公廣媒體的費用從哪來？捷克擬廢除「媒體執照費」掀新聞獨立疑慮

捷克於2026年6月21日爆發數千人上街抗議，反對捷克總理巴比斯（Andrej Babiš）政府提出的「取消媒體執照費」草案。由於民眾支付的「媒體執照費」是捷克兩大公共媒體捷克電視台（Česká televize）與捷克廣播電台（Český rozhlas）的主要財政來源，因此當捷克政府在2026年6月15日通過法律草案，取消向捷克各家戶收取的「媒體執照費」，改以政府預算直接撥款給公共媒體，引起公共媒體從業人員反彈。

捷克公廣媒體近年來也面臨裁員以削減支出的困境，因此從2025年開始調漲媒體執照費。然而捷克政府擬廢除執照費、改由政府撥款的改革，看似是由政府出錢維持經營的美意，卻使得民眾擔憂，若公共媒體的財政掌握在政府手中，未來恐怕有政治干預媒體的疑慮。

捷克媒體執照費的運作

長期以來，媒體執照費（license fee）是捷克電視台與捷克廣播電台兩大公共媒體的主要收入，若家中有可接收電視與廣播訊號設備的捷克家戶均需要繳納。自2008年至2024年間，捷克的媒體執照費維持在每月135克朗（約台幣185元），廣播執照費則是每月55克朗（約台幣76元），由捷克各家戶以銀行轉帳、線上刷卡等方式自行繳費。

在媒體執照費16年來均維持相同費率的情況下，捷克電視台與廣播電台近年面臨裁員以削減開支的困境。因此在2025年5月，時任捷克總理費亞拉（Petr Fiala）所領導的執政聯盟，以國會過半席次的優勢通過提高媒體執照費的法案，將捷克電視執照費提高至每月155克朗（約台幣213元），廣播執照費也上升至每月55克朗（約台幣76元）。

然而，當時作為反對黨「是的2011」（ANO2011）領袖的巴比斯在表決前即表示反對調高媒體執照費的提案，並表示他率領的在野黨若能成功贏得2025年10月的捷克國會選舉，將徹底廢除媒體執照費，減少民眾的開支，不再讓捷克公民為不透明的公共媒體機構買單。隨後巴比斯也順利贏得了捷克國會選舉，成為新任總理。

為何捷克要取消媒體執照費？

2025年12月巴比斯就任總理一職後，也確實兌現競選承諾。新任捷克文化部長克萊皮爾（Oto Klempíř）隨即於今年2026年1月表示，巴比斯政府正規畫取消原先由捷克各家戶繳納給捷克公共媒體的「媒體執照費」，並改由國家編列預算撥款給公共媒體。

巴比斯政府有意取消媒體執照費的消息一出後，便引發捷克電視台與廣播電台員工的不滿抗議。近2000名捷克電視台與廣播電台員工於2026年2月發表連署聲明，呼籲政府維持現行的媒體執照費制度，並對公共媒體財政獨立性表達疑慮。媒體從業人員擔心，未來政府將能透過控制公共媒體的財政預算，進一步干預公共媒體的內部運作及內容產出。

即使在捷克電視台與廣播電台的反對聲浪下，巴比斯政府仍維持原定計畫，並於2026年6月通過取消媒體執照費的修法草案。目前巴比斯政府提出的草案中，取消了原本須由捷克各家戶定期繳交的媒體執照費，改由捷克政府每年撥款一筆固定金額給公共媒體。巴比斯表示，歐盟內部有17個成員國的公共媒體都由國家資助，以此作為本次修法的理由。他也認為，透過國家預算資助公共媒體將能減輕公民的財政負擔，同時促使捷克電視台與廣播電台節省開支。

然而，巴比斯政府所公布的年度撥款金額，是以2024年捷克公共媒體的執照費收入所估算，計算下來會低於捷克電視台與廣播電台2025年調高執照費後的收入總額。2025年捷克電視台與廣播電台的執照費收入分別為67億克朗（約台幣100億）和25億克朗（約台幣37億），而在草案中，政府預計每年撥款57億克朗（約85億台幣）給捷克電視台，捷克廣播電台則可獲得20億克朗（約台幣30億），大約減少了15-20%的資金來源。

