【2018.12. 19 英國／歐盟】

面對最壞的結局：英國內閣啟動「無協議脫歐」的對策預備

「最壞的時代，最壞的打算。」距離2019年3月29日的英國脫歐生效時間點，僅剩最後100天，但由於與歐盟的「分手談判」進展極為不順，英國國會又正醞釀著「二次公投」、以及針對首相梅伊（Theresa May）的倒閣案。內外困頓之下，英國政府也終於在12月18日的「脫歐倒數百日」前夕，正式啟動對「無協議脫歐」（No-Deal）的對策預備，之中包括：軍方3,500名部隊的待命支援、提撥20億英鎊的應變預算、以及引導英國公民與企業的「衝擊指南」...等。儘管英國政府強調，這一切僅是「未雨綢繆」；但災難將至的氣憤，卻也讓英國商界與政壇，陷入一片憤怒與恐慌。

上個星期才驚險通過保守黨黨內「領袖不信任投票」的英國首相梅伊，目前手上所持的《脫歐協議草案》，仍是11月中旬與歐盟代表所簽署的原始版本——儘管梅伊向國會承諾，將親自針對條文中的「北愛爾蘭邊界問題」，向歐盟各國尋求修正談判的空間；但她的努力，卻在上周末的布魯塞爾峰會中，遭到歐盟27國領袖「一致洗臉」。因此英國自11月開始的脫歐內外僵局，如今更是繼續惡化、沒有明確轉機。

由於目前的英國，即將進入耶誕節–新年的連續長假，衝突不斷的英國下議院，也將從12月21日起進入休會，直到1月8號才會重返議事。因此梅伊先前承諾、但又因沒把握過關而臨時暫停的「下議院表決《脫歐協議草案》議程」，也將一路延至2019年1月14日才會投票。

然而在這段「休兵期間」，英國的脫歐生效日倒數，卻沒有因此停錶。於是在各種不安氣氛下，搖搖欲墜的梅伊，也終於在12月18日召集內閣部會，正式要求各單位啟動「無協議脫歐應變計畫」。

根據當前的脫歐規則，英國將在2019年3月29日晚間11點正式脫離歐盟——此一絕對時間，即為脫歐生效日。在理想狀況中，英國與歐盟應在3月29日之前簽署《脫歐協議》，並透過英國國會、歐洲議會各自立法，規定在分手之後英歐的初期關係——而唯有雙邊簽署正式協議、完成立法程序後，「脫歐程序緩衝期」才會自動展開；但若英國與歐盟無法如期達成協定，3月29日時間一到就將進入「無協議脫歐」，歐盟就將直接終止英國會籍，並同步將其逐出歐洲單一市場，雙方將切斷現行所有權利關係，亦不存在任何的緩衝期。

在無協議脫歐的狀況下，英國的旅客出入、貨物進出口、金融交換、勞工認證都將同步陷入混亂，對歐盟與英國來說，都必定是「兩敗俱傷」的衝擊性結果。鑑此，自從2016年脫歐公投過關後，英國政府與歐盟方面，都希望極力避免無協議脫歐的結局——然而許多英國的脫歐鷹派卻認為，這種瞻前顧後的迴避心態，正是英國政府在脫歐談判中，自失立場、一路讓歐盟予取予求的主因，因此在當前的僵局狀況下，少部分強硬派議員也主張「應提早準備無協議分手」，以兩敗俱傷的前景與歐盟對賭這局「懦夫博弈」。

在18日的內閣會議中，受到指示準備「無協議脫歐」的英國財政部，也宣布將緊急提撥20億英鎊（新台幣780億）的應變預算，並授權政府大舉招聘、補充邊境、海關與關稅稽查人力；除此之外，英國國防部也同意支援計畫，初步將動員3,500名軍人，以供內政部、海關作「緊急派遣」，因應各種可能出現的衝擊事態。

「內閣一致同意...我們已經步入了事態臨界點，需要對最壞的狀況提前準備。這代表從現在開始，政府將針對無協議脫歐的預期狀態，進行一連串的應變行動...。」內閣發言人表示，「除了政府將有所應變之外，內閣也同意：我們將對企業界進行政策宣導，以確保商界知道該如何準備衝擊，並協助他們規劃自己的無協議脫歐對策——當然，所有的公民們，也該以同樣態度提前準備。」

梅伊內閣強調，無協議脫歐應變計畫的啟動，僅是「未雨綢繆」的正常程序；但在國會反對陣營的眼裡，梅伊趁著耶誕節前的高調宣示，其目的僅是為了「散播恐懼」以形成商界與民間壓力，迫使脫歐鷹派、留歐派與二次公投派，在1月14日的投票中「接受梅伊版本協議草案」。

英國《衛報》報導，在梅伊啟動無協議脫歐對策後，英國工商金融界的氣氛也更陷低迷，儘管業界代表大多不認為「真的會出現無協議脫歐」，但企業圈也緊張地呼籲各大議員應趁著耶誕假期「回到自己的選區，親眼看看地方經濟的緊張與焦慮——此刻的英國，真的沒有實力面對無協議分手的衝擊風險。」

目前英國在野黨陣營，正盤算著是否該於1月份的新議程中提出「倒閣案」——之中，像是反脫歐的蘇格蘭民族黨（35席）、自由民主黨（12席）、威爾斯黨（4席）、綠黨（1席），已於18日聯合推出倒閣案；但作為最大在野黨的工黨，並未參與行動，因此相關投票不僅很難過關，甚至能否在耶誕節前展開國會辯論都有困難。