重構委內瑞拉（上）美軍跨境抓捕馬杜羅後，川普如何「治理」委內瑞拉？

自委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）於2026年1月3日遭美軍跨境抓捕後，已過兩個多月。這段時間，美國總統川普先是高調宣稱「美國需要格陵蘭」引發北約震盪，隨後聯手以色列對伊朗發動空襲，導致在位三十餘年的伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）身亡，近期更藉由全面石油封鎖要逼古巴總統下台。

川普正持續顛覆全球秩序，而在既有秩序遭到瓦解後，美國將如何重構新的地緣政治格局？或許能從委內瑞拉的現狀中看見端倪。

馬杜羅遭美軍抓捕兩日後，委國副總統羅德里格斯（Delcy Rodríguez）在國民議會宣誓就任委內瑞拉臨時總統，並將美國發起的軍事行動視作對委內瑞拉的非法侵略。川普當時警告羅德里格斯，如果不做正確的事，她將付出非常沉重的代價，代價甚至可能比前任總統馬杜羅還高。

不過，在羅德里格斯接替馬杜羅執掌委內瑞拉一個星期後，委內瑞拉與美國的關係似乎出現意料之外的轉折。川普在1月14日和羅德里格斯通過電話後，稱讚羅德里格斯是「一位非常棒的人」，並在個人社群平台Truth Social上表示：「我們正在幫助委內瑞拉穩定和復甦，並取得了巨大的進展。」

馬杜羅規，羅德里格斯不隨？

羅德里格斯在1月15日首度發表的國情咨文中，將美國稱作侵略者，並要求在場人員向「所有在與美國的戰鬥中犧牲的英雄」致敬。羅德里格斯強調，這份國情咨文的講稿主要內容是馬杜羅遭美軍抓捕前幾個小時，她和馬杜羅共同撰寫的。但她也因應事態發展，多加幾句：「（美國）他們襲擊、毆打、殺害、入侵並綁架了馬杜羅總統和第一夫人，讓美國和委內瑞拉之間的關係蒙上了污點。」

與此同時，羅德里格斯也試圖迎合美國總統川普的政治議程，呼籲議會盡速通過放寬委內瑞拉石油產業限制的改革法案。羅德里格斯強調：「面對（美國）侵略與凶狠的威脅，我們正努力打造一段以體面、尊嚴與獨立自主為核心的能源夥伴關係。」為了向美國釋出善意，委內瑞拉臨時政府也釋放多名政治犯，羅德里格斯解釋這是「因為馬杜羅總統認為我們應該向前邁進」。

一連串示好的舉動，透露出羅德里格斯所領導的委內瑞拉，似乎走向與前任總統馬杜羅截然不同的方向。不過，儘管羅德里格斯正努力緩和美國與委內瑞拉間的緊張關係，她依然向支持者強調：「如果有一天，我作為代理總統不得不前往華盛頓，我會抬頭挺胸，昂首闊步地走過去，而不是跪著。」

就在羅德里格斯發表國情咨文的同一日（2026/1/15），美國中央情報局局長雷克里夫（John Ratcliffe）前往委內瑞拉首都卡拉卡斯會見羅德里格斯。雷克里夫是馬杜羅下台後，首位到訪委內瑞拉的美國內閣成員。根據媒體披露，雙方談論了兩國的情報合作、委內瑞拉的經濟，以及確保委內瑞拉不再成為「美國敵對勢力避風港」的重要性。美方此舉，被解讀為是在冷落委內瑞拉反對派，同時對羅德里格斯能夠穩定委內瑞拉局勢表達肯定。

對於羅德里格斯領導的臨時政府，白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）表示：「他們非常配合，到目前為止，他們滿足了美國和總統的所有要求，我想你們都看到了這一點。」

自從美國推翻馬杜羅政權以來，川普沒有嘗試讓曾代表反對派參與2024年大選的岡薩雷斯（Edmundo González Urrutia）上台，也鮮少談及美國將如何恢復委內瑞拉的民主，而是將更多的精力放在討論如何擴大美國公司在委內瑞拉石油產業的影響力上。美國政府選擇與馬杜羅的親信羅德里格斯合作，而非委內瑞拉反對派，也令外界懷疑委內瑞拉是否真的有機會藉此實現民主化。

