚的！」羅倫薩納義正嚴詞地表示：

「當然啦，總統衛隊必須要好好解釋他們的行為，但無論動機為何，都會是合理且可被接受的。再說啦，雖然是走私而來，但這批疫苗都是正品喔！就算是水貨也是很有效的呢...」

羅倫薩納表示，自己身為國防部長雖然理解、並同情基層部隊的處境，但他也不清楚「非法走私事件」究竟是何人牽線、誰人授權下令，對於走私犯罪該如何究責？總統衛隊的疫苗來源，是否真是杜特蒂親口說溜嘴的中國國藥集團？羅倫薩納則一問三不知。

菲律賓國防部事後強調，雖然軍方「還不知道走私來源以及疫苗種類」，但若真是「媒體揣測」的中國疫苗的話，大家則可以不用擔心。因為國藥疫苗雖然在2020年12月31日才正式完成三期實驗、向中國政府申請正式上市（這也代表在菲律賓的走私疫苗施打，明顯早於三期實驗的結束），但從秋天開始，中國中央政府就已在中國境內啟用「緊急使用計畫」對百萬中國人實驗施打，「過程中都沒有意外發生，證明中國疫苗非常穩定！」

但軍方的自圓其說，卻被國會與媒體輿論譴責為睜眼說瞎話，如果軍方需求真的那麼迫切，為何不走正常程序、向衛生部申請緊急授權？同時，總統衛隊也不可能自掏腰包，因為自己擔心總統就基層團購走私疫苗，

「軍人服從任務，必定有指揮鏈層層決策下達命令...所以是誰下令注射疫苗？誰授權非法採購？中間的牽線人到底又牽扯到了誰？這荒謬而黑箱的一切，難道不算是重大跨國弊案嗎？」

但對此，軍方則推出總統衛隊的指揮官杜凱上校（ Jesus Durante），與菲律賓總統府發言人羅克（Harry Roque）互踢皮球，雙方互向推諉決策責任，同時還不忘槍口對外大打同情牌：

「為什麼媒體要獵巫追殺呢！難道盡忠愛國的士兵們，不該優先免疫嗎？大家不要忘記我們正在『國家戰疫』，難道我們的軍隊將士不是為了保家衛國奉獻嗎？沒有國哪有家，富國一定先強兵，保護將士不受COVID感染才可以保衛國家，難道錯了嗎？」

菲律賓政府的東拉西扯，最終惹怒了國會參議院，因為各方清查之後，無論是海關局還是衛生部，都沒有登記過「非申請疫苗」的入境；換句話說，此案若不是與犯罪集團勾結，就是跨部會的知法犯法、私相授受。如果國家防疫各自為政，連自家的防疫指揮中心都要欺瞞？那接下來的防疫對策或大規模接種，又該如何透明公正地取信國民共體時艱、全力配合？

於是菲律賓參議院決定召開調查聽證會，除了要求國防部馬上提出究責調查報告外，更要求菲律賓總統衛隊到國會作證「釐清爭議真相」。但對此，菲律賓總統杜特蒂卻是火冒三丈，除了大聲豪邁地對外喊話，對外宣稱：

「都是我的命令！我是三軍統帥總統衛隊是聽我命令找來疫苗的，誰想要調查究責，有種都來找我本人啦！」

除此之外，杜特蒂總統1月4日晚間更公開下令，要求總統衛隊「不准去國會作證...你們沒人做錯，我在此下令讓你們全都留在軍營裡，無需配合參議院的調查！」

杜特蒂的公開吃案，直接讓全案演變成「斷尾的憲政問題」，因為就法律程序而言，總統衛隊私打疫苗確實有犯罪嫌疑，但杜特蒂強硬表態後，反而是國防部主動「放棄調查」，事件自此變成「總統府發言人表示尊重國防部會還原真相」，但「國防部卻表示聽從總統指示不予追究」，接著政府上下沒有人尊重國會的調查要求。

全案就這樣被杜特地硬砍斷尾，砍到查不下去。只有依舊被各方蒙在鼓裡不當一回事的菲律賓衛生部，最終還是搞不清楚「走私疫苗」究竟是怎麼一回事？