【 2019.4.11 英國／歐盟】

最後寬限？歐盟勉強准許，英國「脫歐二次延期」至10月31日

「我們真心期待，英國別再浪費這『最後機會』。」為了避免英國脫歐的崩潰會波及歐洲大陸，歐盟27國領袖10日晚間「第二度同意」英國首相梅伊的「推遲脫歐申請」——英國正式離開歐盟的「脫歐零時」，將從目前的4月12號，兩階段順延至10月31日。根據英歐雙方達成的「君子協議」，在二度寬限的期間，仍身為歐盟成員的英國「應主動避免干涉歐盟的高層決議」；但英國是否需要依法加入5月23日啟動的2019歐洲議會大選？英歐雙方則實問虛答地保持「模糊空間」。

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英國脫歐的進度總節如下：根據英國政府於2017年3月29日啟動的脫離條款《里斯本條約第50條》（Article），英國理當在2019年3月29日午夜11點脫離歐盟。但由於英國國會遲遲無法就脫歐路線達成共識，首相梅伊（Theresa May）與歐盟談判簽訂的《梅伊版脫歐草案協議》，又不斷被國會否決；因此在3月21日，歐盟才勉強同意英國申請，批准「第一次脫歐延期」，將原本的3月29日大限，調整為4月12日寬限。

根據3月21日的歐盟決議，英國國會必須在4月12日之前通過《梅伊版脫歐草案》，或提出「相應且帶具體方向的可行替代」，歐盟才會同意增加分手緩衝至5月22日——也就是2019歐洲議會大選前夕；但若英國繼續撞牆無為，那麼到了4月12日午夜，英國一樣還是會受遭遇「強制脫歐」的結局。

然而在「第一次延期」中，英國國會雖然政爭衝突激烈，梅伊首相甚至釜底抽薪、主動提出「辭職交換」來護航《梅伊版脫歐案》。但最後國會除了第三度否決《梅伊版脫歐》外，其他對策爭論基本上完全停滯、毫無實質進展。無可奈何之下，梅伊也只能硬著頭皮，於本周再度向歐盟當局提出「二次延期」的申請。

一開始，梅依指要求二度脫歐至6月30日；但此一時短期延期的要求，卻因歐盟「看不出延期效力」而被回絕。歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）、歐盟委員會主席榮克（Jean-Claude Junker）、與德國總理梅克爾（Angela Merkel）都認為：就算脫歐延到6月30日，英國政壇目前仍無達成共識的可能，因此爭取更長——甚至是一年以上——的延遲時間，對於英國或歐盟才是相對穩定的選擇。

但作為另一歐盟要角的法國，則抱持完全不同的想法。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）就認為：脫歐公投距今已將近3年，遲遲無能找出脫歐解答的英國政壇，已染上一種慢性拖延症；就算給英國人再多時間，他們也找不出合理的分手路線，因此法國只願意給英國「最多到6月的極短寬限」，並呼籲眾成員做好「無協議脫歐」的強硬準備。

馬克宏強調，面對英國無能地蹉跎虛耗，歐盟應該採用短促而有限的延期許可，以保持對英國政壇的催促壓力，「確實在今晚的討論中，我扮起了阻擋英國延遲脫歐的黑臉角色...但我堅信，這是對歐盟集體利益最好的抉擇！」

僅管以德國與歐盟高層為首的所有成員，大多認同該給英國更長的寬限時間；但會議中的法國總統馬克宏，態度卻異常強硬。最終，各方達成了折衷——歐盟「原則上同意」把脫歐零時，從4月12日第二度延期至10月31日；之中針對法國的壓力疑慮，歐盟也在6月30日前後，「審查確認」英國到時的脫歐協調進度。

「6月的備查期限，基本上是演假的、讓法國人有台階下的。」一名歐盟外交官向《金融時報》表示，在二度寬限期中，歐盟已與梅伊政府達成「君子協議」，英國雖然仍暫時保留住歐盟成員的身份，但基本上不被允許參與「歐盟重大決策」，其不得於歐盟預算決議中發表意見、也不得干預今年秋天的歐盟委員會主席選舉。

但在「君子協議」的另一端，則是預計於5月23日開跑的「2019歐洲議會選舉」。由於英國本該在3月29日完成脫歐，因此在當前的規劃中，新屆歐洲議會改選早已刪除、並重新分配配屬給英國的議會席次；但如今英國的脫歐，卻二度延期至10月31日、並有可能往後繼續推遲，因此當前的英國到底該不該參加歐洲議會選舉？也成為各方暫且迴避的尷尬難題。

在先前的施壓中，歐盟方面一度堅持「延期脫歐的英國必須參選」，對內梅伊也以此脅迫國會的脫歐鷹派（「如果參加歐洲議會選舉，英國脫歐極可能拖延至不知猴年馬月...」）；但在4月10日的二度延期決議中，歐盟方面則沒有提出具體要求。

「這樣講好了，只要國會同意脫歐方面，一切都不是問題。」面對二次延期的梅伊，在10日晚間的緊急記者會上如此表示：「我期待國會能在5月21日之前，表決通過我的《梅伊版脫歐草案》。這樣英國就能避免歐洲議會選舉的問題，最快也能在6月1日啟動脫歐！」

梅依表示，延期到10月31日不代表英國只能在10月31日啟動分手；只要國會動作的夠快，英國仍有機會在6月「有秩序而從容地離開歐盟」；但對此，歐洲議會議長塔亞尼（Antonio Tajani）則警告：「英國最好認清自己的現實，少把歐洲議會大選當成內部脫歐矛盾的權力遊戲！」

《衛報》表示，在確認脫歐延期之後，梅伊目前已不打算「加速辭職」。除非國會同意她原始版本的《梅伊版脫歐草案》，並在6月底前完成脫歐，否則她將撕毀先前對保守黨黨內的「交棒協議」，繼續尋求連任與長期在位的可能性。