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梨泰院的謊言:警察高層無視危機...誰滅證?誰卸責?

2022/11/10 楊虔豪

梨泰院慘案發生逾一週,南韓警察廳組成「特別搜查本部」,釐清包括自身以及各有關單位...
梨泰院慘案發生逾一週,南韓警察廳組成「特別搜查本部」,釐清包括自身以及各有關單位人員的責任,目前的調查進度為何?圖為11月5日,民眾參與燭光集會,紀念在梨泰院慘案的受害者。 圖/法新社

▌前情提要:〈梨泰院錯失的11通救命電話:警方通聯紀錄證明「忽略危險」〉

梨泰院慘案發生逾一週,南韓警察廳組成「特別搜查本部」,釐清包括自身以及各有關單位人員的責任。目前披露的調查結果顯示,警方高層在事發前後皆嚴重怠惰,甚至出現滅證跡象。而失言連連的行政安全部長,上任之初宣示加強管控警方機能,出事後卻改口稱自己對警方「並無指揮與監督權限」,再度引發喧然大波。

慘案後,最靠近嚴重死傷的事發處──漢彌爾頓飯店左側斜坡巷弄旁的地鐵梨泰院站1號出口,有和尚接連幾天在此誦經,不少民眾前來獻上鮮花哀悼,不時也有親友遭逢變故者重回現場,最後按奈不住情緒痛哭;而梨泰院西側、靠近地鐵綠莎坪站的路口,則設置起焚香所,從早到晚亦有絡繹不絕的人潮,排隊前來弔唁。

「我很惋惜不捨,原本是能阻擋下來的事故,卻無法做到。若時間能重來,我每個人都想救…到現在還沒有人能真誠地好好道歉,已到令人羞愧的程度,希望真有人能負責與誠摯道歉。」首爾市民金小姐說道。

另一位偕妻子來到焚香所弔唁的市民高先生則表示:「過往這裡到(萬聖節)晚上,都會有安全管制,今年卻沒有,我認為這是最大問題。」

 圖/歐新社
圖/歐新社

事實上,去年萬聖節,正逢南韓碰上新冠疫情後、當局決定開放「與病毒共存」、鬆綁餐飲業營業時間管制前的最後一夜。當時全國單日確診數才剛超過2千人,梨泰院則已湧現8萬人潮。

當時,法定營業結束的夜間10點一到,警方開始在梨泰院各處打開擴音器,提醒民眾時間已到、注意安全回家,並協助紓緩人流移動。當時警察廳公布出動員警人數,為268人;但這回慘案發生當天,面對超過10萬的人流,警察廳卻僅出動137人,僅去年的一半。

這是南韓民眾度過繼世越號船難後,最悲痛的一週。隨著尹錫悅總統宣布展開一週的哀悼,全國各地都設置可供民眾弔唁焚香所,各種大型活動與慶典皆取消或延期,主要電視台停播綜藝節目,公共電視台KBS更加強在廣告中,教導心肺復甦術(CPR)。

如今,焚香所隨哀悼期間結束而接連撤除,社會各界要求釐清究責的呼聲,卻未停止。

焚香所隨哀悼期間結束而接連撤除,社會各界要求釐清究責的呼聲,卻未停止。 圖/...
焚香所隨哀悼期間結束而接連撤除,社會各界要求釐清究責的呼聲,卻未停止。 圖/歐新社

▌事發前後:消失的警力?

慘案發生第2天,南韓警察廳設立「特別搜查本部」(以下簡稱「特搜本」),開始調查事發經過,同時釐清各有關單位在這回事故中的應對有無問題。但特搜本的調查對象也包含警方自己,能否切實維持獨立地察明責任,引發各界懷疑,並招來「球員兼裁判」的批判。

一週下來,特搜本三度展開大動作,先後對中央警察廳、首爾地方警察廳、龍山警察署與消防署、首爾消防災難本部、龍山區廳及主管地鐵梨泰院站的首爾交通公社等多個單位,執行扣押搜索。

隨著搜查展開及眾家記者比對追查,各機關在慘案前後的應對過程,紛紛公諸於世。目前顯示的最大問題在於:

警方事前疏於防備,事後在基層員警及消防隊搶救、並要求增派人手支援時,也未立刻採取行動,導致時間嚴重耽誤;此外,主管單位的說法還與前線員警出現衝突,有說謊之嫌。

特搜本三度展開大動作,先後對中央警察廳、首爾地方警察廳、龍山警察署與消防署、首爾...
特搜本三度展開大動作,先後對中央警察廳、首爾地方警察廳、龍山警察署與消防署、首爾消防災難本部、龍山區廳及主管地鐵梨泰院站的首爾交通公社等多個單位,執行扣押搜索。 圖/楊虔豪製圖

