台灣面對川普 2.0 的焦慮：烏俄談和、美中貿易戰再起，對台灣經濟與安全的影響？

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文／徐曉強

上篇我們根據川普人事佈局所透露出的線索，加上其團隊選舉期間的競選主軸，嘗試盤點川普 2.0 可能的執政目標，再進一步套疊美國政府未來 4年已知的客觀執政環境後，推測川普不同政策可能的實施時間點。而川普政策對台灣的具體影響，也是台灣讀者所關心的焦點，在 12 月 9 日川普接受美媒《NBC》專訪時，便簡短提及台灣。

在該專訪中，主持人問及台海安全問題，詢問川普是否承諾防衛台灣，不過川普否認表示自己從未承諾，僅說他曾進行過協調，並在主持人試圖追問時仍未給出任何具體回覆，只表示：「我與習（近平）主席關係很好，我們都有聯絡。」而在主持人詢問川普是否請習近平不要侵略台灣時，川普則說雙方並沒有談及此話題，而他也希望習近平不要採取入侵行動。這段談話僅是《NBC》專訪當中幾句，在美國沒有掀起太多波瀾，不過在台灣的三大報，台灣時間12 月 10 日的當日報紙均以這段談話內容做為頭版。

台灣輿論對於川普再次上台，懷抱程度不一的不安，在本篇內容中，筆者將從川普所提出的不同政策切入，討論這些政策若真的付諸實現，對全球和對台灣的可能影響為何。

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▌烏俄戰爭結束在安全上對台有利，但需小心中國認知作戰

首先從台灣最關心的外交、安全面向開始。川普上任初期最受矚目的外交議題，就是他到底會如何結束烏俄戰爭，他團隊所採取的措施以及戰爭結束的方式，將會決定美國未來 4 年對「新邪惡軸心」（中國、俄國、伊朗、北韓）的嚇阻力，以及盟國對美國安全保障的信任程度。

就過去川普及其新任國安團隊成員針對烏俄戰爭的發言來看，烏克蘭勢必需要割讓土地以換取和平，2014 年失去的克里米亞就軍事角度而言要奪回非常困難，可能會是優先被犧牲的領土，而被俄國佔領的烏東地區，烏克蘭政府則可能會被要求下放更多自治權力，讓頓巴斯（Donbas）實質上成為烏克蘭和俄國之間的緩衝區。

根據民調公司蓋洛普（Gallup）在 11 月 29 日發布的民調，52% 的烏克蘭人民支持盡快透過談判讓這場持續快 3 年的戰爭結束（一年前的比率僅有 27%），其中有約半數的受訪民眾願意割讓土地換取和平，不到 4 成民眾表示拒絕割讓任何領土。

此外，為了讓俄國願意撤軍、停戰，烏克蘭可能會被要求在一段時間內不能加入北約，但作為交換，美國會拉歐盟一起提供烏克蘭某種形式的安全保障。為了讓美國在北約歐洲國家的部分駐軍能移轉至印太地區，美國可能會願意將烏克蘭納入核子安全傘，但避免做出需要出動美軍踏入烏克蘭領土的安全承諾，另外，美國也可能會鼓勵或脅迫歐盟更快速地納入烏克蘭，降低俄國再次入侵烏克蘭的動機（過去普丁曾在2022年表態不反對烏克蘭加入歐盟）。

對川普政府而言，要讓烏俄戰爭結束不是一件困難的事情，困難的是如何提供烏克蘭某種形式的安全保障，重新建立對俄國的嚇阻力，但又同時可以讓美國不再捲入歐洲戰場。

如果烏俄戰爭真的如同上述發展結束，可能會產生三個影響：第一，美國總算得以將部分部署在歐洲的軍事資源移轉到印太地區，美國對中軍事嚇阻能力將獲得提升，而降低台海發生軍事衝突的風險；第二，川普政府強勢主導戰爭談判的作風，可能會造成歐美關係產生裂痕，而同時間，中歐關係卻可能出現改善契機，歐盟對台支持力道可能因此下降；最後，由於烏克蘭被迫割地換取和平，中國肯定會把握機會對台進行認知作戰，宣傳美國先是拋棄阿富汗，再來是拋棄烏克蘭，未來肯定也會拋棄台灣，台灣國內疑美論、投降主義論述將會再起。

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▌關稅、對中經濟脫鉤和科技打壓政策對台影響偏負面

再來看到經濟、產業面向。川普對外課徵關稅、鼓勵製造業回流以平衡貿易收支等政策，確實有可能導致受影響國家以提高對美關稅回應，對全球貿易造成衝擊。

關稅普遍提高將會使企業經營不確定性提高，供應鏈韌性議題將更加受到重視，而且川普政府對關鍵供應鏈（特別是半導體、電動車、電池、太陽能產業）的態度是要「回流美國本土」，而非拜登時期的「近岸外包」或是「友岸外包」，這將影響台灣相關電子製造業以及半導體產業的國際佈局策略。

