國會彈劾成癮，秘魯大選能否終結「10年9位總統」的詛咒？

秘魯總統大選在投票結束1個多月後，第一輪投票的結果終於在5月17日塵埃落定，由前總統阿爾貝托．藤森（Alberto Fujimori）之女藤森惠子（Keiko Fujimori）以17%得票率名列第一，前外貿與旅遊部長桑切斯（Roberto Sánchez）則以12%得票率驚險晉級第二輪投票，而隸屬極右翼陣營的前利馬市長阿里亞加（Rafael Lopez Aliaga）以11.9%得票率、21,239票的差距屈居第三。

秘魯預計於2026年6月7日舉行的第二輪投票，將由藤森惠子和桑切斯再度上演左右對決。

首輪投開票出現瑕疵，6萬選民成關鍵變數

回顧本次選舉情況，智利於4月12日舉行總統大選，總共有創歷史新高的35位候選人同場角逐。由於候選人眾多，選民必須在長達44公分的選票上，決定未來5年誰將帶領這個動盪的國家。由於秘魯採兩輪選舉制，因此若首輪投票沒有候選人的得票率單獨過半，那麼得票數前兩名的候選人將進行第二輪投票。

本屆大選一度出現選務瑕疵，因後勤管理出狀況，投票所佈置延宕及選務人員臨時缺席等問題，導致投票未能如期舉行，許多選民無法在時限內完成投票。為因應選民來不及投票的情況，選務機關在投票日晚間開始計票後，宣布允許秘魯首都利馬約63,300名居民在隔日（2026/4/13）傍晚前完成投票，選務工作因此有所延遲。此外，雖然投票時間延長後秘魯政府隨即要求停止發布快速計票的結果，以避免影響仍在投票的選民，但已有一些出口民調按原定時程公開計票結果。

由於許多候選人的選前民調非常接近，突如其來的插曲，讓這6萬選民可能成為本次選舉的關鍵變數，因此多名候選人對選務瑕疵提出質疑、要求查明真相，也有人指控這是「公然舞弊」。秘魯國會選舉也和本次總統大選同時間舉行，而在國會選舉中落選的現任議員馬拉加-特里略（Edward Málaga-Trillo）甚至呼籲政府考慮宣布選舉無效，不過也有法界人士認為，受影響的選民人數並未達到宣布選舉無效的法律門檻。

在首輪選舉計票結束後，位列第三並和第二名桑切斯只差約21,200票的阿里亞加，迅速在社群網站X上公開挑戰選舉結果，並稱：「我們絕不接受舞弊與腐敗所產生的結果。」

儘管選務流程出現明顯的瑕疵，但國際觀察員認為，目前沒有證據顯示本屆秘魯大選有舞弊的情況。秘魯選務機關則表示，他們將吸取首輪投票的教訓，並召集由國內、外專家組成的委員會，確保第二輪投票能順利進行。

35位候選人競爭下，誰拿到第二輪投票入場券？

因首輪投票沒有單一候選人得票過半，秘魯將在6月7日舉行第二輪投票，秘魯選民將在藤森惠子和桑切斯兩位候選人之間作出最後的決定。

現年50歲的藤森惠子是人民力量黨的領導人，《紐約時報》稱其為「秘魯政壇知名度最高、但同時也是最不受歡迎的人物之一」，這從她已連續4次挑戰總統大位，但前3次都在第二輪投票止步的紀錄中，可以略知一二。

藤森惠子繼承了父親阿爾貝托．藤森於1990至2000年執政期間留下的政治遺產，包含有效打擊惡性通貨膨脹，及清剿反政府恐怖組織「光輝道路」；但另一方面，她也必須面對父親發動自為政變、侵犯人權和貪污腐敗等劣跡惡行。此外，也有許多秘魯人將秘魯近年的政治動盪，歸咎於藤森惠子和人民力量黨，根據秘魯智庫IEP（Instituto de Estudios Peruanos） 的選前民調顯示，有54%的秘魯人表示無論在任何情況下都不會投票給藤森惠子。

另一位進入第二輪投票的候選人桑切斯，過去曾是一名心理治療師，並於2021年秘魯左翼前總統卡斯蒂略（Pedro Castillo）上任後擔任外貿與旅遊部長。2022年，卡斯蒂略因政變失敗而入獄，結束為期一年半的總統任期後，桑切斯以國會議員的身分持續在秘魯政壇耕耘，並在2026年首次角逐總統大位。桑切斯承襲卡斯蒂略的左翼政治主張，強調當選後將在秘魯推動改革，包括制定新憲法、加強國家對自然資源的監管、對高收入群體徵稅等。