當巴比斯政府公布修法草案內容後，捷克電視台與廣播電台的員工們紛紛提出質疑，並於2026年6月21日上街抗議。抗議者對巴比斯政府的批評主要有兩點：第一，政府撥款給公共媒體的金額低於現行的媒體執照費收入，相當於削減公共媒體的資金，將導致數百人遭裁員；第二，當公共媒體的資金掌握在政府手中，可能使公共媒體面臨政治壓力、喪失獨立的媒體運作，也可能增加資金來源的不確定性。

取消媒體執照費後，公共媒體如何維持財政獨立性?

面對近半年來捷克媒體界的質疑，巴比斯政府持續強調節省公共媒體開支的必要性，並表示媒體執照費的制度已過時，捷克政府將取消媒體執政費，加入歐盟內17個由國家資助公共媒體的成員國行列。

隨著有線電視普及率降低、部分民眾不願繳納媒體執照費，以及對所有公民收取相同費用的「齊頭式」收費方式飽受詬病，部分歐盟國家近年來陸續取消媒體執照費制度，改由政府直接提供資金給公共媒體。如芬蘭、瑞典與法國分別於2013年、2019年和2022年將公共媒體的資金改由國家撥款，所以捷克政府的說法不無道理。

然而，不同於捷克政府直接設定一個固定的年度金額撥款給國內公共媒體機構，法國、芬蘭、瑞典、挪威等國家在取消媒體執照費後，均採取將媒體執照費與稅收相結合的措施。以芬蘭為例，芬蘭自2013年取消媒體執照費後，芬蘭政府將公共媒體的資金改以「公共廣播稅」的名義向民眾徵收稅款，並採取累進稅率，使收入較高的民眾需繳納較多公共廣播稅，改善媒體執照費的不平等問題。且芬蘭的公共廣播稅收入採專款專用制，確保公共媒體資金不受芬蘭政府總體預算波動影響。

缺乏信任的捷克政府與公共媒體

在由國家資金資助公共媒體的歐盟成員國名單中，與捷克同為中東歐國家的斯洛伐克與匈牙利也在近年將公廣集團的經費來源改由國家撥款，但兩國的改革卻經常被視為反面案例。

與捷克相鄰的斯洛伐克於2023年7月取消媒體執照費，改由政府撥款。而當2023年10月現任斯洛伐克總理費佐（Robert Fico）上台後，又進一步進行公共媒體改革。在改革之前，費佐便長期批評斯洛伐克公共媒體「斯洛伐克廣播電視台」（RTVS）的報導不夠客觀，因而在2024年決定解散斯洛伐克廣播電視台，建立新的公共媒體「斯洛伐克電視廣播公司」（STVR），此舉遭斯洛伐克反對黨質疑費佐政府干預公共媒體的運作。

另一個案例則是匈牙利前總理奧班（Viktor Orbán）的改革。匈牙利在奧班的16年執政下，由政府資金所支持的公共媒體受到執政黨高度控制，並成為政府的宣傳工具。也因此，匈牙利反對黨領袖馬札爾（Péter Magyar）在競選期間，便批評匈牙利公共媒體不具中立性，並在2026年4月勝選後，將公共媒體視為新政府改革的要務。

由於近年來捷克的中歐鄰國在公共媒體改革上引發質疑，且與奧班和費佐友好的捷克總理巴比斯，過去就經常指責捷克公共媒體的報導帶有偏見，使巴比斯政府在上任後提議取消媒體執照費，加深了捷克媒體對巴比斯的不信任。

目前捷克政府提出的取消媒體執照費草案仍在修法前期，仍需經捷克議會兩院審理通過，並經總統簽署後，才能於2027年1月正式生效。巴比斯政府已表示將提供充分的保障措施來保護媒體獨立性，然而這場抗爭風波的發展，將視捷克政府能否提出具體措施以穩定提供公共媒體資金，才能重建捷克政府與公共媒體間的信任。

文／丁昱瑄