「核災廢水好喝嗎」日本福島東電廢水案...風評被害的排放難題

2020/11/17 陳威臣

圖為東京電力經由「多核素除去設備」（ALPS）去除污染水的放射性，好以準備未來將... — 圖為東京電力經由「多核素除去設備」（ALPS）去除污染水的放射性，好以準備未來將這些處理水進行排放。但儘管東電保證沒有環境問題，卻依然難以得到社會大眾100%的信任，所謂「東電廢水」的排放問題再度陷入懸而未決的境地。圖／美聯社

11月6日，福島縣知事内堀雅雄前往福島第一核電廠，視察廠內龐大的核污染水儲存槽，這已是内堀知事第8次前往福島核一廠視察了，對於視察內容，内堀知事則表示：「廠內目前儲存的大量核污廢水，日本政府要如何處置？應該要慎重其事」。

内堀知事對於福島核一的污染水何去何從，表達其擔憂之意，事實上先前在9月26日，甫上任一個多禮拜的內閣總理大臣菅義偉，就到訪過福島核一廠，針對福島核一廠的廢爐作業現況，聽取東京電力東京電力的人員以及污染水淨化處理的解說報告。

當東電人員拿出已淨化處理過的污染水時，菅義偉還詢問：

「這個水可以喝嗎？」

對方則回應：稀釋過後就沒問題。只是就算東電明白指出安全無虞，最後菅義偉依然沒有喝下那瓶水；而不久之後便傳出日本政府將針對即將儲存量爆滿的污染水，在10月底作出最終的決定「將放入大海」，並稱這些污染水經海水稀釋後並不會對環境造成任何影響。

菅義偉到訪過福島核一廠，當東電人員拿出已淨化處理過的污染水時，菅義偉還詢問：「這... — 菅義偉到訪過福島核一廠，當東電人員拿出已淨化處理過的污染水時，菅義偉還詢問：「這個水可以喝嗎？」最後菅義偉依然沒有喝下那瓶水。圖為菅義偉在自民黨的活動上飲水時所攝。圖／路透社

消息傳出自然引發周遭國家的疑慮，以及環保人士的反彈，日本最大的漁業捕撈組織「全國漁業協同組合連合會」（簡稱全漁連），也發言反對日本政府將廢水排入大海的做法，而内堀知事所表達的疑慮，就是針對相關的決議而來。《朝日新聞》的編輯委員大月規義，還為文大酸菅義偉「當時應該直接喝下污染水」，這樣不但證明污染水安全可靠，世人也會相信排放到海中不會造成污染了。

只不過這項決定傳得沸沸揚揚，至今日本政府其實並未發表正式決策。東京電力的網站則公告污染水多核素除去設備（ALPS）的試驗處理結果，這些設備主要是針對福島核一廠遭污染的地下水等進行除污，再將處理過的污染水放置於廠內的儲存槽。過去日本政府也使用相關設備進行除污，這次引進新設備，似乎在為污染水排放預作準備。

自從2011年的東日本大地震發生，陰錯陽差引發了福島第一核電廠的輻射事故之後，污染水的處理一直就是日本政府相當苦惱的議題。受損的三座反應爐（一號、二號與三號）正進行長達40年以上的廢爐作業，目前也正按照相關的程序進行，不過污染水的不斷冒出，卻是地方要天天得面對的棘手難題。

會出現這些污染水，主要還是為了要將三座機組的反應爐降溫，然而由於爐心已熔燬，因此進行降溫的污染水，帶有相當高的輻射線，這也是為何這些污染水會如此棘手的原因。更慘的是，後來發現流入海中的污染水，有一大部分是流經福島核一廠下方的地下水，這也讓污染水處理更加複雜。

在地震發生後兩週，3月24日在3號機作業的人員，被發現受到污染水的核輻射污染，之後更發現自其他機組排出的廢水具備高污染的輻射線，4月初外界才陸續得知福島核一廠已有大量的污染水排放到海中，這也導致福島的漁民蒙受風評被害、以及無法捕撈的打擊。

在社會輿論的壓力下，東電興建了臨時儲水槽，陸續將這些廢水攔截儲存，才暫時解決了污染海水的狀況，並且開始研擬污染水的解決方案。2012年東芝打造了可以處理這些污染水的污染水多核素除去設備（ALPS），並在原子能規制委員會的核准下，自2013年開始啟用。

這套設備號稱每天可以處理250噸的廢水，且絕大多數的輻射核素都可去除，但卻無法除掉「氚」。氚（3H）是氫（H）的同位素，半衰期為12.43年，這意味著無法處理但只要安全存放一定時間，氚的輻射線就會降到無危害的程度，也因此最後仍決定要使用這樣的方式來處理污染水。

圖為福島縣南相馬市的原町火力發電廠，其周邊海域仍是受到福島核災影響的範圍，近年來... — 圖為福島縣南相馬市的原町火力發電廠，其周邊海域仍是受到福島核災影響的範圍，近年來當地仍致力於復興重建，包括南相馬過去引以為傲的海灘衝浪，希望透過活動的重啟，能從核災風評被害之中復甦。圖／法新社

地震發生後，導致福島的漁民蒙受風評被害、以及無法捕撈的打擊。圖為2019年，已經... — 地震發生後，導致福島的漁民蒙受風評被害、以及無法捕撈的打擊。圖為2019年，已經漸漸恢復漁撈作業的福島松川浦漁民。圖／路透社

