The Glocal 週報／「都是美國的錯？」匈牙利退出俄國投資銀行的立場大轉彎

本文為「The Glocal 全球政經週報」，以點、線、面三個維度精選分析每週國際大事。The Glocal 提供會員專屬訂閱內容：〈讀者訂閱〉。

本週的The Glocal全球政經週報，議題鎖定在匈牙利。在烏俄戰爭開打後，匈牙利一直沒有明確的反俄立場，且持續向俄羅斯購買能源，招來西方陣營不滿。然而，匈牙利總理奧班近日卻立場大轉變，宣布退出由俄羅斯主導的國際投資銀行。對此，不情願的奧班指出這是因為「美國的施壓」，此番形容亦反映了：一、奧班政府或因此加深對美國的不滿；二、即便匈牙利願意退出俄羅斯主導的機構，但不代表匈牙利就此與歐美陣營達成抵抗俄羅斯的共識，相反地，匈牙利目前依然可以被視為是「歐洲最大的親俄暗樁」。

【點】——匈牙利終於跟俄羅斯劃清界限？

4月13日，匈牙利總理奧班（Viktor Orban）宣布退出一家總部設於首都布達佩斯、並由俄羅斯主導的投資銀行——國際投資銀行（International Investment Bank）。早前美國將國際投資銀行描述成幫助俄羅斯增加在歐洲的存在，以及於歐洲進行惡意活動的機構，並於4月12日宣布制裁該銀行。雖然匈牙利是該銀行第二大股東，並有協助推動該銀行為東歐發展提供壓力，但礙於美國制裁壓力下，匈牙利毅然決定與該銀行斷絕來往。

雖然此舉似是在配合美國制裁，並顯示匈牙利一定程度上願意與俄羅斯畫清界線，但匈牙利終究與西方核心國家存在分歧。即使匈牙利於是次事件願意退出由俄羅斯控制的機構，匈牙利與歐盟美國的關係亦不會有太大轉變。

【線】——匈牙利與國際投資銀行的緊密關係

國際投資銀行於1970年由匈牙利、東德、波蘭等華沙公約成員國成立，皆在幫助成員國進行融資，並透過與其他金融機構或銀行合作，為成員國提供貸款，以推動東歐國家發展。

隨着冷戰結束，東德於1990年退出國際投資銀行，波蘭亦因為了加入歐盟而於2000年退出該機構。烏俄戰爭爆發更再一次打擊國際投資銀行，促成捷克、斯洛伐克、保加利亞及羅馬利亞退出國際投資銀行。在匈牙利退出國際投資銀行前，俄羅斯及匈牙利為僅餘的兩個歐洲成員國，並分別為該銀行的第一大及第二大股東。過去匈牙利亦於國際投資銀行擔任董事會成員等要職，其總部更於2019年更由莫斯科遷至布達佩斯，可見匈牙利對國際投資銀行的重視，以及其與俄羅斯的緊密合作關係。

烏俄戰爭期間，雖然匈牙利為北約成員國，但匈牙利亦未有跟從歐盟及美國反俄立場，亦有避免批評俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）。奧班亦有強調美國與匈牙利於烏俄戰爭問題上看法不同，亦表示匈牙利不會向烏克蘭提供武器。這亦令原來已經緊張的美匈關係惡化。早前美國拜登政府已多番批評匈牙利漠視民主及自由價值，而匈牙利多番延誤歐盟實施制裁，以及持續向俄羅斯引入能源亦招來西方更多不滿。

4月12日，美國後來對國際投資銀行實施制裁，當中更包括一名匈牙利人。美國駐匈牙利大使普雷斯曼（David Pressman）更召開記者會批評奧班與俄羅斯保持緊密關係，並表明拜登政府已多次要求奧班與國際投資銀行切割關係。雖然起初匈牙利政府表示不會服從美國，但最終匈牙利決定改變立場，遵從美國制裁，無奈退出投資多年的國際投資銀行。雖然匈牙利遵守制裁決定，但奧班對制裁決定表達不滿，更將退出銀行的原因歸咎於美國毀掉國際投資銀行的前景。

【面】——不必然好轉的美匈關係？

雖然匈牙利最終決定跟從美國要求退出國際投資銀行，但其決定並非出於自願，此舉亦不一定反映匈牙利將與俄羅斯逐漸走遠。

縱然匈牙利已多番受到美國批評，於制裁事宜亦面對歐盟各國質疑，但匈牙利終究拒絕推行反俄政策，更反其道而行，向俄羅斯入口石油及天然氣，間接為俄羅斯提供資金。比起態度軟化，匈牙利退出國際投資銀行的決定多半是因為制裁終波及自身。是次制裁直接影響匈牙利人，而國際投資銀行總部更設於匈牙利境外，若匈牙利不退出國際投資銀行，或者招致更多惡果。故此，匈牙利別無他選，惟有退出國際投資銀行，以求自保。

誠然，匈牙利作為國際投資銀行除俄羅斯之外的唯一歐洲成員國，匈牙利退出國際投資銀行或會窒礙俄羅斯於歐洲繼續進行西方口中的間諜活動，滿足美國多年來要求匈牙利與該銀行割裂的要求。然而，這亦無助修補美匈的惡劣關係。奧班決意批評美國的制裁決定破壞國際投資銀行的前景，多番就服從制裁決定表達不情願，似是將自己描述成被威迫服從美國霸權。這更是反映匈牙利對美國的仇恨加深，而匈牙利對俄羅斯的接納亦不會有變，故美匈兩國未來於烏俄戰爭合作的前景亦只會如現今般黯淡無光。