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吉爾吉斯2020革命爆彈?一場關於民主、貪腐與權貴家族的國家鬥爭

2020/10/08 The Glocal

中亞「民主政體」的吉爾吉斯,會迎來又一次革命嗎?10月初吉爾吉斯國會大選,選舉結...
中亞「民主政體」的吉爾吉斯,會迎來又一次革命嗎?10月初吉爾吉斯國會大選,選舉結果引起爭議與示威,反對者甚至闖入了政府大樓「白宮」。 圖/路透社

文/孫超群(The Glocal 研究員)

被譽為中亞「民主政體」的吉爾吉斯,周日(10月4日)舉行五年一度的國會大選,16 個政黨競逐 120 個國會議席,最後只有 4 個政黨晉身國會,當中幾乎全部親現屆政府,包括親現任總統熱恩別科夫(Sooronbay Jeenbekov)的團結黨(Birimdik)、南部「馬川莫夫」家族(Matraimovs)支持的我的祖國黨(Mekenim Kyrgyzstan)、上屆與最大黨社會民主黨(SDPK)組成執政聯盟的吉爾吉斯黨(Kyrgyzstan Party)、以及右翼統一吉爾吉斯黨(Butun Kyrgyzstan)。

然而,選舉結果引起大眾爭議。被排除在國會外的數十個政黨翌日發起示威,連同數千人在首都比什凱克上街抗議,批評勝出的政黨選舉舞弊,有買票賄選之嫌。周二凌晨,示威者佔領政府大樓「白宮」,釋放被判入獄的前朝政要。

群眾壓力下,多名現屆高官辭職,反對派自行成立新政府。吉爾吉斯中央選舉委員會宣布,國會選舉結果無效,兩周內將確定重新選舉之日期。現任總統熱恩別科夫批評這是奪權行為,之後指責反對派不肯與當局展開對話解決危機,狀態持續膠著。

誠然,這場選舉不能被單純理解為外國勢力干預的「顏色革命」,抑或是民主抗爭者對抗腐敗獨裁政權的局面——俄羅斯與中國的回應較中性,兩國抱觀望態度,沒有明確支持熱恩別科夫「止暴制亂」;而示威陣營龍蛇混雜,除了憤怒的群眾們,也有熱恩別科夫的政敵乘機混水摸魚。

要充分理解吉爾吉斯當前政治困境,必須先了解該國近年的政治版圖。另外,政府妥協宣布重選,根本不能解決吉爾吉斯的「深層次矛盾」。

混亂局面,是誰在咬誰?政府妥協宣布重選,根本不能解決吉爾吉斯的「深層次矛盾」。圖...
混亂局面,是誰在咬誰?政府妥協宣布重選,根本不能解決吉爾吉斯的「深層次矛盾」。圖為吉爾吉斯傳統的「鬥狗」比賽,但也因慘忍而遭致爭議。 圖/法新社

▌由兩朝總統反目成仇說起

這次示威引人注目的地方之一,就是「社會民主黨人」(Social Democrats, 和SDPK屬兩個不同的政黨)領袖卡迪(Kadyr Atambayev)乘亂,協助其父親——也就是因貪腐案入獄的前總統阿坦巴耶夫(Almazbek Atambayev)——逃獄。

阿坦巴耶夫身陷囹圄,事源於今年 6 月,吉國法院於宣判他因牽涉於 2013 年共謀非法釋放黑幫老大巴杜卡耶夫(Aziz Batukayev),而被裁定貪腐罪,判入獄 11 年 2 個月。而在這次示威中,卡迪聲勢浩大,早在選舉結束開始點票不久,已揚言不會認可這次大選結果,其後走上示威最前線,並與阿坦巴耶夫的支持者一起劫獄。親阿坦巴耶夫勢力顯然利用這次契機,達到了自身目標。

