淺草商店街大戰：傳法院通的違法與存亡...誰有錯？

2022/02/15 下町貴族

東京熱門景點「淺草」，無時無刻都深受眾人矚目，而最近登上版面的不是造訪人潮恢復，... — 東京熱門景點「淺草」，無時無刻都深受眾人矚目，而最近登上版面的不是造訪人潮恢復，也不是新開打卡網紅店，而是「傳法院通商店街的違法與存亡」。圖／路透社

東京熱門景點「淺草」，無時無刻都深受眾人矚目，永遠都會佔據媒體版面一個角落，而最近登上版面的不是造訪人潮恢復，也不是新開打卡網紅店，而是「傳法院通商店街的違法與存亡」。這個話題其實從2021年6月突然爆出，接著拉扯出一連串的相關報導與討論，甚至還有訪日觀光的中文媒體，直接撰寫「傳法院通將消失」的聳動內容，引起海外觀光客一片哀嚎。

這到底是個什麼樣的故事？就讓我們從故事地點「傳法院通」開始談起。

「傳法院通」（伝法院通り）是連接馬車通與六區通的道路（包含上圖中的柳通り），因為緊鄰淺草寺的「傳法院」而得名，與通往淺草寺的參道「仲見世通」相交，有來過淺草的人絕對都有踏上過傳法院通。

短短約300公尺的傳法院通上共有4個商店街組合，分別是：淺草傳法院通商店會、淺草傳法院通商店街（振）、淺草傳法院通商榮會，與傳法院通東商店會・界隈，而這次被指名違法的是其中的「淺草傳法院通商榮會」（以下簡稱為商榮會）。

2021年6月5日，第一篇關於傳法院通商店街違法的相關報導出現，根據報導描述，位於傳法院通上的商榮會被台東區判定為違章建築，下令要求在2021年6月30日要完全撤離，但商榮會主張他們有獲得前任台東區長的認可，現在正發動連署，訴求保留。

傳法院通因緊鄰傳法院而得名，現在範圍除了傳法院旁的道路，也包括柳通，共擁有四個商... — 傳法院通因緊鄰傳法院而得名，現在範圍除了傳法院旁的道路，也包括柳通，共擁有四個商店街組合。圖／作者攝影提供

台東區表示，商榮會共32個店家的店面所在處是公用道路，在1977年未經允許逕自蓋起建物，已違反道路法，而且自建立以來的45年，店家也未曾付過土地使用費（土地使用料），台東區希望能恢復道路原本狀態，讓區民得以好好使用，這是區的責任。

商榮會的會長西林宏章則表示，1977年隨著一旁的淺草公會堂落成，當時的台東區長內山榮一曾答應，讓當初為流動擺攤的32個店家在此開店營業，只要店舖建築物自己出錢出力蓋成的話，便不需要支付土地使用費。

商榮會並澄清，曾經向內山區長提出繳交費用一事，但內山區長說不用，後來也曾多次直接跟台東區詢問，但都沒有回音。既然有當時的區長承諾，那爲什麼還會是違法的呢？

因為這一切承諾都只有口頭交代，沒有任何可作證的書面資料留存，而隨著2012年內山區長去世，一切更是死無對證，讓商榮會有理有據的立場更加薄弱。

其實商榮會零成本經營一事在當地不是秘密，尤其在有開店經營的業者中更是人盡皆知，這些人又是如何看待此事的呢？

位於傳法院通上的商榮會，若被東京台東區判定為違章建築，商榮會將會消失於傳法院通，... — 位於傳法院通上的商榮會，若被東京台東區判定為違章建築，商榮會將會消失於傳法院通，眼前的方格建築，將會從淺草的風景記憶中消逝。圖／作者攝影提供

同樣在1977年誕生，但淺草公會堂是整修更新，商榮會卻面臨消失危機。圖／作者攝... — 同樣在1977年誕生，但淺草公會堂是整修更新，商榮會卻面臨消失危機。圖／作者攝影提供

翻遍媒體實際採訪相關報導，大部分都只有台東區與商榮會說法，當地居民看法偏少，且多持贊成商店街保留的態度，而日本網路上的看法則是完全相反，覺得違法就是該拆，沒付錢就是不對的聲音佔多數。