以下為事發時間表:

18:35: 此時至慘案發生前的23:10,共有11通報案電話反映梨泰院推擠嚴重,「可能出現壓死事件」

19:15:共10組、合計50人的警力在梨泰院飯店後街、梨泰院路、派出所附近一帶查緝毒品

21:33:取締毒品的警力中,其中一組轉為引導人流疏散


22:10至15:梨泰院漢彌爾頓飯店的左側斜坡巷弄傳出壓死人事故,警消接獲報案

22:18:首爾消防災難本部聯絡首爾警察廳,要求共同應對;龍山警察署宣稱此時已投入所有可動員之人力,但現場警察事後表示,接收到出動命令已是午夜之後

22:29:現場消防隊向龍山區廳傳達事件

22:37:龍山警察署的員警接獲梨泰院派出所報告抵達現場,發現事態危急,7分鐘後向上級報告

22:44:梨泰院取締毒品的警力發現慘案發生

22:51:龍山區廳長從居民接到簡訊得知慘案發生

22:53:消防廳通報總統辦公室國政狀況室,總統室向龍山警察署長李林宰致電卻未獲接

22:56:首爾消防災難本部第二度向首爾警察廳要求人力支援


23:00:警察廳長尹熙根和親友去露營就寢而不知情

23:01:尹錫悅總統自國政狀況室長接獲慘案發生報告

23:05:龍山警察署長李林宰抵達梨泰院派出所(與最初報告22:20抵達之說法大相逕庭)

23:16:首爾消防災難本部第三度向首爾警察廳要求人力支援

23:21:消防廳向警察廳要求人力支援、尹總統要求行政安全部萬全應對慘案

23:22:消防廳向龍山警察署要求人力支援

23:28:消防廳向警察廳第二度要求人力支援

23:30:消防廳向警察廳第三度要求人力支援

23:35:消防廳向警察廳第四度要求人力支援

23:32:警察廳官員向警察廳長尹熙根發送「已出人命事故」之手機簡訊並致電,廳長並未接收

23:36:首爾警察廳長金光浩接獲龍山檢察署報告

23:40:首爾警察廳機動隊抵達事發現場


24:00:行政安全部長李祥敏接獲首爾警察廳長金光浩電話

24:07:消防廳最後一次向警察廳要求支援

24:14:警察廳長尹熙根終於接到通報,成為警察廳最後一位掌握狀況者

梨泰院慘案發生不久後,路人正在安慰另外一位女性。 圖/法新社
梨泰院慘案發生不久後,路人正在安慰另外一位女性。 圖/法新社

10月30日,案發後不久,南韓總統尹錫悅召開緊急會議。  圖/美聯社
10月30日,案發後不久,南韓總統尹錫悅召開緊急會議。 圖/美聯社

如同警方在慘案隔天自行公布的通聯記錄顯示:慘案發生前的6點半到10點15分間,112報案專線已陸續接獲11通現場民眾的投訴,反映人潮極度擁擠、會有「壓死」事件發生,警方卻未積極處置。

事實上,當晚7點過後,警方動員10組隊伍(每隊5人)共50人的規模,在梨泰院的各家夜店緝毒,其中一組在9點半後,轉為人流疏散的任務。會有此番安排,顯示警方已認知到,梨泰院的龐大群聚規模,需介入維持秩序與安全。但這組人力,在慘案發生時,並不在現場。

在晚間10點15至20分之間,警方與消防隊相繼接獲「壓死人」的報案後,首爾消防災難本部緊急與首爾地方警察廳聯絡,要求警消共同應對。

這時,事發現場已是層層人群堆疊而接連窒息,距離2百公尺近的地鐵梨泰院站及梨泰院大路,人群仍持續湧入。負責搶救的前線消防人員,除了渴求更多人手投入CPR,還需要警方趕緊疏導人流交通,讓消防車與救護車能開進現場。

儘管消防隊從事發到午夜過後,共八次向警方要求支援,並先後向龍山區廳與總統室呈報緊急狀況,但皆未獲得人力投入合作,等同「孤軍奮戰」。

左起為中央警察廳長尹熙根、行政安全部長李祥敏、首爾市長吳世勳、龍山區長朴喜英、首...
左起為中央警察廳長尹熙根、行政安全部長李祥敏、首爾市長吳世勳、龍山區長朴喜英、首爾地方警察廳廳長金光浩向受害者致意。 圖/歐新社

▌龍山警察署署長:謊報與滅證?

