【2018.11.02 法國／新喀里多尼亞】

新國家的誕生？法國南太平洋屬地的「新喀獨立公投」

要做泱泱大國的海外領地，還是獨立自主的島嶼國家？法國的太平洋海外屬地——新喀里多尼亞（Nouvelle-Calédonie）——11月4日即將舉辦「獨立公投」，由島上17.5萬選民投票決定這個熱帶群島的未來。然而，過去165年以來與殖民母國「血濃於水」的新喀，為何發起脫離法國的獨立公投呢？

新喀里多尼亞將於4日舉辦的公投題目為：

根據法國與新喀1998年簽署的《努美阿協議》（Nouméa Accord），新喀獨立公投最遲必須在2018年底前舉行，因此在2017年底，才在法國總理與新喀統獨兩派協商推進下，確立舉辦此次公投。公投採簡單多數決，將由最晚於1994年12月31日起居住於新喀的居民票決。

群島過去30年的獨立運動，主要與殖民、種族及經濟衝突有關。

新喀里多尼亞位於澳洲東方約2,000公里的西南太平洋上，島上盛產鎳礦，提供全世界約25%的鎳礦，是製造不鏽鋼、鑄幣、電池等的重要原料。18世紀時由英國探險家發現後，以蘇格蘭的古羅馬拉丁名，命名為新喀里多尼亞，但直到1853年時遭法蘭西第二帝國殖民，才納入帝國版圖，淪為囚犯流放荒地，並在二戰過後正式成為法國13個海外領地之一。

由於過往殖民歷史，新喀群島上不到27萬的人口中，除了最大宗的美拉尼西亞原住民（佔39%，當地人稱之為卡納克，Kanak），以法國為主的歐洲殖民者後裔（Caldoche）為第二大族群（27%）。

兩個族群長期爭奪土地、經濟資源之下，以卡納克為主的獨立聲音不斷高漲，早在1987年即曾爭取到一次獨立公投，但卻有超過98%的選票反對獨立；然而當年投票率極低以及投票過程不夠公開透明，也讓獨派極為不滿，並在1980年代進入暴力化的白熱化階段。

比如位於首都努美阿（Nouméa）東方、車程2小時的蒂奧（Thio），過去曾是法國國營採礦公司（SLN）開挖鎳礦的聚寶盆，在1984年時便發生500名卡納克分離主義者佔領城鎮的行動，共造成至少80人死亡；到了1988年的「烏韋阿島事件」（Ouvéa cave hostage taking），獨派的「卡納克社會主義國家自由陣線」（FLNKS）挾持多名法國軍人，要求與政府展開獨立對話談判，總共造成約20人死亡，達到近代武裝獨立的高峰。

烏韋阿島事件後，巴黎與統獨兩派協商，先後簽署1988《馬提翁協議》（Matignon Agreements）及1998《努美阿協議》，將新喀里多尼亞改制為海外特殊集合體（Special Collectivity），具自治政府及屬地自治議會，除國防、外交及司法事務享有相當的自治權，並同意逐步推展去殖民化、舉辦獨立公投等。

「法國奪走太多，然後我們的經濟爛成一團！」蒂奧當地的獨派支持者莫安杜（Odette Moindou）向《衛報》表示，鎳礦開採大營的蒂奧，是新喀遭受法國經濟剝削的縮影——儘管國營採礦公司聲稱有60%的毛利回流造福當地，但在地居民完全無感，失業率高達30%，97%的居民連高中都沒有畢業。

對比在首都坐享高薪、哄抬都市房價的法國人——比如法國公務員在努美阿的薪水比在歐洲當差多出將近2倍——支持獨立的卡納克原住民認為，殖民時代遺留下來權力資源不對等依然存在。

儘管如此，根據《法國24》報導的民調，有69%的受訪選民反對新喀里多尼亞獨立。統派認為，脫離法國後，新喀恐將失去每年來自巴黎13億歐元的預算及補貼，將對經濟極其仰賴法國的新喀造成嚴重衝擊。

新喀法國企業運動聯盟（MEDEF）的主席丹尼爾（Daniel Ochida）也表示，爭議已久的獨立問題，讓企業及投資方對新喀前景沒有信心，擔心若獨立公投過關，將失去法國政府的經濟補助。

此外有輿論認為，若新喀成功獨立，積極佈局亞太的中國必將拉攏，成為新喀獨立之爭的最大贏家。新喀中小型企業聯盟主席利諾希爾（Chérifa Linossier）向《法新社》表示，「就算我們與法國跟歐洲同在，但我們不需要與中國干戈相對，中國每年可是在太平洋地區挹注了3兆美元。」

今年年初曾出訪新喀的法國總統馬克宏表示，「這個問題不是由國家元首的立場決定，而是看新喀人自己怎麼決定，我的表態事實上只會變成帶風向的干擾。」但也不忘動之以情喊話，「我真心想說的是，法國沒有新喀里多尼亞，將不再一樣」，並強調新喀與法國的友好連結，對牽制中國的太平洋霸權至關重要。

根據《努美阿協議》，此次獨立公投若成功闖關（儘管根據目前民調可能性極低），法國政府將尊重並承認投票結果。FLNKS政黨提議若獨立將把國名定為「卡納克新喀里多尼亞」（Kanak New Caledonia）；而公投若失敗，新喀仍可在2022年之前，再舉辦兩次獨立公投。

周日公投結束後，馬克宏預計將對此發表公開談話；總理菲利普（Édouard Philippe）則將於周一協同海外領地部長吉拉爾丁（Annick Girardin）出訪新喀。