緬甸軍政府靠「選舉」披文人外衣，台灣應擴大與民主陣營互動

緬甸軍政府舉辦的全國大選第一階段投票結束了，毫無意外地由軍政府支持的政黨大獲全勝。反軍政府勢力表示選舉沒有代表性，不承認選舉結果。相反的，軍政府仗著中國、俄國的撐腰，加入了「獨裁者聯盟」，並無視西方國家杯葛，即將在1月25日第三階段投票完成後，強推傀儡政府上台。

「獨裁者聯盟」的無人機產業鏈製造大量無人機助戰，撥出大把鈔票注入緬甸軍政府口袋；號稱是民主同盟的「奶茶聯盟」同伴們在做些什麼？面對緬甸民主夥伴逐漸弱化的趨勢下，台灣又能做什麼？

2025緬甸第一階段投票分析

緬甸選舉的第一階段投票結果如同大家所預測的，由軍政府支持的聯邦鞏固發展黨（Union Solidarity and development party，簡稱鞏發黨）大獲全勝。但如果要看清楚這次選舉的真正面貌，就需要和上一次選舉，也就是2020年緬甸議會選舉情況進行比對。以下從5個角度來看：

第一，軍政府宣布在全國330個鄉鎮裡，舉辦三階段、總共265個鄉鎮投票；投票範圍看似覆蓋超過8成，但這次全國登記選舉的人數跟2020年的選舉相比，人數只有2020年的4成。

第二，緬甸軍政府發言人紹敏通（Zaw Min Tun）在選後宣布，第一階段投票率有52.13％。但本次選舉登記投票的人數只有2020年的4成，在這個基礎上只有52.13%的人投票。相較之下，2020年的全國總投票率是71.84％，明顯高出許多。

第三，由軍政府支持的鞏發黨發言人拉登（Hla Thein）在12月30日宣布，鞏發黨囊括了第一階段80%的席次。不過2020年當選的議員們卻囿於2023年新的選舉制度，有88.45％的現任議員沒辦法參加這次的選舉。也就是說，這次鞏發黨是在排除政治對手的狀態下，贏得了8成選票。

第四，這次參加選戰的政黨有57個，2020年參加選舉的政黨超過90個，數量下降了45%。例如，上一次選舉中在498直選席位中囊括了396個席次的全國民主聯盟（全民盟）已在2023年遭到軍政府解散，並沒有參加此次選舉。

第五，根據「緬甸政治犯援助協會」（AAPP）的統計，選舉投票第一階段結束後，2026年1月3日仍有22,682人在政變後遭到軍政府關押。

從上述幾個數字可以清楚的看到，這場「假選舉」（Sham Election）完全沒有合法與代表性可言。軍政府透過這場政治大戲讓自己的合法性得以延續，讓自己披上文人外衣，成為軍政府2.0的新版本。

中國從雙邊押寶轉向加碼緬軍政府

選舉投票當天，數十位緬甸流亡媒體人，在清邁參加由泰國公共電視主辦的緬甸大選討論會。多數的緬甸流亡媒體人對於誰會當選？哪個政黨得票率較高？這些一般在其他國家選舉時會被討論的議題，在這個研討會上完全沒有提及。大家的焦點聚集在緬甸的未來會怎麼發展？又或是國際社會將怎麼看待緬甸等議題。

當然大家也提到了緬甸議題最重要的外在因素，中國。

緬甸反軍政府勢力的政治領導組織是「民族團結政府」（National United Government, NUG），NUG跟台灣並沒有太多互動，甚至還在2024年1月1日公開聲明支持一中原則。至於中國則採取兩邊押寶策略，同時跟軍政府與反抗勢力接觸，在2023年的1027行動中交換緬北反抗軍打擊緬北詐騙，讓反抗軍一度寄望中國。

但在投票當天的討論會上，中國、俄國等勢力干預緬甸事務的情事不斷被提出討論。

擔任討論會主持人的《伊洛瓦底》英文版的總編輯覺梭莫（Kyaw Zaw Moe），在他年終回顧的文章便以「中國霸凌外交：北京如何破壞緬甸的民主革命」為題，點出中國已經在軍事、經濟、外交等各方面大力支持緬甸軍政府，換取緬甸軍政府保衛在中國在中南半島的政治利益與戰略要點。

