南韓運將的逆襲（上）：腰斬TADA的「共乘末日」倒數

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將呼叫導航與結帳整合成便利的應用程式，並標榜以「豪華廂型車」提供顧客高品質載送的南韓新創叫車服務「TADA」，自2018下半年問世以來，席捲首爾首都圈，成為不少顧客與來韓觀光客通勤移動的「新寵」，卻引來傳統計程車業激烈反彈，抨擊TADA「遊走法律地帶」、「侵蝕一般計程車生計」。

傳統計程車業主張，TADA打著「租車服務」的名號不斷壯大，經營模式卻跟計程車並無二異，要求政府盡速採取管制措施，更有司機不惜自焚以表抗議；TADA經營者則強調，打從最初就沒有要和計程車業者競爭，在減少自行購車駕駛的趨勢下，擴大服務，才是他們看重的經營目標。

兩造各執一詞，計程車聯會也向檢方檢舉TADA，檢方最後則以「TADA存在違反《旅客汽車運輸事業法》之嫌疑』，起訴兩位經營人。南韓社會出現「司法部門的思維是否跟不上時代」、「新創產業發展機會是否因此遭扼殺」、「日漸困難的傳統計程車生計該如何兼顧」等多種討論。

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不斷高呼飯碗可能將不保的傳統計程車業，司機數多達27.2萬人，光是首都圈就有13.8萬人，占了近一半。這些苦勞階層，向來是執政的進步派共同民主黨想拉攏獲得支持的票源。

而從事新創的中小企業，同時也需要政府更大力的協助，由於當中不乏向來支持進步派的青年族群，TADA引發的爭議，因而讓當下的南韓進步派政府顯得相當為難，特別是距離今年4月的國會選舉，只剩數月時間，針對任何公共議題的立場與發言都易被放大檢驗，甚至被保守派大作文章，這都讓政府極為謹慎。

「看來再過不久，就能找到以法案為中心、用來解決問題的頭緒…將近1年間，我們和計程車業及新創企業都有討論，也提了法案，過幾天後，就會召開審查法案的國會界別委員會會議，如此狀況下，檢方還以司法相逼，我覺得似乎太過急躁。」去年11月4日，南韓國土交通部長金賢美在國會說道。

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金部長並表示：「TADA登場時，國民對他們的服務是支持的，也因具服務革新的性質，讓他們得到很高評價，我們也為了如何把這個革新給制度化和最大化，而苦思至今。」

同一天，中小創投企業部長朴映宣也說道：「我也在想，檢方是否還停留在太過傳統的思考方式。對檢方的立場，我甚感可惜，我認為司法部門做出裁決時，有必要抱持營造社會和諧的考量。」

兩位部長的發言，表面上看似都力挺TADA的創新價值與服務，並強調政府正兼顧雙方業者與民意心聲，希望協調出共創多贏局面的結果；但實際上，在國會所討論的相關法案，是有「TADA禁止法」之稱的《旅客汽車運輸事業法》修正草案。

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讓我們回顧目前仍適用中的原版法案內容：

旅客汽車運輸事業法第34條（有償運送之禁止等）②

任何人皆不得為從租車業者身上承租營業用汽車的人有償斡旋駕駛。但若為外國人或殘障人士等以總統命令所訂下之情況，得以斡旋駕駛。

旅客汽車運輸事業法施行令第18條（駕駛斡旋之容許範圍）：

本法第34條第2項所立之但書稱：「包括外國人或障礙人士等以總統命令所訂下之狀況」，指下列各號：1.租車業者於下列各目之任何一種情況下，能向承租者斡旋駕駛：（己）承租乘車人數為11人以上、15人以下之休旅車者。

目前TADA藉著「租車」服務的名義，以提供11人以上的嘉年華廂型車載客，而主張經營一切合情合法。儘管先前因計程車聯會檢舉，而遭檢方起訴，但在法院三審判決出爐前，TADA仍可持續載客，原先估計還能撐上3到4年。

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但不久前由執政的進步派共同民主黨國會議員朴洪根，在國會的國土交通委員會上，最先發起的修正案，將法案中的施行令第18條（駕駛斡旋容許範圍，又名「例外條款」）限縮在只有以「觀光」為前提下，才能適用，同時租車時間也要在6小時以上、並將出發或到達地點限定在機場或港口。

如此一來，等同宣告TADA不再有合理的法源依據能經營，包括TADA及類似的叫車服務，都將被視為非法，面臨遭受取締與處罰的窘境。

在國會的國土交通委員會表決前，南韓公正交易委員會（簡稱「公正委」，相當於台灣的公平交易委員會）緊急向國會上呈了意見書，內容提到：「以法令針對特定型態的運輸事業，在原則上予以排擠，從促進經濟與造福消費者等方面來看，皆有必要慎重檢討。」

公正委的建議，等同向國土交通委員會揭示：就算TADA的經營與對運輸業的詮釋，當下仍存在爭議，但由於目前營運頗具規模，同時也獲得顧客甚高評價，若直接以修改法規斷送TADA等叫車業者的生路，亦可能引發否定評價與負面效應。

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儘管公正委緊急上呈建議，要求國會在商討修正案時，務必慎重思考，但國土交通委員會仍於12月6日，在旗下朝野議員全數贊成的情況下，通過修正案。

現在只要待國會另外的法治司法委員會也通過，加上本會議全體國會議員表決後，這項「TADA禁止法」就可快速上路。一旦如此，不用等到法院先前對計程車聯會向檢方舉發違法的案件宣判結果，TADA就可能無法順利經營運作。

不過委員會最後也訂出，若法律正式通過，將有1年半的緩衝期。國土交通部也表示，到法案生效前，政府會努力協助計畫與制定讓TADA能合法營業的新法源，充分支援TADA「轉型」。

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「國會不顧國民的方便與新產業的發展，只考慮要保護計程車產業的利益。」修正案通過當晚，TADA代表李在雄在臉書上批判道。

他更表示：「就連TADA被舉紅旗，朴洪根議員與金賢美部長主管的國土交通部似乎都還在想說，『反正TADA是關不了門的』，但若國民對TADA在移動上的便利需求擴大、對司機的適當補償，以及無法達到規模經濟的話，是無法持續下去的。」

TADA能否存續，原本在檢方起訴後，至少還有3到4年轉圜期，但如今隨著國會的小委員會通過修正案，現在剩下最後兩個關卡，對TADA而言，彷彿是宣告死亡的倒數計時。

——▌接續下篇〈南韓運將的逆襲（下）：政府公親變事主，逼死共乘新創的產業兇手？〉

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