另一方面，川普未來與中國經濟脫鉤的相關政策，將可能促使外資持續離開中國，影響中國經濟發展，可以預期未來美國會持續超過中國，成為台灣最大出口國。科技限制部分，美國盟國（荷、日、韓、台）會持續被要求配合美方對中出口管制，最嚴重的情況下，台灣半導體產業恐完全無法對中國販售產品或提供服務。

不過中國勢必也會採取相對應的措施來降低川普經濟脫鉤、科技封鎖的衝擊。可以預見未來中國將再度扮演全球化和多邊主義倡議者的角色，鼓勵各國強化對中經濟交流，「一帶一路」計畫可能會更受到中國政府重視。

中國將強化以其為首之區域組織，像是金磚集團和上海合作組織，並加強與「新邪惡軸心」及中東國家之關係，例如：從伊朗取得石油；從俄國取得石油和核武、航太、國防等關鍵技術；從中東國家取得資金和能源。（延伸閱讀：〈沙烏地與伊朗復交：沙國太子的「中美通吃」布局算計？〉）

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除了上述單點政策的影響，未來 4 年美中關係的走向也將影響台灣，面對美方要求施壓重啟貿易談判，依「中國回應美國對中強硬政策的態度」，可能會有兩種截然不同的劇本：

劇本一：中國姿態放軟、以拖待變，美中關係緩和

習近平認為中國當前經濟狀況不佳，和 2018、2019 年時中國經濟成長穩健的情況不同，無法像川普第一任期發起貿易戰時一樣採取「以牙還牙」做法，因此在川普重啟貿易談判的要求下，決定姿態放軟，以「中美兩個世界大國有責任妥善管理雙邊經貿關係」為由，和美國進行對等談判、以拖待變。

根據川普政府過往行為模式，美中進行貿易談判時，美方會暫停和台灣的經貿談判，外交交流也會轉趨低調，僅對台軍售仍會維持，因此台美 21 世紀貿易倡議談判可能會中斷，台美關係比較不會有突破性的進展。

美國為防止中國拖延談判時程、恢復經濟，增加談判籌碼，在談判過程中可能不斷透過關稅及各種經貿手段施壓中國，且川普政府可能也認為對中強硬將有利共和黨在 2026 年底的期中選舉、在國內維持「完全執政」的優勢。

中國可能會希望在 2027 年初結束對美貿易談判，以免影響該年 10 月中共二十一大的進行，此時習近平將邁入第四任期，不會希望同時間有美中貿易談判攪局、干擾他的人事佈局。

照此發展，美中達成新的初步貿易協定後，川普將宣稱「勝利」，成功完成「21 世紀最重大的談判」，美中關係可能進入一段穩定期，但雙方後續仍會繼續進行下一階段的貿易談判，或是就 AI 監管、軍事衝突管控等議題進行磋商，美國也會持續監督中國是否有落實貿易協定中的承諾，並藉由強化對台關係施壓中國履約，到這階段，台美關係有機會升溫。

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劇本二：中國堅決對抗，美中關係惡化

自美中貿易戰於 2018 年開打以來，中國便開始積極完善自己應對的法律工具、鼓勵內需消費勝於外貿（「內循環」、「雙循環」），並以「新型舉國體制」研發自主科技，試圖突破美國科技封鎖。受美國影響供應鏈也逐步移往東南亞、歐洲，使東南亞在 2023 年超過美國，成為中國最大出口市場。在這些發展之下，習近平認為中國有底氣拒絕川普改善貿易收支、修正不公平競爭作為的要求，願意承擔經濟上與美國脫鉤的短期損失，以追求長期不受其牽制。

在這樣的思維下，當川普對中國施加高額關稅，中國將予以回擊，美中關係開始急速惡化，互相對彼此祭出經濟制裁、出口限制等措施，對全球經濟產生重大負面干擾。美中的激烈對抗更可能延伸到軍事領域，台海及南海局勢變得更加緊張。

川普為了和習近平達成協議，彰顯自己有能力維護美國權益、逼迫中國讓步，可能會以台灣作為吸引中國上談判桌的籌碼，犧牲台灣權益換取中國在經濟上的退讓（例如要求美國不再對台軍售）。不過此舉勢必會引來如國務卿盧比歐（Marco Rubio）和國安顧問瓦爾茲（Mike Waltz）等了解台灣對美戰略重要性的國安幕僚反彈，台灣是否成為川普對中談判籌碼，將決定於川普是否能被其幕僚說服。

中國實際反應可能介於上述兩種極端劇本之間，中國可能會再和美國打貿易戰，但兩國最後仍有機會達成某種雙邊協議，進而影響台美關係。

總結而言，不論美中關係如何演變，川普政策對台造成的影響好壞參半。台灣外交空間可能因為美國更加強調自身利益而縮限，經濟上也會因為美國對中科技封鎖、製造業回流、貿易收支平衡政策受到負面影響。不過川普回歸也為台灣安全帶來正向影響，若俄烏戰爭、以哈戰爭皆順利在川普第二任期中落幕，美國將能部署更多軍事資源於亞洲（例如航空母艦群），再加上持續不斷深化與第一島鏈國家的軍事合作，就可以在印太地區建立對中國更強的嚇阻力，降低台海軍事衝突風險，台灣也有機會順勢提升自身國防實力。

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