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亂在疫情蔓延時:中國「以疫謀南海」主權強取的趁亂連擊

2020/04/21 轉角24小時

圖為中國南海艦隊的飛彈驅逐艦武漢號(舷號169)。中國近期真對南海連番高調政治介...
圖為中國南海艦隊的飛彈驅逐艦武漢號(舷號169)。中國近期真對南海連番高調政治介入,快速擴張南海的實質支配,18日新設立了西沙和南沙兩個行政區,強化南海統治的影響力。 圖/中新社

【2020. 4. 22 中國美國越南

亂在疫情蔓延時:中國「以疫謀南海」主權強取的趁亂連擊

「連續出手插旗,中國是不是『以疫謀南海』?」在武漢肺炎疫情全球延燒下,中國近期真對南海連番高調政治介入,快速擴張南海的實質支配。18日新設立了西沙和南沙兩個行政區,強化南海統治的影響力,而後搶先制定南海島礁與海底實體的命名,象徵中國掌握主權。一系列強化主權的連技組合,延續自4月以來的中越撞船事件和遼寧號的南海訓練,讓牽涉主權爭議的國家紛紛表達抗議,越南在20日也再次發布聲明譴責中國侵犯主權的行為。然而儘管美國也出面向中國喊話,不要在疫情期間藉機擴張,但「趁亂插旗」的主權爭霸,卻依然在瘟疫裡進行。

主權紛爭許久的南海問題,在上周18日又出現極為爭議的發展。中國原先在南海設置的三沙市(隸屬於海南省),18日由中國國務院批准,宣布下設了兩個縣級行政區「西沙區」和「南沙區」,其中西沙區政府位於永興島,管轄範圍除了西沙群島外還包括中沙群島島礁及其海域,而南沙區政府設立在永暑礁,管轄範圍包含南沙群島島礁與周邊海域。

其中西沙區政府位於永興島,管轄範圍除了西沙群島外還包括中沙群島島礁及其海域。 圖...
其中西沙區政府位於永興島,管轄範圍除了西沙群島外還包括中沙群島島礁及其海域。 圖/美聯社

西沙區所在的永興島為西沙群到最大島嶼,因為也是三沙市人民政府的所在地,生活機能和設施都相對完善,除了中國軍用設施外,還有學校、圖書館以及電影院等建設,人口約1,400多人。而南沙區所政府所在的永暑礁,則為填海造社的人工島,以軍事基地為主,沒有平民居住。兩地的新行政區劃分,也都會有相應的行政人員與工作委員會進駐。

不過有所爭議的是,越南主張擁有西沙區的永興島主權(包含在西沙群島內,越南稱之為帕拉塞爾群島 Paracel Islands),而南沙區所在的人工造島永暑礁,同樣也有菲律賓與越南的爭地糾紛;因此中國宣告的下設行政區,等於強化在當地的實質支配力,立即引發越南的反彈。

結果第二天19日,中國又發動了「主權連續技」,宣告制定南海總共25個島礁、55個「海底地理實體」(即海面底下的地形地物)的正式命名,是繼1983年中國的南海島礁命名之後,再一次的「主權正名」。敏感的是,在這波命名清單裡,其中的「中建西海底峽谷群」位置,正是在西沙群島與越南本土之間的海底區域,再次挑動越南的外交紅線。

面對一連串再度掀起的南海問題,越南在20日聲明抗議:「中國設立三沙市行政區的決定嚴重侵犯越南主權!」要求中國政府撤回設置。同時對南海介入甚深的美國,對此也表明要求:「中國應停止欺凌行為,避免挑釁和破壞穩定的活動。」

圖為三沙市在今年2020年1月的元旦升旗典禮。中國宣告制定南海總共25個島礁、5...
圖為三沙市在今年2020年1月的元旦升旗典禮。中國宣告制定南海總共25個島礁、55個「海底地理實體」(即海面底下的地形地物)的正式命名,是繼1983年中國的南海島礁命名之後,再一次的「主權正名」。 圖/中新社

然而中國並未因此態度放軟,而是透過外交部與國防部的雙向齊發,踩住中國對南海爭議的強硬立場。中國外交部發言人耿爽維持一貫的應對內容,表示「這是中方正常的行政區劃設置,是中國主權範圍內的事情。」同時國防部發言人吳謙則反擊美國,「美方罔顧事實、混淆視聽,意圖挑撥離間,把南海的水攪渾」,反過來呼籲美國停止插手南海。

近期一系列的南海爭議,是延續4月初以來的中越撞船事件,同時因為正值新型冠狀病毒(COVID-19,通稱武漢肺炎)疫情的全球延燒、加上美國海軍傳出集體染疫的敏感時期,中國頻頻高調的動作,才被外界解讀成「以疫謀島」,趁著疫情大亂時步步升高壓力。

這次爭議圍繞的三沙市,是在2012年6月21日由中國宣告設立(同年的7月24日正式揭牌),為中國陸地面積和人口最小的城市,隸屬於海南省。當時越南通過《越南海洋法》,將西沙和南沙群島列入越南主權管轄範圍,而中國則以三沙市的設置作為反擊手段,儘管中越之間為此有嚴重的主權分歧,最終的支配卻仍由中方主導。

在今年3月30日時,越南再次向聯合國申訴,重申對西沙與南沙群島的主權和相關海域的管轄範圍,未料隔沒幾天之後,4月2日就在這片爭議水域,發生了越南漁船與中國海警船相撞後沉沒的事件。

南沙區所政府所在的永暑礁,則為填海造社的人工島,以軍事基地為主,沒有平民居住。 ...
南沙區所政府所在的永暑礁,則為填海造社的人工島,以軍事基地為主,沒有平民居住。 圖/路透社

中越雙方對此事件的說法,在爭議海域上自然演變成各說各話的羅生門。中國表示,是越南漁船侵入西沙群島,被海警船隻發現後勸離不聽,結果「自己突然轉向海警船,撞擊後漁船進水下沉」。越南方面則指出,該漁船是在帕拉塞爾群島(用此稱呼表示對主權的認定)附近,在捕魚時「被中國船隻撞擊導致沉沒」,船員全數被救起後轉送到了附近其他兩艘越南漁船上。

類似的海域爭端屢見不鮮,只是放在近月以來的疫情緊張時刻,也引起了美國國防部的特別注意,在中越漁船事件後不久即聲明表達關切,國務院更直接點名:「中國不要趁國際忙著處理疫情的混亂時期,藉機擴張對南海的權力。」

而後中國航母遼寧號進入南海海域「展開訓練」,也一度讓日本防衛省與台灣國防部神經緊繃,質疑中國軍方的動機。

相比之下,對南海主權問題「關心」但沒積極涉入的日本,透過各大媒體的解讀,都指出中國在疫情期間強化支配力量的企圖。包括《產經新聞》、《NHK》等媒體在內認為,中國多次無視越南和菲律賓的抗議,加深本就因病毒疫情升高的反中情感;不過就算南海局勢真的因此而升溫,在美國保持優勢影響力的前提下,應不至於演變成區域衝突。

圖為中國船隻和越南船隻在南海的相遇。 圖/路透社
圖為中國船隻和越南船隻在南海的相遇。 圖/路透社


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