從自我逃避到疫情謀算：2020東京奧運延期的「危機政治12天」

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【2020. 3. 25 日本】

從自我逃避到疫情謀算：2020東京奧運延期的「危機政治12天」

「奧運延期是『後安倍時代』的政治救星？」日本2020東京奧運，在24日晚間由首相安倍晉三和國際奧委會（IOC）緊急電話會議後，終於確認「因疫情延期」、最晚改辦在2021年夏季。自從疫情在日本、歐美的接連惡化爆發後，無論是IOC或日本，從疫情初期時的「堅持照常舉辦」，到3月12日川普施壓的風向急轉，決策過程不僅面臨國際壓力，日本方面也在「安倍內閣－日本奧委會－東京組委會－東京都」的多重角力鬥爭下，各有不同的謀算和憂慮。安倍從上週開始對延期選項的態度軟化後，反覆強調舉辦奧運「作為人類戰勝病毒」的象徵，然而眼前的奧運難關雖得暫緩，但延期後衍生更多的場館與各類支出問題，仍是有待釐清解決的挑戰。2021同時也是安倍任期的最後一年，如今奧運的延期，又打亂了後安倍時代的政治佈局。

有鑑於新型冠狀病毒（COVID-19，俗稱武漢肺炎）的疫情衝擊，東京組委會等已在2月4日成立因應疫情的對策本部，衡量賽事舉行的防疫措施。當時儘管輿論已開始出現「延期還是停辦？」的憂慮，不過無論是國際奧委會IOC還是日本方面，對外說法依然是「按照原訂時程如期舉辦」。

而意見動向最讓外界關注的IOC，一直到3月初時，期間都反覆重申：對2020東京奧運舉行有十足信心。IOC主席巴赫（Thomas Bach）還在3月4日針對各種疫情疑慮表示，「確信奧運會在2020年7月24日開幕」，試圖安撫恐慌。

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日本方面，首相安倍晉三、東京組委會主席森喜朗（同時也是日本前首相）所展現的立場態度，也都是堅持「奧運絕對不會停辦中止」，其中森喜朗的態度更是強硬，無論在面對國內還是海外記者的質疑時，甚至表態「完全沒考慮延期的選項」。然而森喜朗的「頑固堅持」，卻隨著歐美疫情的惡化而越顯弔詭。矛盾的是，日本政府方面卻也陸續零星地透過媒體釋放消息，「認真考慮延期的可能性」。日本自從取得奧運舉辦權後，從內閣政府到各執行單位的微妙角力，似乎又隨著延期停辦與否而浮上檯面。

不過從3月12日川普親自打電話給安倍「建議延期」之後，IOC的態度也有所轉變，朝向延期方案進行商討。儘管安倍還是強調「希望能照原定舉行」，但話語中也留下了伏筆——「目標是要舉辦完整的奧運」，當時媒體輿論的解讀，是認為安倍已採取了接受「被動延期」的姿態，只要能夠完整把奧運辦好，延後一點時間無妨。

此後約一周的時間，有關延期與否、又該如何延的問題，包括IOC和日本在內的決策商量日程就不斷被壓縮，過程裡陸續受到來自美國、法國、加拿大等國家的施壓（其中加拿大也以退賽2020奧運為由，反對今年照辦賽事）。但IOC主席巴赫3月21日時卻又強硬表示：「奧運不是什麼周末足球賽，不能想延期就延期」，隔天才急轉直下，召開了IOC緊急臨時理事會，會議結果才正式對外宣布——奧運會正商討延期的方案，將在4周以內決定結果。

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「這下不得不好好檢討，延期方案的可能了。」IOC臨時理事會之後，日本從首相安倍與日本奧委會JOC會長山下泰裕，都表達了「被動無奈」的意向，根據《NHK》、《產經新聞》等多家媒體的初步民調，「延期無可奈何」也合乎日本民眾的觀感。但有日本官員向《朝日新聞》透露，原以為還有一個月的時間衡量後續辦法，沒想到不到48小時就確定延期。

