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最後寬限?歐盟勉強准許,英國「脫歐二次延期」至10月31日

2019/04/11 轉角24小時

脫歐二度延期,梅伊再度得到了喘息的機會。 圖/美聯社
脫歐二度延期,梅伊再度得到了喘息的機會。 圖/美聯社

【 2019.4.11 英國歐盟

最後寬限?歐盟勉強准許,英國「脫歐二次延期」至10月31日

「我們真心期待,英國別再浪費這『最後機會』。」為了避免英國脫歐的崩潰會波及歐洲大陸,歐盟27國領袖10日晚間「第二度同意」英國首相梅伊的「推遲脫歐申請」——英國正式離開歐盟的「脫歐零時」,將從目前的4月12號,兩階段順延至10月31日。根據英歐雙方達成的「君子協議」,在二度寬限的期間,仍身為歐盟成員的英國「應主動避免干涉歐盟的高層決議」;但英國是否需要依法加入5月23日啟動的2019歐洲議會大選?英歐雙方則實問虛答地保持「模糊空間」。

▌延伸閱讀:〈英國的脫歐蜈蚣:沒有人面對現實的政治災難

英國脫歐的進度總節如下:根據英國政府於2017年3月29日啟動的脫離條款《里斯本條約第50條》(Article),英國理當在2019年3月29日午夜11點脫離歐盟。但由於英國國會遲遲無法就脫歐路線達成共識,首相梅伊(Theresa May)與歐盟談判簽訂的《梅伊版脫歐草案協議》,又不斷被國會否決;因此在3月21日,歐盟才勉強同意英國申請,批准「第一次脫歐延期」,將原本的3月29日大限,調整為4月12日寬限。

根據3月21日的歐盟決議,英國國會必須在4月12日之前通過《梅伊版脫歐草案》,或提出「相應且帶具體方向的可行替代」,歐盟才會同意增加分手緩衝至5月22日——也就是2019歐洲議會大選前夕;但若英國繼續撞牆無為,那麼到了4月12日午夜,英國一樣還是會受遭遇「強制脫歐」的結局。

然而在「第一次延期」中,英國國會雖然政爭衝突激烈,梅伊首相甚至釜底抽薪、主動提出「辭職交換」來護航《梅伊版脫歐案》。但最後國會除了第三度否決《梅伊版脫歐》外,其他對策爭論基本上完全停滯、毫無實質進展。無可奈何之下,梅伊也只能硬著頭皮,於本周再度向歐盟當局提出「二次延期」的申請。

一開始,梅依指要求二度脫歐至6月30日;但此一時短期延期的要求,卻因歐盟「看不出延期效力」而被回絕。歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)、歐盟委員會主席榮克(Jean-Claude Junker)、與德國總理梅克爾(Angela Merkel)都認為:就算脫歐延到6月30日,英國政壇目前仍無達成共識的可能,因此爭取更長——甚至是一年以上——的延遲時間,對於英國或歐盟才是相對穩定的選擇。

但作為另一歐盟要角的法國,則抱持完全不同的想法。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)就認為:脫歐公投距今已將近3年,遲遲無能找出脫歐解答的英國政壇,已染上一種慢性拖延症;就算給英國人再多時間,他們也找不出合理的分手路線,因此法國只願意給英國「最多到6月的極短寬限」,並呼籲眾成員做好「無協議脫歐」的強硬準備。

在二度延遲脫歐的討論中,法國急進與德國和緩的立場,彼此針鋒相對。 圖/法新社
在二度延遲脫歐的討論中,法國急進與德國和緩的立場,彼此針鋒相對。 圖/法新社

馬克宏強調,面對英國無能地蹉跎虛耗,歐盟應該採用短促而有限的延期許可,以保持對英國政壇的催促壓力,「確實在今晚的討論中,我扮起了阻擋英國延遲脫歐的黑臉角色...但我堅信,這是對歐盟集體利益最好的抉擇!」

僅管以德國與歐盟高層為首的所有成員,大多認同該給英國更長的寬限時間;但會議中的法國總統馬克宏,態度卻異常強硬。最終,各方達成了折衷——歐盟「原則上同意」把脫歐零時,從4月12日第二度延期至10月31日;之中針對法國的壓力疑慮,歐盟也在6月30日前後,「審查確認」英國到時的脫歐協調進度。

「6月的備查期限,基本上是演假的、讓法國人有台階下的。」一名歐盟外交官向《金融時報》表示,在二度寬限期中,歐盟已與梅伊政府達成「君子協議」,英國雖然仍暫時保留住歐盟成員的身份,但基本上不被允許參與「歐盟重大決策」,其不得於歐盟預算決議中發表意見、也不得干預今年秋天的歐盟委員會主席選舉。

但在「君子協議」的另一端,則是預計於5月23日開跑的「2019歐洲議會選舉」。由於英國本該在3月29日完成脫歐,因此在當前的規劃中,新屆歐洲議會改選早已刪除、並重新分配配屬給英國的議會席次;但如今英國的脫歐,卻二度延期至10月31日、並有可能往後繼續推遲,因此當前的英國到底該不該參加歐洲議會選舉?也成為各方暫且迴避的尷尬難題。

在先前的施壓中,歐盟方面一度堅持「延期脫歐的英國必須參選」,對內梅伊也以此脅迫國會的脫歐鷹派(「如果參加歐洲議會選舉,英國脫歐極可能拖延至不知猴年馬月...」);但在4月10日的二度延期決議中,歐盟方面則沒有提出具體要求。

「這樣講好了,只要國會同意脫歐方面,一切都不是問題。」面對二次延期的梅伊,在10日晚間的緊急記者會上如此表示:「我期待國會能在5月21日之前,表決通過我的《梅伊版脫歐草案》。這樣英國就能避免歐洲議會選舉的問題,最快也能在6月1日啟動脫歐!」

梅依表示,延期到10月31日不代表英國只能在10月31日啟動分手;只要國會動作的夠快,英國仍有機會在6月「有秩序而從容地離開歐盟」;但對此,歐洲議會議長塔亞尼(Antonio Tajani)則警告:「英國最好認清自己的現實,少把歐洲議會大選當成內部脫歐矛盾的權力遊戲!」

《衛報》表示,在確認脫歐延期之後,梅伊目前已不打算「加速辭職」。除非國會同意她原始版本的《梅伊版脫歐草案》,並在6月底前完成脫歐,否則她將撕毀先前對保守黨黨內的「交棒協議」,繼續尋求連任與長期在位的可能性。

梅伊強調,只要國會在5月通過她的脫歐案,英國仍能在6月底前「順利脫歐」;但若繼續...
梅伊強調,只要國會在5月通過她的脫歐案,英國仍能在6月底前「順利脫歐」;但若繼續僵持,那她也可能收回辭職交棒的黨內承諾。 圖/法新社



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