不過，就在首輪投票結果宣布前幾日，秘魯檢察官正式起訴桑切斯，指控其涉嫌政治獻金申報不實及偽造文書，並求處5年4個月有期徒刑，及取消其競選總統的資格。秘魯法院預計於5月底決定是否受理此案，此指控也讓桑切斯未來的政治之路添增變數。

至於得票率位列第三、無緣晉級第二輪投票的阿里亞加，其本業是經營鐵路和豪華飯店的富豪，他在2021年也曾出馬競選總統，並同樣於首輪投票排名第3，無緣競爭總統大位。2022年，阿里亞加競選首都利馬市長，他以右翼民粹主義吸引輿論關注，並因強硬打擊犯罪和腐敗的立場，而受到首都選民歡迎，成功當選市長。

然而，阿里亞加的理念與舉止也充滿爭議。

阿里亞加曾被稱作「秘魯川普」，他反對墮胎及同婚，指控左派撒謊、偷竊、殺人，並以「魚子醬」指稱進步派人士，批評進步派自認關心基層民眾，但實質上卻享有特權、過著菁英化生活。阿里亞加也主張大幅削減政府內部的繁文縟節，關閉政府大多數部門，並在社會和經濟問題上與美國總統川普及阿根廷總統米雷伊結盟。

對於首輪投票的結果，秘魯政治分析師班達（Gonzalo Banda）指出，兩位晉級第二輪投票的候選人都面臨著強大反對聲音，班達認為：「毫無疑問，這個國家將再次走向兩極化。」

由於秘魯實施強制投票制，因此符合投票資格的2700萬選民都必須投票，否則將面臨最高32美元的罰款；但選前民調顯示，有大約20%的選民還沒決定投票意向，且投票前沒有任何一位候選人的支持率高於15%，因此本屆大選進入第二輪投票早在預期之內。

10年間經歷9任總統，秘魯政局為何動盪？

本次總統選舉中，秘魯選民無法做出抉擇的主要原因，除了候選人眾多外，更多的是人民對政治的不信任與失望。

自總統烏馬拉（Ollanta Humala）於2016年任期屆滿卸任以降，再沒有一位總統能夠安穩地走完5年任期，完成人民託付的使命。過去10年間，秘魯人經歷了9位總統，若加上今年大選結束後即將上任的新總統，平均1年換1位總統，政權更迭頻繁。

2018年，時任秘魯總統庫辛斯基（Pedro Pablo Kuczynski）因涉嫌收受巴西建設公司奧德布雷希特（Odebrecht）的賄賂，而在面臨國會彈劾前主動辭職；隨後繼任總統一職的原副總統畢斯卡拉（Martín Vizcarra）也在兩年後被指控收受回扣而遭國會彈劾，並由國會議長梅里諾（Manuel Arturo Merino de Lama）接任代理總統。

由於畢斯卡拉當時在民間頗受好評，故國會的彈劾，被秘魯人解讀為是一場由國會發動的政變，因而引發大規模示威抗議。面對民眾的抗議行動，梅里諾政府選擇強硬鎮壓，造成兩名示威者身亡，最終梅里諾位子還沒坐熱，就在上任6天後狼狽辭職。在劇烈的騷亂後，國會選擇由中間派的議員薩加斯蒂接手剩餘不到1年的任期，使秘魯在一個星期內，歷經了3任總統。

這個混亂政局，並沒有隨2021年總統大選落幕而結束。

曾擔任教師與工會領袖的卡斯蒂略，在2021年以些微優勢擊敗三度參選總統的藤森惠子，但卡斯蒂略上任後很快便因缺乏政治經驗而捉襟見肘，不到兩年便5度重組內閣，同時面臨貪腐指控而遭到國會發起彈劾。在兩度彈劾失敗，即將面臨第3次彈劾前夕，卡斯蒂略宣布解散國會並發動政變，但當日就因政變失敗被捕。

接替卡斯蒂略的副總統博魯阿爾特（Dina Boluarte）也不受人民待見，且因秘魯犯罪率飆升和個人政治醜聞纏身，而在2025年成為下一任遭到國會彈劾而下台的秘魯總統。接替博魯阿爾特擔任代理總統的赫里（José Jerí），則因與承包政府工程的中國商人楊志華（Zhihua Yang）私下會面而被指控涉嫌貪汙，也在就任僅4個月後遭到彈劾。

當前秘魯代理總統為現年83歲的巴卡沙（José María Balcázar），他未參與2026年大選，並將在最後幾個月的過渡期間，帶領秘魯直至7月新總統接任。

至此，秘魯人在10年間集滿了9位總統。

總統是誰不重要，關鍵在國會？

在秘魯這一連串政治動盪中，政治人物的腐敗醜聞固然是秘魯揮之不去的陰霾，然而，動輒對總統發動彈劾的國會，也在其中扮演了舉足輕重的角色。

秘魯政黨林立，以2021年選後的席次分布為例，130席國會議員分屬10個政黨，即使是總統卡斯蒂略所數的政黨，也未能掌握超過三成席次。這也意味著無論是誰上台，在野黨在國會的席次始終高於通過彈劾的3分之2門檻，若總統醜聞纏身或聲望不振，且在國會未能與他黨結盟，勢必隨時面臨倒台的風險。