日本時間24日晚間8點，安倍在首相官邸進行了和IOC的電話會談，同時在場參加的還有內閣官房長官菅義偉、組委會主席森喜朗、五輪相橋本聖子、以及東京都知事小池百合子等人。

約45分鐘的會談裡，安倍提出了延期方案，最遲延期於2021年夏季舉行。IOC的回應則是「100%同意」，於是在雙方合意的情況下，安倍就在當晚向記者團表示確認東京奧運延期，「最晚2021年舉辦，履行主辦國的責任。」隔天25日上午，安倍也親電美國總統川普說明結果。

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至於原先始終堅持的森喜朗，事前也由安倍本人親自安撫溝通，最後得以妥協。在3月中眾人還在猶疑延期與否的時刻，森喜朗在面對記者詢問時，說出「延期1年2年的話，我還會做這個主席嗎？」這段發言被認為是82歲的森喜朗，為了生涯最後代表作的「無奈」，但同時也招致了外界的批判。

儘管延期的結局不算太令人意外，但後續衍生的問題，目前卻也都還讓外界摸不著頭緒。首當其衝的是賽程場館的安排，在延期一年的狀況下不僅要支出更多維護費用，各大場館現在還得全盤整理來年預約、硬是空出2021年的場地使用權。根據《日刊SPORTS》針對43個場地調查，用作柔道和空手道比賽的武道館、足球賽用的日產體育館等10個場地，2021都必須再調整原定檔期。

此外，對於已經支出龐大奧運開銷的東京都而言，4年來不斷膨脹的支出已讓東京都難以負荷；目前已確定的是，延期一年的追加費用會由「中央政府與東京都共同分擔」。小池百合子在24日晚間結束會談後，也向外界表示：「2020東京奧運」名稱會繼續沿用，所以就算明年2021舉行，各個商標、形象視覺等都維持2020東京奧運的字樣。

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延期之後勢必衝擊的，還包括東京晴海區選手村的使用問題（原本閉幕後要改建，延期可能因此面臨賠償），已售出的賽事門票能否退票？重新抽籤的方式又得怎樣安排？奧運選手資格的選拔是否調整？有年齡限制的賽事又該如何處理？目前還有待IOC以及日本主辦方解決。

「延期2021，對安倍到底是有利還是有弊？」在奧運安排之中，實際上也攸關安倍的政治謀算。安倍的自民黨總裁任期，剛好到2021年9月屆滿，有黨內大老向《朝日新聞》透露，奧運在2021閉幕然後再接上安倍的任期終了，可以算是一場「華麗落幕」。

然而《日本東洋經濟》的政治分析則指出，原先安倍的計畫，是2020奧運結束後、到2021任期屆滿之前解散眾議院，讓自民黨得以在奧運閉幕後的「五輪復興榮光」之下、乘著經濟振興的氣勢，取得選舉優勢，屆時安倍就算9月任期結束，在自民黨總裁改選之前都還有機會續戰首相之位，或是如願交棒給黨內親信岸田文雄，延續後安倍時代的政治生命。

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然而眼下奧運延期到2021，就直接打亂了解散眾議院（眾議員任期到2021年10月21日）的時機點，倘若推遲到帕運都閉幕的9月之後，同時有自民黨總裁改選和解散眾議院，不僅未必能充分掌握選舉優勢，黨內對安倍虎視眈眈的競爭對手石破茂，也可能藉此挑戰首相大位。

因此安倍的「五輪政治學」當中，該如何取捨解散眾議院的選舉時機？如何布局自民黨總裁改選前後的安排？有沒有可能修改總裁改選規則、續任首相？謀算也和奧運的時程安排息息相關。

「但最頭痛的問題，恐怕還是病毒疫情吧...？」一名政府內閣官員向《朝日新聞》擔憂透露，「就算延期一年了，誰都沒把握到時候疫情真的已經完全平息。」

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