事發後,龍山警察署公開宣稱,當晚10點18分——亦即出現死亡事故後——就出動所有人力前往現場,但有旗下前往現場員警表示,自己是等到午夜後才接到出動命令。

龍山警察署的問題不只這樁。警署發表的報告稱,署長李林宰早在10點20分抵達現場,但根據後來目擊者證詞與監視錄影器畫面顯示,這個時間與實際狀況差異甚大。

事發當晚的下午至傍晚,首爾市中心光化門一帶同時有保守與進步團體舉辦遊行;其中,進步派團體發動要求尹錫悅總統下台的集會,人潮一度行經至首爾車站前,此地因屬龍山區管轄,李署長於當天在此地坐鎮指揮。

直到示威結束,李署長與同仁於9點27分前往餐廳用餐,9點47分疑似就接到緊急報告,而步出餐廳,搭車前往梨泰院。座車在10點左右經過與地鐵梨泰院站相隔一站的綠莎坪站,這已是慘案發生前最後一刻。

事實上,自綠莎坪站步行至梨泰院派出所,只需約10分鐘,但李署長直到11點5分,才抵達事發處斜對面的梨泰院派出所。

圖為一位受害者的鞋子。 圖/路透社
圖為一位受害者的鞋子。 圖/路透社

目前已知,總統辦公室在10點53分接獲消防廳通報慘案發生後,曾致電給李署長,卻沒能打通,後來也未接到回電。李署長最初自辯,自己整整一小時因「交通混亂」而「卡在車內」,還未接總統室來電,最後等到車子開到派出所附近,才自行下車步行。

若李署長最初察覺到不正常的混亂交通,在綠莎坪站下車,自行前往現場,剛好就會目擊到慘案發生,盡速發號施令。但他的實際抵達時間已是慘案發生後快1小時,最後卻謊稱是慘案發生當下的10點20分。而當李署長將狀況上呈至首爾警察廳,已是事發兩小時後的11點36分。

「很多人還站在生死歧路上,在(救援)黃金時間內,李署長還在官用車裡虛度時間,抵達梨泰院後,過了30分鐘才向首爾警察廳長報告,因為出現壓死人,我認為這已經屬於犯罪行為了。」執政黨國民力量國會議員鄭宇澤在質詢時說道。

鄭議員繼續向中央警察廳長尹熙根詢問:「龍山警察署的狀況報告書上寫說,李署長在晚間10點20分左右抵達現場指揮,這不就是謊話嗎?」

「針對這部分,因為(李署長)說法有問題,現在正在確認事實,展開搜查中。」尹熙根廳長回答道。

11月7日,接受議員詢問的中央警察廳長尹熙根。 圖/歐新社
11月7日,接受議員詢問的中央警察廳長尹熙根。 圖/歐新社

早在事發前4天的10月25日,龍山警察署已針對梨泰院將至的萬聖節活動撰寫一份「公共安寧危險分析」報告書,當中提到:

「今年是解除防疫守則後的第一個萬聖節慶典,預估將有很多人潮…憂慮梨泰院漢彌爾頓飯店至消防署區間等地,會因眾多人流出現行人亂入大路、民眾投訴交通不便與發生交通事故等情況出現。」

報告書將整條梨泰院大街(梨泰院路)劃分為「事故憂慮地帶」,並透過內部網路提交至首爾警察廳,但首爾警察廳並未以這份報告書為依據,進一步做好人手調派與維安的準備。

而依照慣例,當文件上傳至內部網路後,72小時就會自動刪除,只剩原本傳檔的電腦留下最初的文件版本。但特搜本調查發現,慘案發生後,龍山警察署電腦內的這份文件遭人為刻意刪除,疑似要迴避責任。特搜本已得到內部說法供稱,有人要求「就當作沒有撰寫過這份報告一樣處理」,目前已對相關幹部立案調查。

 圖/路透社
圖/路透社

▌中央警察廳廳長:慘案兩小時後才掌握狀況?