抱持疑惑的我決定直接去詢問在地店家與居民，結果得到以下回覆：

祖傳三代的餐飲店老闆：「大家早就等著他們翻船了，他們可是一直都沒付錢啊，付錢的我們比起來就像笨蛋啊。」

另一位在地三代的經營者表示：「對啊，他們沒付錢，好好付錢的話就好啦。」

居住淺草50年以上奶奶：「那些建築都是違法的啊，而且他們都是免費使用。」

30多歲男性淺草居民：「該怎麼說呢，沒付錢真的不好呢～」

兩位40多歲的女性居民：「留著也沒差啊，看起來很可愛啊～」

20歲左右的海外觀光客：「這畢竟是淺草歷史的一部分，更是淺草難得的風景啊。」

經實際訪問可以發現，對商榮會不滿的多為商家，覺得沒差的是民眾，這個結果完全能理解，畢竟同樣是做生意，差了個租金成本可是天差地遠，更別說是累積了45年差額，怎麼可能不氣憤。

「這畢竟是淺草歷史的一部分，更是淺草難得的風景啊。」圖為淺草的傳法院通。圖／路... — 「這畢竟是淺草歷史的一部分，更是淺草難得的風景啊。」圖為淺草的傳法院通。圖／路透社

但這不表示沒有店家支持商榮會，有一位完全以真名發言的在地店家透過媒體表示，沒想過商榮會是違法建物，他們就是一般認真經營的商家，而且道路夠寬並不造成困擾。

實際一早到傳法院通，也能見到商榮會的店家與鄰近其他商店街的店家熟稔打招呼、話家常，這些店家甚至也在連署書簽上了名字，前面那些表達不滿的人也表示，只要商榮會願意付錢，繼續這樣下去當然沒問題。但回歸到爭議的根源，這並非付不付錢的問題，而是商榮會在這公用道路上蓋建物的違法事實擺在眼前。

不過台東區對商榮會40幾年來的「非法佔用」是睜一隻眼閉一眼，為什麼會在2021年突然有了大動作呢？

其實對商榮會提出承諾的前區長內山榮一在2012年過世後，2014年開始，台東區就告知商榮會違法一事，也召開說明會並逐一拜訪商家協調撤離，2021年正式發出最後通牒。只是根據商榮會其中一家店家透露，最初其實台東區有釋出善意，願意提供新的位置與店鋪供商榮會店家搬遷、經營，但這個善意隨著台東區負責人不斷更換，不知不覺間默默地消失，現在的最新狀況是，店家除了搬遷外，還需支付一定年份的租金，但這個租金是多少，由台東區說了算，店家苦笑說道：

「被要求搬走還要付一大筆錢，真的是生存危機啊。」

台東區對商榮會40幾年來的「非法佔用」是睜一隻眼閉一眼，為什麼會在2021年突然... — 台東區對商榮會40幾年來的「非法佔用」是睜一隻眼閉一眼，為什麼會在2021年突然有了大動作呢？圖為淺草通上中塚商店前，參加祭典的淺草大叔們。圖／路透社

日本洋服老舖「マルミ洋品店」的老闆牛島達雄：「沒想過商榮會是違法建物，他們就是一... — 日本洋服老舖「マルミ洋品店」的老闆牛島達雄：「沒想過商榮會是違法建物，他們就是一般認真經營的商家，而且道路夠寬並不造成困擾。」圖／浅草江戸まち　伝法院通り

關於淺草商店街的爭議，傳法院通的商榮會並不是首例，在2017年，位於仲見世通上的「仲見世商店街」也曾一時喧嘩，當時的討論重點是租金調漲，而且是一次漲16倍，聽起來很驚人，但其實這條天天人潮洶湧的商店街租金是不可思議的低價，共88間店舖的平均月租金是2萬3,000日幣（約新台幣5,500元），身處知名景點中的超精華地段，這根本是不可置信的便宜租金，即使一口氣調漲16倍變成36萬8,000日幣（約新台幣8萬8,000元），就業界角度來看也不貴，或者說這才是正常的價格。

為何仲見世商店街原先能有如此的低價租金？理由是沒有土地使用費，現在所看到的建物也是在第二次世界大戰後，店家自掏腰包重建，以此換得日後的低廉租金。

看到這邊有沒有覺得很眼熟？沒錯，幾乎跟商榮會的背景完全相同，只是差在商榮會沒有付租金。

其實不管是仲見世通還是傳法院通，我們所知的淺草有很大一部分土地都是屬於「淺草寺」。第二次世界大戰後，一度成為國所有物的仲見世通土地重回淺草寺手中，使得當時仲見世通上的建物（商店街）屬於東京都管理，土地屬於淺草寺，但淺草寺無償提供土地給政府使用，所以仲見世商店街只需負擔來自東京都的租金要求。但在2017年7月，淺草寺向東京都買下了仲見世通上的建物權利，規則洗牌重來。