只不過這樣的方式治標並不治本，面對每天不斷出現的污染水，東電開始利用廠區增建大量的臨時儲水槽，用以儲存處理過的污染水，另外就是針對地下水的部分，打算在上游處興建隔牆，藉以阻隔地下水流向福島核一廠。

這個做法的確相當程度地減少污染水的產生，不過每天仍有數百噸的污染水急需處理，結果處理污染水的ALPS居然出現故障與機件鏽蝕等狀況，結果這套設備只使用半年便暫停使用，修復後仍無法解決氚的問題。

更糟的是2013年7月底，東電坦承廠內的核污染水洩漏，流到太平洋裡，一個月後更發現有高達300多噸的高污染水自儲水槽中流失；這樣的狀況讓接任才半年的首相安倍晉三相當不滿，導致日本政府介入福島核一廠的污染水處理，除動支預算加速興建凍土阻隔牆，也重新規劃興建新的儲水槽，以避免污染水再次洩漏的狀況。

由於相關的措施發揮成效，因此之後就未傳出污染水洩漏的問題，不過有多次前科的東電，仍然得不到民眾100%的信任，福島當地的漁民更是遭到歧視，因此福島漁民聯合起來，設立了一套捕撈檢測制度，除核電廠周邊限制捕撈，相關的漁獲也必須經過檢測合格後，才能上市販賣。所幸這套制度實施之後，當地所捕撈的海鮮，絕大多數都在標準值以下，逐漸地讓日本民眾接受福島產的海鮮。

東電處理水相關的措施發揮成效，因此之後就未傳出污染水洩漏的問題，不過有多次前科的... — 東電處理水相關的措施發揮成效，因此之後就未傳出污染水洩漏的問題，不過有多次前科的東電，仍然得不到民眾100%的信任。圖為2011年時任內閣府政務官的園田康博，為了保證安全取得民眾信任，在記者會上飲用福島第一核電站淨化過的處理水，結果仍引發社會輿論的兩極評價。圖／路透社

圖為福島當地的漁民。福島漁民聯合起來，設立了一套捕撈檢測制度，除核電廠周邊限制捕... — 圖為福島當地的漁民。福島漁民聯合起來，設立了一套捕撈檢測制度，除核電廠周邊限制捕撈，相關的漁獲也必須經過檢測合格後，才能上市販賣。圖／美聯社

歷經7年的時間，福島核一廠內至今已興建高達1,044座大型的儲水槽，預計到2020年底全部完成後，可存放137萬噸核污染廢水。不過雖然目前每一天產生的污染水降到約120噸左右，但啟用至今已累積了123萬噸污染水，如果依照目前的速度，2022年就將滿槽而面臨無處可存的窘境。

雖然距離2022年仍有將近兩年的時間，期間也曾提出是否要擴建儲水槽的應變辦法，不過整個廠區幾乎已達飽和，找不出新的場所可以興建，如果不儘早處理，屆時將無法處理新產生的污染水。

也因此今年2月經濟產業大臣梶山弘志，便透露將會將儲存超過7年的污染水排放至太平洋，沒想到此言一出，排山倒海而來的聲浪隨即引爆，各方議論紛紛，好不容易恢復正常捕撈的福島漁民，更是無法接受。

早先經產省內部，就曾為如何處置福島核一廠的污染水，進行多次研討，提出了蒸發釋放、稀釋後排入海水、地下掩埋與電解排放等方案，只不過最後無法達成共同意見而沒有定論，直到去年經過評估，讓處置方式鎖定在「蒸發處理」與「稀釋排水」兩種方式。

福島核一廠內至今已興建高達1,044座大型的儲水槽，預計到2020年底全部完成後... — 福島核一廠內至今已興建高達1,044座大型的儲水槽，預計到2020年底全部完成後，可存放137萬噸核污染廢水。圖／路透社

2019年進入福島第一核核電廠3號機反應爐廠房進行調查，事故當時3號機廠房曾經發... — 2019年進入福島第一核核電廠3號機反應爐廠房進行調查，事故當時3號機廠房曾經發生氫氣爆炸。圖／法新社

不過這兩種方法基本上都有將輻射釋放的風險，只不過是放到大氣中還是海中而已，雖說日本政府掛保證，認為處理後的污染水僅剩下氚是超標，但目前已經過數年的存放，再加上稀釋之後，排入廣大的太平洋，對環境的影響微乎其微。

但不管怎麼說，就是將具有放射線的污染水排出，令誰都無法接受，反彈的聲浪也就一直沒有停歇。9月底菅義偉首相視察福島核一廠，並針對污染水一事詢問東電，當時便傳出10月底日本政府將決定如何處理，只不過時序已至11月，日本政府都還沒有做出任何決定，11月6日菅首相在接受日本維新會的參議員松澤成文質詢時，回應「將會在適當的時機做出處置方式的決議」。

這樣的回答讓人認為有說等於沒說，到底何時才「適當」、處置方式的決議又是什麼，面對東電廢水懸而未決的態度，才讓外界批評「無法作出決斷的政府」一說不脛而走。只是再拖下去就2021年了，即將塞爆的污染水，又該何去何從？目前仍未有明確答案。