兩朝總統早就反目成仇,路人皆知。阿坦巴耶夫淪階下囚,只是輸掉權鬥的代價。昔日,他們倆皆屬前執政黨 SDPK。2017 年總統大選,阿坦巴耶夫力捧熱恩別科夫,擊敗了另一候選人兼反對黨「共和黨-故鄉黨」(Respublika–Ata Zhurt,兩黨早前已分裂)主席巴巴諾夫(Omurbek Babanov)。

可是,兩位盟友在政治上的鴻溝日益加深,導火線就是「一帶一路」首都發電廠翻新工程貪污案。

2013 年,中國進出口銀行向吉爾吉斯貸款 3.86 億美元,用作中國公司特變電工(TBEA)翻新吉爾吉斯首都發電廠的工程。但竣工不到一年,2018 年 1 月發電廠就發生故障,當局隨後展開調查,成為權鬥的開端。自從 2018 年開始,阿坦巴耶夫的政治盟友逐個被清算,包括兩任前總理薩特巴爾季耶夫(Jantoro Satybaldiev)和伊薩科夫(Sapar Isakov)等等。直到數月前阿坦巴耶夫被判刑,正式宣告熱恩別科夫陣營在權鬥中取得勝利。所以此次劫獄行動,無疑是對現任總統熱恩別科夫的重大反撲。

阿坦巴耶夫身陷囹圄,事源於今年 6 月他因被裁定貪腐罪,判入獄 11 年 2 個...
阿坦巴耶夫身陷囹圄,事源於今年 6 月他因被裁定貪腐罪,判入獄 11 年 2 個月。 圖/路透社

2019年8月,特警前往阿坦巴耶夫的首都市郊宅邸進行逮捕,過程中也與阿坦巴耶夫支...
2019年8月,特警前往阿坦巴耶夫的首都市郊宅邸進行逮捕,過程中也與阿坦巴耶夫支持者發生衝突。 圖/路透社

特警抓捕行動中,阿坦巴耶夫支持者在其住宅外強力抵抗。 圖/路透社
特警抓捕行動中,阿坦巴耶夫支持者在其住宅外強力抵抗。 圖/路透社

支持者攻擊進入阿坦巴耶夫宅內的特警人員。 圖/路透社
支持者攻擊進入阿坦巴耶夫宅內的特警人員。 圖/路透社

「一帶一路」貪污案只是熱恩別科夫打擊政敵的藉口,雙方存在深層次矛盾,有兩個原因:首先,雖然阿坦巴耶夫卸任,但政府內閣中依然有頗多與他過從甚密的前朝黨羽,影響力儼如太上皇。他不時批評熱恩別科夫的管治,以彰顯權威,比如曾批評後者在「首都發電廠事故」上處理不當。熱恩別科夫有感受制於他,上任後默默耕耘,努力爭取政圈支持,冀在阿坦巴耶夫手上奪回主導權。

其次,吉國政治傳統勢力分布,受種族、家族地方派系等因素影響較大,使南北對立根深蒂固。阿坦巴耶夫出身於北方、首府為首都比什凱克的楚河州;相反熱恩別科夫出身於位於南方的奧什州。天山脈把國家一分為二,南北文化、經濟、社會條件差異甚大,這可解釋為何兩朝總統雖屬同黨,但各懷鬼胎。除了他們,在吉國其他政治鬥爭中,南北對立色彩也十分鮮明。

回歸最近大選,由於兩朝總統關係決裂,繼而使率領執政聯盟的 SDPK 風光不再,黨內出現分裂。某些親熱恩別科夫的黨員加入另一個政黨——是屆選舉最大贏家的團結黨,包括熱恩別科夫胞弟阿瑟爾別克(Asylbek Jeenbekov),以及早前失言指「俄羅斯應成立橫跨歐亞大陸國家」而惹起公憤的黨主席 Marat Amankulov。

