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脫歐失敗的超級星期六:英國會硬逼,強生「脫歐延遲」的不甘願三封信

2019/10/20 轉角24小時

【2019. 10. 20 英國

脫歐失敗的超級星期六:英國會硬逼,強生再度申請「脫歐延遲」

「一早起床,英國還是無法脫歐。」為了表決英國首相強生與歐盟倉促達成的《強生版脫歐協議草案》,10月19日英國國會舉辦了自1982年福克蘭群島戰爭開戰以來的第一次「周末緊急開議」。但由於強生只留給國會不到48小時的時間檢視協議草案,除部分條文說明缺漏、政府也拒絕於表決前公布經濟衝擊評估。因此,擔心強生與脫歐鷹派隱瞞細節「醞釀陰謀」的國會溫和派與反對黨,遂聯手以「322贊成:306反對」的得票數,通過了保障機制《萊特溫法案》,強行推遲表決《強生版脫歐》、並要求首相在「再一次向歐盟申請推遲脫歐生效日」,以給國會足夠時間完成脫歐草案的審查與國內的脫歐法立法程序——於是儘管憤怒,首相強生仍在19日午夜、脫歐生效的最後12天前,向歐盟發出了再一次申請推遲脫歐生效時間的「不甘願三封信」。

▌前情提要:〈脫歐倒數14天:歐盟同意「強生版脫歐」,超級星期六的國會陰謀〉

19日原本被認為是英國脫歐的「決戰時刻」。根據當前進度,17日甫於歐盟達成修正共識、正式推出了《強生版脫歐草案》的英國首相強生,本應在19日英國國會的周六緊急議程裡,將全案付諸國會表決背書。

由於距離10月31日的英國脫歐生效日,已剩不到12天。因此19日草案表決,才會被強生與脫歐鷹派主張為「一翻兩瞪眼」的是非選擇題——假若強生案過關,英國就將在爭議協議下,正式生效脫歐;但若強生案被否決,保守黨的脫歐鷹派則打算把政治責任轉嫁給國會反對派,並以「砍掉重練」的推倒心態,強拉英歐雙方進入「無協議脫歐」(No-Deal)的衝擊漩渦。

 圖/歐新社
圖/歐新社

「很感謝大家今天來開會,讓大家錯過橄欖球世界盃、英格蘭對澳洲的關鍵八強戰,真的是非常不好意思。」議程開始後,強生如此表示。「但脫歐的折磨消耗,真的糾纏英國太久了。我希望就在今天,國會能通過、背書我與歐盟達成的最終協議——《強生版脫歐草案》——讓我們一口氣甩開脫歐的政治泥沼,邁向新的時代!」

強生強調,自己與歐盟達成的脫歐草案,是10月31日避免無協議脫歐的最後希望;但國會的留歐派、反對黨與反強生質疑者們卻認為,《強生版脫歐案》從與歐盟達成協議、到付諸國會表決背書,中間過程不到48小時,內容條文根本還沒有完整成文,許多議員根本拿不到確認資料——更別提內閣趕不出來、或故意壓著不發的經濟衝擊評估報告——就被逼上了這場攸關歷史定位與國運關鍵的重大賭盤,「逼著我們矇著雙眼、硬要表態!」

「正常人會不用比價、不看實物,光憑著修圖的廣告DM ,就跑去向銀行貸款買房子嗎?這就是首相現在要我們的做的事——緊閉雙眼,然後盲目衝刺。」一名反對黨的國會議員憤怒地表示:強生與保守黨內閣只擅於政治算計,根本無力就英國的最大國家利益提出解法,因此才會故意擺出這套不接受就無協議脫歐的「零和遊戲」陣勢。

然而這套零和遊戲卻相當管用。根據《金融時報》的會前預估,直到周六清晨為止,《強生版脫歐案》在國會裡都還處於劣勢、極可能以「個位數票差」遭到封殺;但早已失去絕對席次優勢、飽受執政黨內亂夾殺所苦的強生,竟通過政治恐嚇、利誘威逼的手段,成功地在議場內取得升勢逆轉,除了說服黨歐盟派大老「相忍為國」以避免無協議脫歐,強生也撕裂了對手工黨的黨紀命令,誘使多名脫歐選區的工黨議員「叛黨相挺」,進而在逆轉氣氛、於表決投票前取得了「個位數的票數優勢」。