中國從原本的雙邊押寶轉向加碼軍政府的態勢相當明顯。所以在討論會中也有參與者認為，民族團結政府應該要跟台灣接觸，不要再對中國唯唯諾諾。

如果緬甸的反軍政府勢力決定踏出勇敢的第一步，那台灣呢？

緬甸軍政府升級2.0版，奶茶聯盟是否該跟上？

《衛城》最近出版一本由美國的中國史學者華志堅（Jeffrey Wasserstrom）所寫的《奶茶聯盟：亞洲民主運動如何互相幫助與組織抗中網路》。因為自己深根緬甸議題數年，有幸受到《衛城》邀請寫序。

在緬甸採訪的這兩、三年來，許多反軍政府的朋友們都有「台灣屬於奶茶聯盟一員」的印象，但是這個聯盟到底能做些什麼？相較中國、俄國、北韓等國的「獨裁者聯盟」，奶茶聯盟看起來相對鬆散。這也讓我一度猶豫，躊躇序文該如何下筆。

過往台灣跟緬甸之間的連結，多是NGO之間的互相參訪、舉辦小型講座，或是在一些特定的日子裡，由幾位民意代表、NGO團體還有在台灣支持反軍政府的緬甸社群一起，拉布條譴責軍政府不斷重複的慘忍暴行。

政變即將來到第5個年頭，當中、俄政府加碼押注在緬甸軍政府時，台灣社會也可以更有想像力。過往台灣跟緬甸民主力量之間的合作仍處於空中交鋒階段，若要升級成為奶茶聯盟2.0，或許可以進入更實質的互動與合作。

台灣因為國際情勢使然，長期以二軌外交作為跟當地民眾、社會、組織接觸與互動的重要管道。面對緬甸情勢動盪，台灣政府與社會可以聯手一起為緬甸的民主化與反獨裁找到合作的方法。

基金會深化互動、媒體合作報導、執法聯合打詐

專注於東南亞地區的臺灣亞洲交流基金會、以民主人權發展為倡議的台灣民主基金會，或是其他非政府單位的財團法人與社團法人，可以透過人道救援或民主倡議的議題與緬甸相關的民間組織合作，深化互動。

另外，緬甸大多數獨立自主的媒體，因為受到軍政府打壓，全數流亡他國。再加上2025年川普撤銷了美國國際開發署（USAID）的援助，瑞典也準備在今年將大筆資金移回歐洲、離開緬甸。這讓許多流亡緬甸媒體面臨了非常嚴重的資源短缺。

台灣媒體單位無論是公營或私營媒體集團，若願意跟緬甸流亡媒體在一定程度上交流或是合作，會是兩方皆可獲利的好方法。

無論是公營還是私營的台灣媒體，幾乎不曾與緬甸媒體合作，但一些影響全亞洲的重要議題如詐騙、毒品甚或人口販運等，都是台灣媒體可以跟緬甸媒體跨國合作調查的好題目。再加上緬甸流亡媒體擁有將近5年的流亡報導經驗，這對於面臨戰爭威脅的台灣媒體來說，也會是一個適合的學習對象。

另外，電信詐騙除了在柬埔寨之外，緬甸是另一個詐騙集團猖獗的地點。然而，多數的詐騙集團落腳地點都是在泰緬邊境，很多地方都是緬甸軍政府力量難以企及之處。若台灣執法單位與這些區域的勢力合作打擊詐騙，可以解決台灣警察在緬甸長期無法發展的窘境。

在世界各國都在抽手對緬甸民主倡議與媒體發展的資金時，台灣應該成為這場及時雨，讓緬甸反軍政府的朋友們知道，奶茶聯盟不只是一個網路上的hashtag，而是可以落實在現實的真同盟力量。

《奶茶聯盟：亞洲民主運動如何互相幫助與組織抗中網路》

作者：華志堅

譯者：沐羽

出版社：衛城出版

出版日期：2025/12/31

內容簡介：亞洲各地的政治情勢相當不同，儘管有這麼多差異，這些地方的政治抗爭者、年輕學生運動參與者與流亡人士，時常都能感受到彼此的抗爭活動其實互相連繫。

「奶茶聯盟」──這個稱呼既呼應他們追求自由民主價值同盟的立場、反對中國威權政府壓迫，也暗喻其代表文化飲品皆含乳製品，有別於中國的傳統茶飲。

究竟是什麼原因，或者是什麼樣的力量，讓這些身處不同情境的民主抗爭者保持團結、相互支援？華志堅教授走訪全球，既蒐集檔案資料，也訪談這一鬆散聯盟的成員，許多訪談就在珍珠奶茶的故鄉臺灣進行。藉由這本書，讀者將能更深入理解這些青年民主運動者對民主價值的反思、對中國共產黨威權獨裁日益增長的擔憂，以及他們為了團結一致而發展出的跨國支援網絡。