這屆選舉, SDPK 沒有出選,阿坦巴耶夫兒子則另起爐灶,成立「社會民主黨人」參選,可惜未能取勝。如今,阿坦巴耶夫黨羽重見天日,或令往後重選再添加不確定性,以熱恩別科夫為首的團結黨和他們之間累積下來的「深層次矛盾」,未必能透過正途解決。

曾有論者認為,熱恩別科夫借「一帶一路」貪污案打擊政敵,是與中國割席之舉,但實際上...
曾有論者認為,熱恩別科夫借「一帶一路」貪污案打擊政敵,是與中國割席之舉,但實際上卻正相反,中吉關係繼續穩固。。圖為中國領導人習近平與熱恩別科夫。 圖/美聯社

▌選舉造王者,真的能夠輕言罷休?

除了上述的潛在炸彈,參與這場示威的反對派與選舉大贏家——團結黨和我的祖國黨,如何透過重選為權力劃分達成共識,必定成為混亂之後的焦點。激情的群眾要求熱恩別科夫下台,或是反對派通緝前海關副局長、我的祖國黨幕後領袖馬川莫夫(Rayimbek Matraimov)涉嫌賄選,反而其實都不是解決亂局的重點。

這屆選舉前三大親政府黨——團結黨、我的祖國黨、吉爾吉斯黨——的票數總和,比三大差點能晉身議會的反對黨——共和黨(Respublika)、愛國黨(Mekenchil)、祖國黨(Ata Meken)——還要多一倍。瘦死的駱駝比馬大,大膽假設這次勝出的首三大黨只剩下一半票數作為重選的基本盤,在比例代表制兼政黨得票率須達 7 % 以上門檻的制度下,就算能夠重新進行「較公平」的選舉,依然是大黨得益小黨受害,或未能太大改變現時的國會議席版圖,親政府勢力仍然有機會佔上風。

再者,排除買票賄選的因素,這屆選舉團結黨和我的祖國黨之所以能夠崛起,有三大原因:第一,如先前所說,很多在熱恩別科夫上任這幾年拉攏回來的黨羽,由 SDPK 轉去了團結黨,昔日大黨SDPK 的不少基本盤也隨之轉到新黨上;第二,上屆與反對黨共和黨合併的故鄉黨(Ata Jurt),這屆轉投我的祖國黨一起出選國會,嚴重削弱上屆國會與故鄉黨一起共有 28 席的共和黨。第三,支持我的祖國黨的馬川莫夫家族,在吉國南部奧什財雄勢大,近年崛起。

馬川莫夫作為前海關副局長,在任時以貪腐走私與私徵關稅而暴富。據悉,他是在 2017 年支持熱恩別科夫參選總統的背後金主,實力雄厚,因此能夠在南部迅速建立自身的動員網絡,實際能力比熱恩別科夫,有過之而無不及。

我的祖國黨幕後領袖馬川莫夫作為前海關副局長,在任時以貪腐走私與私徵關稅而暴富。圖...
我的祖國黨幕後領袖馬川莫夫作為前海關副局長,在任時以貪腐走私與私徵關稅而暴富。圖為反馬川莫夫示威者。 圖/路透社

吉爾吉斯近年社運抗議,警察多採取較強勢的武力清場,然而這次的國會大選示威,警方鎮...
吉爾吉斯近年社運抗議,警察多採取較強勢的武力清場,然而這次的國會大選示威,警方鎮壓力道卻相對減弱。 圖/美聯社

因此,筆者認為,中央選舉委員會意外爽快地宣布重選,對親政府勢力不一定是壞事:一來可透過重選作賭博,挫反對勢力的銳氣;二來可以柔制剛,達到「止暴制亂」之效。對反對勢力來說,能否藉重選來扭轉局面,其實也是一場賭注。

