打工渡假的外籍勞力：澳洲爽爽躺著賺？

近年來，已開發國家們紛紛設立吸引全球具備技術或技能的人才移民政策，像是過去相當抗拒移民的日本，也於2016年展開新的外國人才移民政策；擁有專業知識的優秀人才，只要符合規定條件，並在日本住滿一年，就可獲得永久居留權。相對於過去要在日本獲得可以長期居留的「日本綠卡」，現在的門檻可是大幅下降。

而印度、菲律賓和中國等長期作為人口外移的國家，他們則是希望把優秀人才留在本國。於是乎，中國政府在2016年調降「中國綠卡」申請門檻。有些國家則未必只接納人才，即變是「難民」，考量到人道救援以及勞動力等經濟因素，也會有國家願意接納；因為就算是難民，也需要食衣住行等基本消費和生活需求。例如：德國在2015年大舉接收150萬名戰爭難民，長遠來看，這不僅緩衝了德國人口老化的問題，只要德國社會可以提供他們就業機會，新移民有收入，自然會增加在德國的消費經濟。

不過，不管是廣納人才移民還是接收大量難民，或者降低一般外國人移入門檻，這些移民終究會邁入年老的年紀，然後成為國家的「被扶養族群」。新移民數量越龐大，對國家短期的發展是利多，但長遠來看，對人口發展卻沒有理想的改善。那麼應該怎麼做呢？如果不考慮對社會造成的副作用衝擊，那麼澳洲的旅遊打工政策（working and holiday）或許是可以考慮的對策之一。

旅遊打工為針對特定年齡層設計的政策，目標對準18歲至30歲（最多到35歲）的外來人口。目前全球許多國家都相繼推出這項政策，因為越來越多國家發現，這項政策其實對國家整體經濟還是有幫助的。以較早推出旅遊打工的澳洲為例，參加旅遊打工的背包客，年紀剛好處於壯年時期，只要讓背包客在當地能夠就業和有收入，背包客便能產生食衣住行樂等消費。近年來入境澳洲的背包客平均約有20萬人，對於人口僅2,400多萬的澳洲來說，背包客所帶進的內需消費，其實相當可觀。

而且旅遊打工者最多只能在同一位雇主管理下工作六個月，所以絕大多數的背包客不會對澳洲當地的中高階工作機會，或高度經驗的工作職缺產生競爭優勢，也不容易搶澳洲當地居民的就業機會。再加上背包客一旦年紀超過31歲，就必須要離開澳洲，所以澳洲政府與社為不用負擔這些人老年的生活。如果是具備特殊或高階技術的背包客，則有機會進一步成為澳洲新移民。

對於澳洲政府來說，從全球吸納20萬名青年勞動力，就算不是全部的人都在勞動，他們仍然有基本的消費能力，也可為澳洲帶來就業機會。旅遊打工政策，從國家人口結構的觀點來看，其實是非常有利的政策，一方面可以獲得外國養好的年輕勞動力，另一方面又不用負擔其年老的扶養成本。這對面臨少子化人口結構的澳洲來說，效益非常高。

不過這樣的政策也並非沒有缺點，如同德國吸收百萬戰爭難民的情況，澳洲社會要承受20萬外國背包客的生存，社會副作用也相當高。例如：背包客在澳洲旅遊打工最多兩年的時間，一旦背包客確定自己後續不會再回到澳洲，那麼背包客的某些犯罪或違法行為，在澳洲官方漫長的法律判決出爐前，實質上等於是無懲罰。

以闖紅燈或行車超速為例，就算收到罰單，只要旅遊打工者在強制執行與被進一步懲罰以前出境，澳洲政府考量司法成本，勢必只能對背包客的違法行為無可奈何。而一旦這種風氣蔓延開來，對澳洲社會勢必造成龐大的負面成本。

此外，各國人民的生活習慣和民族性歧異度非常大，各國背包客將自己在原本國家的生活習慣帶到澳洲，但畢竟不是永久居住，所以旅遊打工者和移民的心境是大不同的，後者會想辦法融入新的社會，前者卻不全然如此。有些背包客認為自己只是時間待比較久的觀光客，並不需要去融入或理解當地社會。大量存有這樣心態的背包客湧入一個國家後，難免會對當地社會造成負面影響力。

澳洲政府實施旅遊打工政策已十多年了，並且不斷的完善這個制度，適度篩選適合的國家人民入境旅遊打工。大量的背包客移入生活，近年來其實對澳洲經濟還是有正面增強的作用，不管是民間消費還是就業市場熱絡度，都比旅遊打工政策實施以前更活躍，儘管社會必須要承擔一些隱性成本，但是綜合考量下，澳洲政府仍然願意持續這項計畫。同時全球也越來越多國家實施這樣的政策，並且放寬更多名額，顯示旅遊打工對於許多國家發展來說，長期來看是利大於弊的，至少澳洲是如此。

不過要能像澳洲長期實施旅遊打工政策，並且獲得世界各國年輕人的青睞，其實相當不容易，例如台灣也有舉辦旅遊打工政策，但是根據台灣外交部領事事務局統計，台灣與澳洲打工渡假協定自2004年11月實施以來至2010年，台灣政府發出打工渡假簽證給澳洲青年數量僅上百件，紐西蘭青年向台灣申請數量更低於百件；就算是與台灣鄰近、交流頻繁的日本，人數也只有百件。

打工渡假政策是國與國雙邊簽訂的協定，但國際上卻鮮少有國外青年申請至台灣打工渡假，要像澳洲可以透過旅遊打工政策，吸引海外青年成為勞動力，自己的國家還得具備許多條件，例如：薪資高水平、自然環境保護、生活居住品質、當地生活壓力......等等。透過打更好的生活環境或自助旅遊品質、提供青年較好的就業環境和薪資，才能像澳洲一年吸引超過20萬名青年前往。這個，就不是其他國家可以輕易擁有的吸引力了。