「這是隱匿犯罪和滅證,您有接到指示刪除的報告嗎?」國民力量國會議員張濟元向(中央)警察廳廳長尹熙根問道。

尹廳長回答:「就我接到的報告,是該署情報科長指示的。」

「那您逮捕情報科長了嗎?」張議員憤怒追問。

尹廳長說道:「我們現在已委託調查…」

「請逮捕他!」張議員大喊。

這份怒吼,聽在尹廳長耳中甚為尷尬,因為就連他自己,目前也面對事件應對不力的指責。

事發當天,正在休假的尹廳長和親友登山露營,夜間11點就已在帳篷入眠。警察廳旗下官員自11點32分起,分別傳送簡訊並致電尹廳長,表示「已出人命事故」,皆未得到回應。

在首爾地方警察廳長於11點36分接到龍山警察署報告後,派遣機動隊前往現場,但作為中央主管的警察廳長,卻要到午夜12點14分後才起床獲知消息,成為警察廳最後得知慘案者。這時,梨泰院事故現場,已有超過50人呈現心肺中止狀態。

11月4日,在首爾的聯合紀念壇上,一位痛失兒子的母親憤怒地撤走總統尹錫悅和首爾市...
11月4日,在首爾的聯合紀念壇上,一位痛失兒子的母親憤怒地撤走總統尹錫悅和首爾市長的花圈。 圖/路透社

▌行政安全部長:慘案後,迴避責任?

除警方外,遭受最猛烈指責的是中央政府閣員是行政安全部長李祥敏。他在慘案發生後公開表示「今年萬聖節梨泰院人流規模,並未達令人憂慮之地步」、「就算事先配置好警消人力,問題也不會解決。」

行政安全部(以下簡稱「行安部」)相當於台灣的內政部,儘管警察有自身的獨立運作特性,但行政安全部是維護治安的最高主管單位。李部長的話一出,立刻引發輿論撻伐,之後他又說明:「在得出正確的事故原因前,不要輕易臆測,也不該出現具煽動性與政治性的主張。」

但這番解釋繼續讓民意的憤怒延燒,最後迫使李部長公開向國人道歉。他因連串爭議發言,已成為在野陣營及民眾要求下台的對象。而對比李部長一開始上任和慘案發生後的發言,也存在完全不同的樣貌。

事實上,李部長今年5月就任後公開宣布:要在行政安全部下新設「警察局」,藉此建立警察體系與中央政府的直屬連結,透過制度化部長對警察廳長的指揮規範,來強化中央政府對警察監管權限,而引發外界關注。

當時李部長說道:「行安部長就算不直接履行治安業務,仍有責任與權限,隨時去確認警察廳的業務是否正常運轉。」

「今年萬聖節梨泰院人流規模,並未達令人憂慮之地步。」除警方外,遭受最猛烈指責的是...
「今年萬聖節梨泰院人流規模,並未達令人憂慮之地步。」除警方外,遭受最猛烈指責的是中央政府閣員是行政安全部長李祥敏。 圖/法新社

11月3日,一位在梨泰院慘案失去女兒的母親在墳前痛哭。 圖/路透社
11月3日,一位在梨泰院慘案失去女兒的母親在墳前痛哭。 圖/路透社

30年來,南韓的消防廳與警察廳,一直是行安部的「外廳」,亦即雖然上頭主管機關是行安部,但兩個單位的預算和公務員編制,比起行安部旗下的其他局室單位,更具獨立性。但李部長推動在行安部下設「警察局」後,形同宣告往後警察將受到行安部的更多管控,此舉也引發不少警察的反彈。

但梨泰院慘案發生後,面對指責,李部長的立場卻出現大轉變。

「行安部對警察廳做不做指揮監督?」在野的共同民主黨國會議員李炯錫於11月7日質詢時,對李部長詢問道。

李部長回答:「現在並無指揮與監督的權限。」

李議員再次詢問:「沒有指揮監督的權限嗎?」

「是的,沒有。」李部長回應。他還表示,至目前為止,針對治安問題,皆未收到有關詳細報告,也無訂下任何指示。

就任時誇下海口宣示要積極監管警察的角色,但碰到危機時才表示自己無職權,不少人抨擊:李部長是為迴避責任才改口。

梨泰院萬聖節慘案,凸顯南韓地方與中央的警察組織,乃至中央政府本身,在制度和體系上,存在怠慢及權責不清,加上主事者迴避責任,導致原本應該作為人民保母的警察,可能背負過失殺人的罪名。

社會對公權力與政府的信心,正產生動搖。

11月8日,南韓的月偏食。 圖/美聯社
11月8日,南韓的月偏食。 圖/美聯社


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楊虔豪

定居首爾過著採訪與寫稿生活的駐韓獨立記者。畢業於成功大學政治系,總是被誤認為是韓國學生,實際上是土生土長的台灣人。目前經營韓半島新聞平台,並將南北韓報導與評論供應給BBC中文網、公視、端傳媒等華文媒體。▎FB:韓半島新聞平台

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