透視：倫敦希斯洛機場擴建爭議，競爭力、汙染、開發與拆遷

2016/10/26 轉角說

在48年的猶豫不決後，英國政府周二午間終於透過內閣會議宣布：現任的保守黨政府，支持倫敦希斯洛機場（LHR）的第三跑道擴建案。當局表示，這項極具爭議的擴建計畫，仍需國會的同意，預計施工時間至少十年，預算至少176億英鎊（折合新台幣6,750億元），但卻能讓能量已飽和的希斯洛機場翻倍運量，長期商機更上看610億英鎊（折合新台幣2.34兆），並讓英國穩居國際運輸樞紐的重要地位。然而，該工程不僅將在當地拆除近千戶民宅，加重的空中運量所增加的航空空污、噪音問題，更讓倫敦市民大表不滿，甚至連保守黨政府內都出現了嚴重的意見分歧。

擴建案將大大增進我們與世界的聯結。

英國運輸大臣葛瑞林（Chris Grayling），周二中午代表內閣表態：支持希斯洛機場第三跑道的擴建案。這項政策接下來才要進入公聽階段，預計明年冬季才會送交國會表決；但內閣的態度決定後，機場周邊與倫敦西區的多個地方議會——包括現任首相梅伊（Theresa May）的選區梅登黑德——都已表態反對，並積極串連預備抗爭。甚至連保守黨內都有不少大老——包括現任外相強森（Boris Johnson），與年初代表保守黨參加倫敦市長選舉的高史密斯（Zac Goldsmith）——都公開抵制政府的擴建立場。

位於倫敦西郊的希斯洛機場，在過去曾是英國的空軍基地，直到二戰結束後才於1946年轉交民航使用；70年後，如今的希斯洛不僅是英國最重要的國際門戶，每年48萬架次的航班起降、8,000萬名往來旅客，更讓希斯洛的吞吐量成為歐洲第一、全球第六的繁忙機場。

每年48萬架次的航班起降、8,000萬名往來旅客，讓希斯洛的吞吐量成為歐洲第一、全球第六的繁忙機場。圖／Shutterstock

然而只有兩條跑道的希斯洛，目前起降的容量已達到極限，與歐陸的幾個主要對手相比——德國的法蘭克福機場（FRA，四跑道）、法國的戴高樂機場（CDG，四跑道）、荷蘭的阿姆斯特丹史基浦機場（AMS，六跑道）——希斯洛機場的運量雖然仍有領先，但航線的拓展性與未來航班的增班發展，都因硬體問題而發展受限。

負責營運的希斯洛機場控股公司認為，隨著航空科技與跨國旅客的增加，未來國際上也會有越來越多的直航要求。但目前希斯洛的雙跑道配置已達到使用極限，直航航點也一直維持在166個目的航班，遠遠落後近年拓展飛速的法蘭克福（239個直飛點）、戴高樂（236個直飛點）與史基浦機場（224個直飛點）。在這樣的狀況下，希斯洛機場將逐漸失去「樞紐機場」（airline hub）的地位——特別是在脫歐之後——倫敦與英國也將在國際交通中遭到邊緣化。

不過希斯洛機場的擴建爭論，自1968年以來就未曾有過定案。但在爭論與爭議之餘，近年來的回應方案則主要分為三條路線：

升級希斯洛機場：以目前的配置為主，在機場西北擴建一條3,500公尺的第三跑道。這項計畫將耗資176億英磅，但在2030年前有望讓希斯洛的年度旅客運量，提升40%（達到1.3億人次）、航班數量增加35%（每年達74萬架次），以挑戰全球機場的運輸龍頭。

轉為升級蓋特威機場：

蓋一座全新的國際機場：以前倫敦市長、現任外相強森為首的意見，皆認為倫敦周邊的三座國際機場升級空間有限，與都會區過近的位置，也對市區造成嚴重的噪音與空汙影響，因此強森等人皆力主在倫敦東郊、泰晤士河出海口的葛萊因島（Isle of Grain）填海造陸，興建一座四跑道的全新大型機場。強森表示，這個「海上機場」將帶來龐大的發展商機，並讓倫敦以東得到全面翻新的發展機會，而強森本人的大力推荐，也讓這個計畫被稱為「強森島機場」（Boris Island）。

然而包含交通網路與地方建設在內，強森島計劃成本卻嚴重爆表，預算報價竟達1,120億英磅（新台幣4.3兆），因此也不曾被英國政府認真考慮。

在這樣的狀況下，希斯洛機場將逐漸失去「樞紐機場」（airline hub）的地位——特別是在脫歐之後——倫敦與英國也將在國際交通中遭到邊緣化。圖／路透社

升級希斯洛機場：以目前的配置為主，在機場西北擴建一條3,500公尺的第三跑道。圖／英國Channel 4新聞台截圖

保守黨內閣會議表示，在仔細評估之後，他們認為以現有的希斯洛機場為基礎升級第三跑道，是最為可行、效益也最大的選項。假若這項建設最終動工，施工期的14年間也將為當地帶來7萬7,000個工作機會，未來60年內，希斯洛機場運量提升的效益也將為英國整體經濟挹注610億英鎊的額外利潤。

不過梅伊內閣的決定，卻引起倫敦地方的強烈反彈。工黨籍的倫敦事長薩迪克．汗（Sadiq Khan）就表示：

受到希斯洛噪音汙染的英國民眾，比起巴黎、阿姆斯特丹、法蘭克福、慕尼黑與馬德里機場的影響人數總和都來得更多...。這座機場讓倫敦的空氣壞到可以死人，它讓人生病，而這樣（擴建）的作法也是不合法的！

倫敦市長表示，往來上空的飛機，已讓數百萬倫敦市民長期飽受噪音與空氣汙染，包括梅伊首相的選區，就多次對希斯羅航班的起降噪音發起過抗爭；而在市長任內，曾表示「如果真要蓋希斯洛第三跑道，我就要肉身抗爭、臥倒在跑道上阻擋推土機」的強森，亦再度質疑梅伊內閣的的決議，將增加倫敦市的汙染成本，並預言各種技術與社區協調的困難度，將拖垮希斯洛的建設進度，反而讓英國錯失空中升級的大好時機。

希斯洛的擴建案，將影響機場北方哈蒙茲沃斯（Harmondsworth）、斯普森（Sipson）與隆福德（Longford）三座小鎮，預計有千戶居民將受拆遷影響，地方賠償與補貼預算也達260億英磅——其中，哈蒙茲沃斯更將「全面消失」，各種反拆遷抗爭也以此最盛，並指責英國政府「只顧財團利益，不顧地方百姓」。

不過在地方反括建運動集結的同時，希斯洛升級計畫卻得到航空公司、建設財團之外的背書，包括英國各大工會在內，都對這「史上最大的建設投資」樂觀其成，並期待希斯羅的建設能為基層勞工帶來更多的就業發展。

此外，當大多數居民準備「守衛家園」的同時，希斯羅機場周邊本已蕭條、並受噪音汙染嚴重影響的居住環境，卻也讓部分居民無心抗爭。接受《BBC》訪問的哈蒙茲沃斯居民普瑞特（Andy Perrett）就表示：

多年以前，我曾反對跑道擴建，我的父母就在此終老，我的祖宗一代也都居住在此；但我後來慢慢認識到...我們這種小人物是贏不了的，那麼抗爭又有什麼意義呢...現在，你給我補償金，我就走——這個國家對我已經沒有意義了，拿到錢我就退休搬去法國，然後這些都與我無關了。