或故於以上原因,不少反對派為增強與親政府勢力的談判籌碼,在這一兩天以來相繼籌組新政府。10 月 6 日,在首都多斯圖克酒店(Dostuk Hotel)酒店舉行了一場臨時國會會議,據報有 62 名國會議員出席,推舉了剛剛逃獄出來的愛國黨扎帕羅夫(Sadyr Japarov)擔任總理,以及共同黨(Bir Bol)阿卜杜勒達耶夫(Myktybek Abdyldayev)擔任國會議長。然而,由於記者被禁止進入酒店,外界都不太清楚裡面的真實情況及選舉程序,會議十分神秘,其認受性備受質疑。

而且必須注意的是,反對派之間對新政府領袖誰屬上,出現了嚴重分歧。某些大型政黨 —— 包括統一吉爾吉斯黨、祖國黨、共和黨 —— 組織了協調委員會,而一些小政黨則組成了「人民協調委員會」,同時反對讓扎帕羅夫出任總理。另外,在示威場地 Ala-Too 廣場,一群年輕示威者推舉另一位年輕初創企業家、充滿活力的 29 歲政治新星——祖國黨的托科加濟耶夫(Tilek Toktogaziyev)出任政府首腦的職位。他的支持者們不滿「酒店會議」,包圍酒店,使扎帕羅夫狼狽地從後門離開。

由此可見,在野反對黨裡也分不同意見陣營,一盤散沙,他們是否能夠團結一致與親政府勢力談判,實屬疑問。接下來需要觀察反對派會以甚麼條件和班子,與熱恩別科夫展開談判。假設在較公平公正的環境下重選,反對派能否成功挑戰親政府勢力?假如反對派挑戰失敗或親政府勢力不保,他們會應承結果,還是繼續對峙呢?這將是第二個潛在炸彈。

反對派之間對新政府領袖誰屬上,出現了嚴重分歧。他們是否能夠團結一致與親政府勢力談...
反對派之間對新政府領袖誰屬上,出現了嚴重分歧。他們是否能夠團結一致與親政府勢力談判,實屬疑問。接下來需要觀察反對派會以甚麼條件和班子,與現任總統熱恩別科夫展開談判。 圖/路透社

▌吉爾吉斯有些命運,誰上台也改變不了

示威,然後新政府上台,真的能改變吉爾吉斯嗎?

這中亞小國有些結構,其實就算誰上台也改變不了。政治文化方面,受制於長久以來的地理因素影響,南北地方勢力矛盾不斷,是政要考慮如何黨同伐異的因素之一。另外,建立清廉政府仍是一個「理想」。誠然,2010 年「第二次革命」推翻惡名昭彰、貪腐成性的巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)政府,換來一個阿坦巴耶夫。但如上所述,他自己及其內閣不少人因貪腐醜聞(「一帶一路」首都發電廠翻新工程貪污案)下獄。如今,他們的支持者協助他們逃獄,也夠諷刺。

第二,外交政策方面,吉國仍然會繼續因傳統軍事及文化因素親俄羅斯,並因經濟因素(或債務因素)親中國——無論吉爾吉斯政權如何更替,俄羅斯在該國北部的第 999 空軍基地,多年來依舊存在;而曾有論者認為,熱恩別科夫借「一帶一路」貪污案打擊政敵,是與中國割席之舉,但實際上卻正相反,中吉關係繼續穩固。由此可見結構之紮實,難怪中俄到此刻仍對吉國抱觀望態度。

這次示威,會否成為繼 2005 年「鬱金香革命」及 2010 年「第二次革命」的另一場革命?或許會,但不可能是外國勢力干預吉爾吉斯內政。一雞死一雞嗚,以上國內的潛在炸彈,足以令國民再次準備第三、第四次革命。

新政府上台,真的能改變吉爾吉斯嗎?就外交政策方面來說,吉國仍然會繼續因傳統軍事及...
新政府上台,真的能改變吉爾吉斯嗎?就外交政策方面來說,吉國仍然會繼續因傳統軍事及文化因素親俄羅斯,並因經濟因素(或債務因素)親中國。圖為普丁出訪吉爾吉斯,熱恩別科夫贈送他狗與馬匹。 圖/路透社


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