美國智庫大西洋理事會分析師卡西內利（Martin Cassinelli）觀察道：「人們真的很討厭現在的國會，他們認為國會應該為過去10年來的政治混亂負責。」不僅是頻繁發動彈劾導致政治動盪，秘魯國會更在2024年以連續兩屆期、3分之2議員同意的方式通過憲法修正，除了取消國會議員的連任限制外，更在時隔30年後恢復參議院，把秘魯國會改回兩院制，使國會將增加60個席次，且總統無法以解散參議院作為制衡手段，進一步強化了國會權力。

諷刺的是，秘魯人已在2018年的憲改公投中，以超過九成的壓倒性比率，否決兩院制的提案。因此國會此舉，又是一個服膺自身利益而罔顧民意的例證。

本屆秘魯大選，選民除了將決定誰是總統，還需要選出130名眾議員及60名參議院。未來眾議院將擁有彈劾總統的發動權，並交由參議院作最終裁判。參議院也將握有任命和懲處高級官員的權力，包括國家監察員、憲法法院法官和中央銀行行長，並可審查眾議院提出的法案。秘魯研究所（IEP）研究員博伊科（Alejandro Boyco）悲觀地認為：「他們把太多的權力集中在一個只有60人的議院裡，他們不可能免於腐敗。」

真正決定秘魯未來命運的，除了誰將成為這個國家的掌舵人外，國會各黨的席次消長也同樣重要。若國會生態沒有改變，秘魯政局的混亂恐怕將持續多年。

候選人政見焦點：如何有效抑止飆升的犯罪率

秘魯將於6月7日舉行第二輪總統選舉投票，在本次選舉競爭中，如何回應秘魯的犯罪率問題，將是可能影響選舉結果的迫切議題。雖然秘魯政治混亂失序，但卻沒有影響秘魯的經濟表現。秘魯作為全球第二大產銅國，其穩定的礦產出口，以及具有公信力的中央銀行，使得秘魯經濟不至於受政治衝擊，並在2024年和2025年都保持超過3%的經濟增長。

真正成為選戰焦點的議題，是犯罪率飆升和政治人物的腐敗。

自2019年以來，秘魯的謀殺率翻了一倍，敲詐、勒索和其他幫派犯罪也變得更加普遍。太平洋大學（Universidad del Pacifico）教授穆尼奧斯（Paula Munoz）指出，秘魯傳統上並不與組織性犯罪掛鉤，但謀殺和敲詐勒索案件激增，對運輸業和規模較小的企業造成了嚴重打擊。

根據《美聯社》的報導，秘魯在2025年有超過200名公車司機遇害，受訪民眾表示：「你上了公車，必須坐在離司機很遠的地方。你不知道自己能不能活著回家，犯罪分子騎著摩托車經過，開槍射殺司機，你也可能喪命。」

在犯罪率攀升的背景下，如何有效打擊犯罪，就成為候選人的兵家必爭之地。

藤森惠子承諾將以鐵腕手段打擊犯罪，要求囚犯必須勞動才能獲得食物，而審理刑事案件的法官將匿名，以避免被報復。桑切斯亦主張採取全面對抗策略解決犯罪問題，包括動用軍隊打擊組織犯罪，並在警政體系成立專責金融與網路犯罪的部門。阿里亞加則提議在秘魯的亞馬遜地區建造監獄，驅逐無證移民，且同樣主張法官可匿名審案。另外，也有候選人主張借鑑薩爾瓦多總統布格磊（Nayib Bukele）強硬的打擊犯罪策略。

太平洋大學穆尼奧斯教授分析，犯罪率上升將助長民眾對於右翼強硬、民粹式應對措施的支持。從首輪競選來看，無論左、右翼候選人，在打擊犯罪上確實都提出相似的強硬主張。然而，這些策略是否真能為秘魯改善治安，還需要更長期的觀察。

從秘魯大選首輪投票來看，即使競爭總統大位的人很多，但似乎沒有任何一位是能夠帶給秘魯人希望、承擔起改變國家命運的領袖。而秘魯大選的最終結果，尚待6月第二輪投票而定。

對於秘魯人而言，要決定誰夠格成為總統以及國家未來的走向，勢必不是輕鬆寫意的選擇。而在本屆大選結束後，秘魯新任總統是否能終結「10年9位總統」的詛咒，將會是所有人屏息以待的課題。