委內瑞拉反對派的挑戰

就在雷克里夫與羅德里格斯會面的同一時間，川普在白宮與反對派領導人馬查多（María Corina Machado）共進晚餐。馬查多將其榮獲的諾貝爾和平獎獎章贈予美國總統，並稱這是對川普致力於委內瑞拉自由的認可。川普則表示，能與馬查多會面是莫大的榮幸，也讚賞馬查多是「經歷很多磨難了不起的女性」。

然而，由於馬查多在委內瑞拉未能擁有足夠的支持與威信，她無法成為川普能信賴的領導人及合作對象。當川普被問及為何美國政府選擇與羅德里格斯合作，而非馬查多時，川普稱他的決定受到美國在伊拉克經驗影響：當年美軍入侵伊拉克後，徹底摧毀當地的體系，反而使得伊拉克成為伊斯蘭國發展的溫床。美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）則對委內瑞拉的局勢提出三階段過渡計畫：先穩定國家局勢，再讓經濟復甦，最後實現民主化。

外界原先預期馬查多會利用與川普會面的機會，試圖說服川普支持羅德里格斯是錯誤的決定，並爭取由她所領導的反對派來主導委內瑞拉的過渡工作，但馬查多沒有選擇這麼做。相反的，馬查多相信委內瑞拉將實現有序過渡，並誓言將在時機成熟時領導委內瑞拉。馬查多離開白宮時，不忘對大門口聚集的支持者表示：「我們可以信賴川普總統」。

在美國支持羅德里格斯執政的現狀下，如何促使委內瑞拉恢復民主？任職於哈佛大學的委內瑞拉經濟學家豪斯曼（Ricardo Hausmann）主張：「我認為反對派現在必須與羅德里格斯和川普對抗，他們必須動員起來，為恢復委內瑞拉人民的權利而戰。沒有人會替他們做這件事。」不過，也有人認為此舉只會激怒白宮，並降低馬查多回到委內瑞拉的可能性。例如，在馬杜羅被捕後獲釋的前委內瑞拉國會議員瓜尼帕（Juan Pablo Guanipa）就認為：「我們必須與美國政府的立場保持一致。」

對於委內瑞拉的反對派而言，眼下最重要的課題是在重新舉行民主選舉之前，不被邊緣化。曾任委內瑞拉國家選舉委員會主席的經濟學家卡萊卡（Andrés Caleca）直言：「如今，反對派在委內瑞拉局勢發展中變得無關緊要，這已成為現實。」此外，如何讓馬查多能夠重返委內瑞拉，也是反對派棘手的挑戰。

馬查多在3月1日對外宣布她計畫返回委內瑞拉。3月6日，當馬查多前往白宮和川普及盧比歐會面時，川普稱因委內瑞拉局勢動盪、無法保證馬查多的安全，建議她暫時不要回國。委內瑞拉內政部長卡韋略（Diosdado Cabello）也威脅道，馬查多一回國就會被監禁。

儘管川普是禮貌性的建議而非命令，但依然反映出美國政府目前對委內瑞拉的態度：委內瑞拉的政治穩定、經濟開放等需求高於民主化。一個星期後，馬查多在智利受訪時表示：「我將與盟友以和諧、協調好的方式返回委內瑞拉。」

雖然川普與羅德里格斯的關係日益密切，但川普依然對馬查多保持友善，《紐約時報》分析，川普此舉是為了爭取佛州委內瑞拉裔選民的支持。

對於委內瑞拉反對派而言，眼前的局勢並非一面倒的悲觀。盧比歐曾明確表示，美國需要在川普總統於2029年卸任前，看到委內瑞拉出現一位民選總統。這顯示，即使川普將經濟利益擺在首位，委內瑞拉的民主化依然在美國的規劃當中。

而臨時總統羅德里格斯勢必會盡可能地把選舉時程延至國內經濟復甦之後，以利其所屬政黨能繼續執政。因此，無論是委內瑞拉臨時政府抑或美國，在短時間內都沒有立刻舉行選舉的迫切需要，反對派只能在等待過程中繼續累積自身能量。

責任編輯／張郁婕