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梅伊又輸了:脫歐倒數16天,英國會再度否決《Brexit草案協議》

2019/03/13 轉角24小時

距離3月29日的「脫歐生效日」不到16天,英國國會12日晚間,再度以149票的大...
距離3月29日的「脫歐生效日」不到16天,英國國會12日晚間,再度以149票的大幅差距,「第二次」否決英國首相梅伊(Theresa May)所帶回的修正版《脫歐草案協議》。 圖/法新社

【2019.3.13 英國歐盟

梅伊又輸了:脫歐倒數16天,英國會再度否決《Brexit草案協議》

「未來48小時內,英國決定脫歐未來?」英國國會12日晚間再度以149票的大幅差距,「第二次」否決英國首相梅伊(Theresa May)所帶回的修正版《脫歐草案協議》。儘管投票前夜,梅伊好不容易才就「北愛爾蘭邊界問題」取得了歐盟的擔保讓步;但保守黨脫歐鷹派、北愛爾蘭民主聯盟黨仍質疑《梅伊二案》還是有「讓北愛從英國分裂,變相與愛爾蘭統一」的風險,因此高調狙擊梅伊版脫歐案的過關。目前英國距離3月29日的「脫歐生效日」僅剩不到16天,而極其緊繃而不確定的國家前景,未來48小時內也將由一系列的國會表決,進行與時間賽跑的歷史定奪。

▌延伸閱讀:〈英國的脫歐蜈蚣:沒有人面對現實的政治災難

3月12日晚間的投票,英國下議院針對梅伊二度微調的《脫歐草案協議》,共有242席支持、391席反對——儘管梅伊的失敗一如英國輿論所預期;149票落後的結果,也比1月15日梅伊版《脫歐草案協議》第一次表決時,遭到破歷史紀錄的230票差距來得「略好」。但在距離脫歐生效日僅剩16天不到的現在,梅伊路線的二度挫敗,也再度拉響了英國脫歐的災難警報。

根據當前的國會進度,當3月12日《梅伊脫歐二案》被封殺後,英國下議院將在3月13日再開辯論與表決,詢問國會「是否接受於3月29日『無協議脫歐』(No-Deal)」——若國會支持No-Deal,英國則將在無協議無緩衝的狀況下,直接在3月29日午夜前切斷與歐盟關係;但若國會否決、不願接受No-Deal,下議院則將在3月14日再起表決,確認「英國是否有意推遲『329脫歐基準日』」。

如果3月14日的表決,國會拒絕延後329的生效,英國仍將走向『無協議脫歐』的結局;但若國會支持延後,梅伊內閣則將向布魯塞爾提交「延期申請」,國會同時則需衡量延後的解決方案,之中的可能選擇包括:「無協議脫歐」、「重新表決梅伊版脫歐」、「與歐盟重啟談判」、「二次公投」、「首相主動解散國會重啟大選」、「在野黨二度提出倒閣案」、與「放棄脫歐」。

《每日電訊報》報導,梅伊團隊對於3月12日的「二度失敗」早有心理準備,在《梅伊二案》的國會攻防中,首相選擇的是「少輸為贏」的拖延戰術。其當前的戰略目的,就是要把脫歐逼近無協議脫歐的邊緣極限,讓國會主流派在「沒有選擇」的狀況下,接受自己當前、無法再多爭取讓步修改的脫歐版本。

在公布3月13、14日的國會議程之後,梅伊也以執政黨領袖的身份,宣布將內閣與保守黨議員「自由投票」。根據《金融時報》的報導,梅伊本人也將在313的投票中,正式「反對無協議脫歐」,並期待結合保守黨鴿派、留歐派,以及在野的工黨力量,將戰線拖進3月14日的延期表決。

然而梅伊的政治賭博,卻讓英國商界極為緊張而不耐煩,像是工商界的資方組織「英國工業同盟」(CBI)就要求國會應以國家利益為上,並疾聲呼籲政界「快點結束脫歐這場荒謬的『政治猴戲』!」;與此同時,保守黨的脫歐鷹派仍在試圖策反同僚——像是前倫敦市長、脫歐戰將鮑里斯.強森(Boris Johnson)就認為:無協議脫歐,才是當前最乾淨俐落、擺脫歐盟專政束縛的唯一正解。

倫敦國會大廈外的抗議者。 圖/路透社
倫敦國會大廈外的抗議者。 圖/路透社

梅伊版《脫歐草案協議》是以去年年底,英國政府與歐盟當局的談判結果,內容中大致約定了在「脫歐零時」——也就是英國時間2019年3月29日晚間11點之後——正式離開歐盟的英國,將以何種身分於緩衝期內,與分手後的歐盟完成新雙關係談判。但協議內容中,梅伊政府對「北愛爾蘭邊界問題」的模糊態度,卻引發了北愛保皇派與本土脫歐鷹派的強烈不滿。

根據草案,在3月29日脫歐生效後,英國與歐盟將進入「脫歐緩衝期」(直到2020年12月31日),並針對全新的經貿關係進行談判。但若緩衝談判沒有結果,北愛爾蘭也將自動進入「Backstop緩衝機制」——「暫時」維持對歐盟的開放狀態,「直到英歐達成解決共識為止」。

在Backstop機制下,北愛的邊境地位變更,必需得到歐盟的同意與許可,英國政府不得、也無權「片面解除」北愛的開放狀態——此舉雖尊重了1998年北愛和平進程的《耶穌受難節協議》(Good Friday Agreement),維持北愛爾蘭-愛爾蘭-英國三方邊境的「完全開放」;但對脫歐鷹派與北愛保皇派而言,卻是矮化英國主權、甚至讓北愛爾蘭永久變成受布魯塞爾影響的「歐盟租界」。

脫歐鷹派與北愛保皇派的反對,讓梅伊版脫歐草案在2019年1月15日的第一次國會表決中,遭遇了「202票贊成:432票反對」的歷史性挫敗,在野的工黨也即刻推出了倒閣的不信任案(但後來保守黨回籠,該案遭到國會否決)。於是,在過去2個月中,梅伊也一直試圖向歐盟方面求援,希望布魯塞爾方面能就北愛邊界問題「適時讓步」。

由於不願意見到脫歐進程全面崩潰,進而觸發更難解的政治波瀾。因此儘管不耐,歐盟方面仍於3月11日與梅伊就《脫歐草案協議》達成細部補充,並在北愛的Backstop機制中加入了法律擔保,公開承諾該機制僅為緊急備案,歐盟並無意讓邊境緩衝「無限期繼續」。

不過梅伊緊急取得的讓步版《脫歐草案協議》,仍未根本解決北愛保皇黨的主權焦慮。除了模糊的言詞讓步與政治善意之外,分析草案內容、並負責向國會提出法律意見的政府首席法律顧問——英格蘭與威爾斯總檢察長考克斯(Geoffrey Cox)——也表示:「在兩版協議之中,北愛邊界所遭遇法律風險,基本相同沒有差別。」

至於布魯塞爾方面,對於英國國會的持續亂鬥,歐盟當局也重申了「失望與不耐」。之中,歐盟雖然已有「英國申請推遲脫歐生效」的心理準備,但歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)也表示:「要延後脫歐必須有可信合理的理由,這次我們只希望英國這次能好好想清楚。」

表決慘輸後,離開國會的梅伊一臉疲倦。 圖/法新社
表決慘輸後,離開國會的梅伊一臉疲倦。 圖/法新社



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