 圖/歐新社
圖/歐新社

但一片亂鬥中,保守黨溫和派議員萊特溫(Oliver Letwin)卻提出了修正議案,要求英國首相為「保守起見」,應先向歐盟再一次提出「脫歐推遲申請」,好爭取時間讓國會對《強生版脫歐》逐條審查,並避免脫歐鷹派就「程序漏洞」,於背書表決過關後趁亂狙擊、強推無協議脫歐的陰謀可能性。

萊特溫指的「程序漏洞」,指的是現行《班恩法案》(Benn Act,參見前篇說明)的施用範圍:根據《班恩法案》,英國政府若無法於10月31日與歐盟達成脫歐協議、並取得國會背書的話,首相必須遵照國會的命令,向歐盟再次推遲脫歐。

但《班恩法案》只在「脫歐協議於國會表決前有效」,因此政壇盛傳:強生與保守黨的脫歐鷹派打算「誘騙國會」通過背書投票、先解除《班恩法案》的束縛,接著才要於「脫歐法立法程序」中封殺議事、狙擊10月31日的脫歐協議生效簽字,技術性強迫英國走入「無協議脫歐」的事實。

「我非常樂意支持首相的脫歐協議,我也相信首相有能力在10月31日如期脫歐。」萊特溫表示,「但我不想與機會對賭,我不想冒著節外生枝的風險——我願意支持首相脫歐,但國會必須有更強的政治單表與雙重保險,因此我建議在背書投票之前,英國應該先和歐盟申請『延長』。」

 圖/美聯社
圖/美聯社

《萊特溫修正案》的提出,讓強生本人大為光火,因為他認為自己上任的政治承諾就是「無論死活,10月31日,英國必定準點脫歐」,但如今國會卻要逼著自己毀棄諾言,真實目的極可能只是為了選戰攻擊、讓強生落入「失信承諾」的口實中。

「你們明明只要投票贊成我的脫歐草案,我們就不需無協議脫歐了,為什麼要我提出毫無意義、且令選民商界同感困惑的『再次推遲』呢?」強生不斷強調。但反對派意見卻認為:「因為你說謊成性,整個英國都知道你那張嘴有問題!」

最終《萊特溫修正案》以322票贊成:306票反對的結果成功闖關;而強生則憤怒地撤回了《強生版脫歐》同日的背書表決投票,並揚言「自己絕對不會、也沒有必要向歐盟申請再一次脫歐延遲!」

不過到了19日深夜,冷靜下來的強生仍制定了後續計畫,並默默地「作出政治讓步」、決定遵守《萊特溫修正案》的技術指示,向歐盟正式提出「脫歐延遲申請」——但同時,強生卻一共向歐盟發出了「三封信」。

 圖/美聯社
圖/美聯社

強生發出的「三封信」,是明顯的政治交代:第一封信,是一封由國會發出,但卻沒有首相親筆簽名、象徵著強生不認同結果的「《萊特溫修正案》表決結果通知」;第二封信,則是由英國駐歐盟大使發出,解釋英國當前為什麼要再一次提出脫歐生效日延展;第三封信,則是強生自己親筆對歐盟的聲明,強調並解釋「為什麼我身為英國首相,卻要強烈反對歐盟接受英國的再一次脫歐推遲申請」。

《衛報》認為,雖然三封信的內容貌似「人格分裂,左右互搏」,但其訴求的對象其實是英國選民,強生的三封信只是給自己一個台階下,推卸自己毀約、推遲脫歐的政治責任;至於早已不耐煩的歐盟,雖然對強生與英國政治極為厭煩,但除了勉強接受英國「短拖延」的請求外(否則就要變成強生脫歐失敗的替死鬼),目前也別無他法。

根據當前計畫,強生很可能會在22日重新向英國國會提出脫歐案背書表決;但歐盟同意英國延展脫歐生效的時間長度與具體機制,則還需要各國領袖討論,預計最快也要下周中才有決定。

假若一切如同強生所預計,那麼在歐盟同意「短延展」後,強生應可勉強取得足夠的國會票數、以低空飛過的方式通過《強生版脫歐草案》;但工黨方面也已規劃著下一步的動員,並準備以「脫歐協議同意公投」的準二次脫歐公投方案,來狙擊強生版脫歐的最終執行。

 圖/美聯社
圖/美聯社



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